中國儲能網(wǎng)訊：按照現(xiàn)在的裝機量增長，2020年光伏裝機總量很可能突破160GW。而目前每年可用的光伏補貼不足100億，2015年底光伏已拖欠補貼100億，2016年底超過200億，預(yù)計十三五結(jié)束時光伏補貼拖欠將超過千億。在此背景下，國家能源局欲通過綠證制度的實施，以綠證替代補貼，可能在2024年不再有新增光伏補貼項目，2040年光伏補貼完全消失。
以綠證來為國家拖欠光伏補貼背黑鍋，能源局如何鋪墊了綠證的出臺？誰將為能源局的綠證買單？誰將會為第一批綠證“被迫買單”？
★ 一、綠證醞釀期：
綠證的實施開始于歐洲，中國綠證的討論開始于2015年。當(dāng)時間進入2016年：
2月29日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（國能新能〔2016〕54號）；
3月24日，國家發(fā)改委編制印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號）；
4月22日，國家能源局又向各地電力主管部門、企業(yè)下發(fā)《關(guān)于建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》（征求意見稿）；
5月27日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號）。
上述文件均直接指向“綠色電力”， 2016年已形成綠電政策的分水嶺，核心內(nèi)容有三：
1、綠電配額制，即對發(fā)電企業(yè)提出可再生能源發(fā)電量占比要求；
2、綠電消納，對電網(wǎng)企業(yè)提出消納可再生能源電量比例要求；
3、綠色證書交易機制，開拓市場化機制解決綠電發(fā)展權(quán)責(zé)義務(wù)。
★ 二、塵埃落定：
2017年2月3日，也是春節(jié)后第一個工作日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》(下稱《通知》)，宣布建立可再生能源綠色電力證書自愿認購體系，并試行向風(fēng)電、光伏企業(yè)核發(fā)綠色電力證書。
《通知》明確，綠色電力證書自2017年7月1日起自愿認購，2018年將啟動綠色電力配額考核和證書強制約束交易。
一石激起千層浪，一個月時間里，行業(yè)各大媒體關(guān)于綠證的解讀、分析、評論已經(jīng)漫天遍地。
★不同人眼里的綠證交易
?于電力行業(yè)
在電力行業(yè)整體供大于求背景下，可再生能源配額制的推行是解決棄風(fēng)棄光的有效措施，而綠色電力證書的交易可以為配額制提供靈活性、降低強制配額的成本。
?于決策者
在決策者看來，通過市場化手段減輕政府財政補貼壓力，同時又能夠讓企業(yè)快速回款，可謂一舉兩得。
?于持證企業(yè)
對企業(yè)來說，與其漫漫無期地等待被“喂養(yǎng)”，不如主動申請綠證去市場出售，畢竟，拿到手的才是真的。
綠證制度的出臺是不是讓一切問題迎刃而解呢？那么問題來了，如果綠證沒人買怎么辦？誰會為能源局綠證買單？
★ 三、誰會為能源局綠證買單？
既然綠證全憑自愿，買綠證目前似乎只是在做公益，那最終到底會有哪些買家來為國家拖欠的千億光伏補貼來買單呢？
?準買主一：大型跨國企業(yè)，眾人翹首以待的活雷鋒！
對企業(yè)來說，商業(yè)利益永遠排第一位?；谀壳暗淖C書買方屬自愿性質(zhì)，企業(yè)并不能從交易中得到實質(zhì)利好的情況下，企業(yè)的積極性是否能被調(diào)動起來還很難說。在2月28日水電水利規(guī)劃設(shè)計總院（國家可再生能源信息管理中心）組織的“綠色電力證書自愿認購座談會”上，英特爾、蘋果、IBM等大型跨國企業(yè)表現(xiàn)出的認購意愿似乎給綠證交易市場帶來了春天的氣息。
響應(yīng)國家綠色電力證書自愿認購政策，共同推動綠證交易成為企業(yè)和社會大眾踐行綠色消費的環(huán)保公益新方式，也是企業(yè)社會責(zé)任感的重要體現(xiàn)形式。
英特爾、蘋果、IBM、沃爾瑪、瑪氏、富士康、蘇寧、百度、格力電器等30多家知名企業(yè)在“綠色電力證書自愿認購座談會”分享了自身的綠色電力消費理念，提出了積極認購綠證的美好愿景。
中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖接受記者采訪時也表示：“目前自愿認購綠證的主體可能是某些自愿為環(huán)境做貢獻的主體。例如蘋果、谷歌等大型跨國公司，以及美國、丹麥等駐華使館均曾表示希望購買清潔電力?！?
?準買主二：燃煤發(fā)電企業(yè)在綠證交易中首當(dāng)其沖！
2016年 3月3日，《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）中已經(jīng)為綠證交易的準買主埋下了伏筆。《意見》稱，到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達到全部發(fā)電量的9%以上?！兑庖姟吠瑫r指出，各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標的要求。鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。
近些年中國大面積霧霾現(xiàn)象越來越引起社會各界的重視，從電力結(jié)構(gòu)看，截至2016年底，煤電占中國電力總裝機比重依然達到57.4%，煤電企業(yè)在排放污染物時并沒有承擔(dān)應(yīng)有的環(huán)保責(zé)任。因此，燃煤發(fā)電企業(yè)在綠證交易中應(yīng)該首當(dāng)其沖，既是完成非水電可再生能源發(fā)電配額指標的一種方式，也是燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的一個重要體現(xiàn)。
?準買主三：國家電網(wǎng)在綠證交易中義不容辭！
根據(jù)《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，各省級能源主管部門將對各級電網(wǎng)企業(yè)和其它供電主體的供（售）電量，規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責(zé)任。
國家電網(wǎng)作為電力輸配主體，一直踐行 “奉獻清潔能源，建設(shè)和諧社會”的企業(yè)使命，也是公司事業(yè)的戰(zhàn)略定位。國家電網(wǎng)積極認購綠證有著不可推卸的責(zé)任。
?準買主四：高耗能企業(yè)，通過綠證交易實現(xiàn)碳排放配額
碳排放交易市場是通過基于對能耗企業(yè)的控排而產(chǎn)生的市場，以二氧化碳為代表的溫室氣體將在市場上獲得價格，即污染者付費。
2011年10月，國家發(fā)改委批準了北京、天津、上海、重慶、湖北省、廣東省、深圳7個省市開展碳排放權(quán)交易試點。2016年國家發(fā)改委官方人員表示，中國將于2017年啟動全國碳排放交易市場，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業(yè)將被逐步納入。政府根據(jù)燃料消耗情況對能耗企業(yè)的歷史排放進行盤查，然后根據(jù)盤查結(jié)果為企業(yè)在未來某個時間區(qū)段設(shè)立排放配額。如果企業(yè)在該時間區(qū)段的排放高于配額，則需要到市場進行購買，或者通過技術(shù)改進減少排放；排放低于配額的企業(yè)，則可在市場出讓剩余配額——這些企業(yè)將因低碳生產(chǎn)活動獲得額外報酬。
基于此，綠證交易制度的出臺為碳高排放企業(yè)提供了渠道。
★結(jié)語：
綠證交易是國內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會對綠證逐步認同，我國綠證自愿認購市場前景將非常廣闊。有人說綠證交易將會為光伏行業(yè)帶來春天，當(dāng)然，目前的試行階段尚且有很多問題隨之而來，自愿認購市場是否會如期所望也還是個問號。任何政策的施行均需配套政策加以輔助，期待政府能出臺相應(yīng)政策約束企業(yè)進行認購，使綠證交易市場真正“活”起來！
