中國儲能網(wǎng)訊：美國勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室專家Ryan Wiser3月25日在“可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度研討會暨綠色電力消費(fèi)合作組織籌備會”上，詳細(xì)介紹了可再生能源配額制國際經(jīng)驗(yàn)。
本次會議由能源基金會（中國）支持，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會主辦。
以下是Ryan Wiser先生的演講全文：
美國對于可再生能源配額制，我們稱之為RPS制度。在我講RPS配額制之前，先給大家介紹一下美國可再生能源的政策。美國還有聯(lián)邦的稅收鼓勵政策，還有各個州層面也有一些金融鼓勵政策去支持可再生能源，還有一個非常關(guān)鍵的，就是自愿的市場。
首先給大家介紹一下所謂的RPS一些政策，這些政策在可再生能源部署當(dāng)中起到了非常關(guān)鍵的作用，但它并不是我們唯一使用的政策。
RPS會要求供應(yīng)商在他們的零售負(fù)荷當(dāng)中有一個最低的綠色電力比例，基本上每一個RPS都會有一個可交易的綠證制度去配套，但是每一個州制度的情況具體都不一樣。在美國有29個州，以及華盛頓特區(qū)，他們都采用了RPS的政策。每一個州都會有不同的情況，每個州都會根據(jù)自己的情況因地制宜。我們知道什么樣的設(shè)計是好的，什么樣的設(shè)計是無效的。
我會給大家介紹很多正面的例子，但是同時也有一些負(fù)面的案例。我們學(xué)到了一些教訓(xùn)，包括如何去設(shè)計政策，有一些政策設(shè)計得不好，所以效果也不是很佳，我想這對于中國都會有一些借鑒意義。
我還想提到的一點(diǎn)就是，我們在這些項(xiàng)目當(dāng)中，有非常多的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槊绹鴮?shí)際上相當(dāng)于有30個州在行使RPS，他們從時間上是從比較早的，從九十年代就開始一直到現(xiàn)在。這些政策他們并不是一直不變的，每一個執(zhí)行了RPS的州，都是不斷的在執(zhí)行過程當(dāng)中學(xué)習(xí)，然后隨著時間的變化，在不斷的改進(jìn)他們的政策。在做RPS的修改方面，美國的一些經(jīng)驗(yàn)也可以給大家提供很多的借鑒。舉個例子來說，基本上所有的有RPS的州當(dāng)中，有一半以上，他們都在不斷提高比例，也就是說他們希望能夠更多的去把可再生能源融入到整體的能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中，并且可再生能源也是會給這些使用者提供非常大的一些激勵措施，他們也感覺到有必要，隨著時間的推移把自己的比例提高一些。
我們意識到，一開始來制定這個制度的時候，支持的可再生能源的種類并不是特別的多，但是現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，配額制能夠支持更多的可再生能源，而不僅僅只是來支持風(fēng)能，一開始只是來支持風(fēng)能的，現(xiàn)在我們也希望能支持更多的可再生能源，比方說像太陽能，還有一些其他的情況。也就是說對于這些州，他們也是認(rèn)為，對于配額制的實(shí)施，短期之內(nèi)的可再生能源的價格發(fā)生了非常巨大的變化，所以在某些州有一些項(xiàng)目，再來進(jìn)行的時候，可能就會有很多的困難。另外對于我們這個制度執(zhí)行過程當(dāng)中，它的成本都是比較高的，所以更多的是針對于短期的。因此有很多州開始制定一些長期的合約，要求相關(guān)企業(yè)都要簽署長期的協(xié)議，能夠在長期范圍內(nèi)使用更多的綠色電力。目前為止對美國所帶來的一些影響，從2000年開始，在美國所產(chǎn)生的60%綠色電力都是來自于RPS，也就是配額制。
最近幾年，我們發(fā)現(xiàn)有越來越多的滿足于我們綠色配額制的綠色電，都是來自于太陽能的，主要由于太陽能的成本在不斷的下降。
另外一點(diǎn)非常重要，最近幾年，這些制度取得了一定的進(jìn)展，但是在整個過程當(dāng)中，我們并沒有很多的對違規(guī)的懲罰等等。這幾年各個州對于RPS制度的實(shí)施，實(shí)際上是有一些州沒有實(shí)現(xiàn)RPS的目標(biāo)，但是大多數(shù)的州基本上都是達(dá)到了RPS所制定的目標(biāo)。但是在十年前并不是這樣的，在十年前，我們是有短期的可再生能源的交易證書，特別是在美國西部地區(qū)，在那個時候配額制實(shí)施的并不是特別好，但是現(xiàn)在我們是有簽署了長期的合約，所以各個州對于RPS的實(shí)施情況都是較好的。
美國綠色電力可再生能源并不是免費(fèi)的，就像在中國一樣，在美國可再生能源的成本也都是比較高的，都是一樣的，相對于煤電來講。但是在美國RPS的制度總體上來講，它的一個相關(guān)的成本，并不是特別高，就是相比于整個大市場來講，還都是比較合適的。到目前為止，我們看到有不同的州，他們是有不同的可再生能源的來源，那么有一些州，可再生能源所占的比例也是達(dá)到了5%，但是對于有些州，可再生能源的成本是特別低的。但是我們總體上能夠看到，可再生能源相比過去來講，還是有進(jìn)一步的增長。之前我已經(jīng)講過RPS的制度是給我們帶來了非常積極的影響，但是同時我們也有一些經(jīng)驗(yàn)，或者說教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)對于某些州來講，它需要來進(jìn)一步的提升他們這個配額制的目標(biāo)，尤其是可再生能源的成本有了進(jìn)一步的下降之后。第二點(diǎn)我們得到的教訓(xùn)就是對于RPS的制度，它的可再生能源的種類可以覆蓋更多，不僅僅只是覆蓋于風(fēng)能，還可以覆蓋太陽能以及其他的一些可再生能源。
另外還有一個問題，對于RPS這個制度來講，我們是需要有長期的合約簽署，從而能夠讓我們來實(shí)現(xiàn)長期的對于RPS制度的實(shí)施。另外一點(diǎn)，我們確定了這個配額制的目標(biāo)之外，我們需要對目標(biāo)，以及對于制度來進(jìn)一步實(shí)施，我們實(shí)際上是有不同相關(guān)的制度推動RPS實(shí)施，但是不同制度之間的協(xié)調(diào)以及配合也都是非常重要的。
最后，從我個人角度來講，美國到底有什么樣的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)可以讓中國加以利用，在中國建立起自己的可再生能源配額制，就是中國自己的RPS。
首先，我想再次強(qiáng)調(diào)的是在過渡時期一定要非常小心。配額制是非常成功的，但是如果我們一開始設(shè)計不好的話，可能未來的實(shí)施也會出現(xiàn)非常多的問題，對于中國來講還有很多的問題，比如說相關(guān)的資金問題，還有棄風(fēng)棄光棄電相關(guān)的問題，這些問題也都是非常重要的。所以一定要保證，在設(shè)計的時候，要設(shè)計好，不要損害在中國已經(jīng)建立起來的相關(guān)的可再生能源。
其次，大家需要來考量的，我們在對于RPS進(jìn)行設(shè)計的時候，是有不同的方法的，美國已經(jīng)有這方面的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)了。你在設(shè)計的時候，一定要考慮到RPS目標(biāo)到底是什么，然后在以合適的方式進(jìn)行配額制的制定。另外一點(diǎn)非常重要的就是，RPS配額制實(shí)際上是不能夠解決所有問題的，棄風(fēng)棄電問題可能不會被解決，同時我們需要采取其它的相關(guān)方式。同時，配額制也不能夠解決可再生能源的價格問題，可再生能源成本可能會是比較高，我們有了配額制也不能夠完全解決所有的問題。
第三，可再生能源投資者需要一個比較穩(wěn)定的市場，從而能夠進(jìn)入到這個市場來進(jìn)行投資。大家能夠看到，可再生能源價格的變化是非常大的。之前給大家講過，美國所取得的非常重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其在美國東部取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是說在進(jìn)行投資的時候，可能投資商會有一定的困難，主要都是他們覺得短期之內(nèi)，它的一個交易價格是在不斷變化的。所以這一點(diǎn)我們需要來進(jìn)一步的加以考量。
第四，在中國RPS到底適用于何種實(shí)體？RPS制度是適用于零售的提供商？還是咋樣？在美國是適用于電網(wǎng)企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)，在這個方面大家是有不同的意見。我個人也不想有非常明確的觀點(diǎn)來說，到底應(yīng)該適用于誰。我覺得有一點(diǎn)非常重要，就是不管RPS到底是適用于何種實(shí)體，這個實(shí)體必須有能力來履行相關(guān)的政策，并且能夠覆蓋相關(guān)的成本，在美國我們就發(fā)現(xiàn)零售應(yīng)該是這樣的，對于中國應(yīng)該考慮到RPS到底適用于何種實(shí)體，所以你要考慮到整個的成本到底轉(zhuǎn)嫁給哪個實(shí)體，到底哪個實(shí)體最終來付費(fèi)。
第五，我覺得對于RPS來說，它只是眾多相關(guān)制度當(dāng)中的一個。在美國，在中國，在國際范圍內(nèi)還有很多其他的一些相關(guān)政策，比如說像上網(wǎng)電價的制度，以及碳交易的制度，在美國以及中國都有一些相關(guān)的政策，還有資源市場等等相關(guān)的政策。所以說我們需要把這些都進(jìn)行考量，從而才能夠進(jìn)行一個穩(wěn)定的過渡到RPS制度。（演講全文經(jīng)過部分刪改）
