中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室專家Ryan Wiser3月25日在“可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度研討會(huì)暨綠色電力消費(fèi)合作組織籌備會(huì)”上，詳細(xì)介紹了可再生能源配額制國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
本次會(huì)議由能源基金會(huì)（中國(guó)）支持，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)主辦。
以下是Ryan Wiser先生的演講全文：
美國(guó)對(duì)于可再生能源配額制，我們稱之為RPS制度。在我講RPS配額制之前，先給大家介紹一下美國(guó)可再生能源的政策。美國(guó)還有聯(lián)邦的稅收鼓勵(lì)政策，還有各個(gè)州層面也有一些金融鼓勵(lì)政策去支持可再生能源，還有一個(gè)非常關(guān)鍵的，就是自愿的市場(chǎng)。
首先給大家介紹一下所謂的RPS一些政策，這些政策在可再生能源部署當(dāng)中起到了非常關(guān)鍵的作用，但它并不是我們唯一使用的政策。
RPS會(huì)要求供應(yīng)商在他們的零售負(fù)荷當(dāng)中有一個(gè)最低的綠色電力比例，基本上每一個(gè)RPS都會(huì)有一個(gè)可交易的綠證制度去配套，但是每一個(gè)州制度的情況具體都不一樣。在美國(guó)有29個(gè)州，以及華盛頓特區(qū)，他們都采用了RPS的政策。每一個(gè)州都會(huì)有不同的情況，每個(gè)州都會(huì)根據(jù)自己的情況因地制宜。我們知道什么樣的設(shè)計(jì)是好的，什么樣的設(shè)計(jì)是無(wú)效的。
我會(huì)給大家介紹很多正面的例子，但是同時(shí)也有一些負(fù)面的案例。我們學(xué)到了一些教訓(xùn)，包括如何去設(shè)計(jì)政策，有一些政策設(shè)計(jì)得不好，所以效果也不是很佳，我想這對(duì)于中國(guó)都會(huì)有一些借鑒意義。
我還想提到的一點(diǎn)就是，我們?cè)谶@些項(xiàng)目當(dāng)中，有非常多的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槊绹?guó)實(shí)際上相當(dāng)于有30個(gè)州在行使RPS，他們從時(shí)間上是從比較早的，從九十年代就開(kāi)始一直到現(xiàn)在。這些政策他們并不是一直不變的，每一個(gè)執(zhí)行了RPS的州，都是不斷的在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中學(xué)習(xí)，然后隨著時(shí)間的變化，在不斷的改進(jìn)他們的政策。在做RPS的修改方面，美國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)也可以給大家提供很多的借鑒。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，基本上所有的有RPS的州當(dāng)中，有一半以上，他們都在不斷提高比例，也就是說(shuō)他們希望能夠更多的去把可再生能源融入到整體的能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中，并且可再生能源也是會(huì)給這些使用者提供非常大的一些激勵(lì)措施，他們也感覺(jué)到有必要，隨著時(shí)間的推移把自己的比例提高一些。
我們意識(shí)到，一開(kāi)始來(lái)制定這個(gè)制度的時(shí)候，支持的可再生能源的種類并不是特別的多，但是現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，配額制能夠支持更多的可再生能源，而不僅僅只是來(lái)支持風(fēng)能，一開(kāi)始只是來(lái)支持風(fēng)能的，現(xiàn)在我們也希望能支持更多的可再生能源，比方說(shuō)像太陽(yáng)能，還有一些其他的情況。也就是說(shuō)對(duì)于這些州，他們也是認(rèn)為，對(duì)于配額制的實(shí)施，短期之內(nèi)的可再生能源的價(jià)格發(fā)生了非常巨大的變化，所以在某些州有一些項(xiàng)目，再來(lái)進(jìn)行的時(shí)候，可能就會(huì)有很多的困難。另外對(duì)于我們這個(gè)制度執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，它的成本都是比較高的，所以更多的是針對(duì)于短期的。因此有很多州開(kāi)始制定一些長(zhǎng)期的合約，要求相關(guān)企業(yè)都要簽署長(zhǎng)期的協(xié)議，能夠在長(zhǎng)期范圍內(nèi)使用更多的綠色電力。目前為止對(duì)美國(guó)所帶來(lái)的一些影響，從2000年開(kāi)始，在美國(guó)所產(chǎn)生的60%綠色電力都是來(lái)自于RPS，也就是配額制。
最近幾年，我們發(fā)現(xiàn)有越來(lái)越多的滿足于我們綠色配額制的綠色電，都是來(lái)自于太陽(yáng)能的，主要由于太陽(yáng)能的成本在不斷的下降。
另外一點(diǎn)非常重要，最近幾年，這些制度取得了一定的進(jìn)展，但是在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們并沒(méi)有很多的對(duì)違規(guī)的懲罰等等。這幾年各個(gè)州對(duì)于RPS制度的實(shí)施，實(shí)際上是有一些州沒(méi)有實(shí)現(xiàn)RPS的目標(biāo)，但是大多數(shù)的州基本上都是達(dá)到了RPS所制定的目標(biāo)。但是在十年前并不是這樣的，在十年前，我們是有短期的可再生能源的交易證書，特別是在美國(guó)西部地區(qū)，在那個(gè)時(shí)候配額制實(shí)施的并不是特別好，但是現(xiàn)在我們是有簽署了長(zhǎng)期的合約，所以各個(gè)州對(duì)于RPS的實(shí)施情況都是較好的。
美國(guó)綠色電力可再生能源并不是免費(fèi)的，就像在中國(guó)一樣，在美國(guó)可再生能源的成本也都是比較高的，都是一樣的，相對(duì)于煤電來(lái)講。但是在美國(guó)RPS的制度總體上來(lái)講，它的一個(gè)相關(guān)的成本，并不是特別高，就是相比于整個(gè)大市場(chǎng)來(lái)講，還都是比較合適的。到目前為止，我們看到有不同的州，他們是有不同的可再生能源的來(lái)源，那么有一些州，可再生能源所占的比例也是達(dá)到了5%，但是對(duì)于有些州，可再生能源的成本是特別低的。但是我們總體上能夠看到，可再生能源相比過(guò)去來(lái)講，還是有進(jìn)一步的增長(zhǎng)。之前我已經(jīng)講過(guò)RPS的制度是給我們帶來(lái)了非常積極的影響，但是同時(shí)我們也有一些經(jīng)驗(yàn)，或者說(shuō)教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于某些州來(lái)講，它需要來(lái)進(jìn)一步的提升他們這個(gè)配額制的目標(biāo)，尤其是可再生能源的成本有了進(jìn)一步的下降之后。第二點(diǎn)我們得到的教訓(xùn)就是對(duì)于RPS的制度，它的可再生能源的種類可以覆蓋更多，不僅僅只是覆蓋于風(fēng)能，還可以覆蓋太陽(yáng)能以及其他的一些可再生能源。
另外還有一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于RPS這個(gè)制度來(lái)講，我們是需要有長(zhǎng)期的合約簽署，從而能夠讓我們來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的對(duì)于RPS制度的實(shí)施。另外一點(diǎn)，我們確定了這個(gè)配額制的目標(biāo)之外，我們需要對(duì)目標(biāo)，以及對(duì)于制度來(lái)進(jìn)一步實(shí)施，我們實(shí)際上是有不同相關(guān)的制度推動(dòng)RPS實(shí)施，但是不同制度之間的協(xié)調(diào)以及配合也都是非常重要的。
最后，從我個(gè)人角度來(lái)講，美國(guó)到底有什么樣的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)可以讓中國(guó)加以利用，在中國(guó)建立起自己的可再生能源配額制，就是中國(guó)自己的RPS。
首先，我想再次強(qiáng)調(diào)的是在過(guò)渡時(shí)期一定要非常小心。配額制是非常成功的，但是如果我們一開(kāi)始設(shè)計(jì)不好的話，可能未來(lái)的實(shí)施也會(huì)出現(xiàn)非常多的問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)來(lái)講還有很多的問(wèn)題，比如說(shuō)相關(guān)的資金問(wèn)題，還有棄風(fēng)棄光棄電相關(guān)的問(wèn)題，這些問(wèn)題也都是非常重要的。所以一定要保證，在設(shè)計(jì)的時(shí)候，要設(shè)計(jì)好，不要損害在中國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的相關(guān)的可再生能源。
其次，大家需要來(lái)考量的，我們?cè)趯?duì)于RPS進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，是有不同的方法的，美國(guó)已經(jīng)有這方面的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)了。你在設(shè)計(jì)的時(shí)候，一定要考慮到RPS目標(biāo)到底是什么，然后在以合適的方式進(jìn)行配額制的制定。另外一點(diǎn)非常重要的就是，RPS配額制實(shí)際上是不能夠解決所有問(wèn)題的，棄風(fēng)棄電問(wèn)題可能不會(huì)被解決，同時(shí)我們需要采取其它的相關(guān)方式。同時(shí)，配額制也不能夠解決可再生能源的價(jià)格問(wèn)題，可再生能源成本可能會(huì)是比較高，我們有了配額制也不能夠完全解決所有的問(wèn)題。
第三，可再生能源投資者需要一個(gè)比較穩(wěn)定的市場(chǎng)，從而能夠進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行投資。大家能夠看到，可再生能源價(jià)格的變化是非常大的。之前給大家講過(guò)，美國(guó)所取得的非常重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其在美國(guó)東部取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是說(shuō)在進(jìn)行投資的時(shí)候，可能投資商會(huì)有一定的困難，主要都是他們覺(jué)得短期之內(nèi)，它的一個(gè)交易價(jià)格是在不斷變化的。所以這一點(diǎn)我們需要來(lái)進(jìn)一步的加以考量。
第四，在中國(guó)RPS到底適用于何種實(shí)體？RPS制度是適用于零售的提供商？還是咋樣？在美國(guó)是適用于電網(wǎng)企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)，在這個(gè)方面大家是有不同的意見(jiàn)。我個(gè)人也不想有非常明確的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，到底應(yīng)該適用于誰(shuí)。我覺(jué)得有一點(diǎn)非常重要，就是不管RPS到底是適用于何種實(shí)體，這個(gè)實(shí)體必須有能力來(lái)履行相關(guān)的政策，并且能夠覆蓋相關(guān)的成本，在美國(guó)我們就發(fā)現(xiàn)零售應(yīng)該是這樣的，對(duì)于中國(guó)應(yīng)該考慮到RPS到底適用于何種實(shí)體，所以你要考慮到整個(gè)的成本到底轉(zhuǎn)嫁給哪個(gè)實(shí)體，到底哪個(gè)實(shí)體最終來(lái)付費(fèi)。
第五，我覺(jué)得對(duì)于RPS來(lái)說(shuō)，它只是眾多相關(guān)制度當(dāng)中的一個(gè)。在美國(guó)，在中國(guó)，在國(guó)際范圍內(nèi)還有很多其他的一些相關(guān)政策，比如說(shuō)像上網(wǎng)電價(jià)的制度，以及碳交易的制度，在美國(guó)以及中國(guó)都有一些相關(guān)的政策，還有資源市場(chǎng)等等相關(guān)的政策。所以說(shuō)我們需要把這些都進(jìn)行考量，從而才能夠進(jìn)行一個(gè)穩(wěn)定的過(guò)渡到RPS制度。（演講全文經(jīng)過(guò)部分刪改）
