節(jié)約能源，并不意味著影響社會(huì)活力，降低生產(chǎn)和生活水平，而是用同樣數(shù)量的能源，獲得更多可供消費(fèi)的產(chǎn)品，以達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)和提高人民生活水平的目的，或者是生產(chǎn)同樣數(shù)量的產(chǎn)品，使能源消耗量最少，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。世界各國(guó)紛紛制定節(jié)能法規(guī)政策鼓勵(lì)或強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)節(jié)能，并通過倡導(dǎo)改變生活方式等手段實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能。
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在能源領(lǐng)域有兩個(gè)凡是：凡是進(jìn)入工業(yè)化的國(guó)家，都將快速增加能源的消費(fèi)，成為能源消費(fèi)大國(guó)；凡是能源消費(fèi)大國(guó)和能源進(jìn)口大國(guó)，都將承受國(guó)際能源價(jià)格上漲的壓力，面對(duì)國(guó)際能源危機(jī)。中國(guó)在工業(yè)化的同時(shí)也在城市化，目前城市化的比率已經(jīng)超過50%。城市化比率越高，意味著民用能源和運(yùn)輸能源消費(fèi)增長(zhǎng)越快，這兩大領(lǐng)域的節(jié)能緊迫感越強(qiáng)。中國(guó)甚至沒有時(shí)間在治理好工業(yè)節(jié)能問題后，再回過頭來治理民用能源的節(jié)能和運(yùn)輸系統(tǒng)的節(jié)能。
工業(yè)化帶來的一系列能源問題令人們認(rèn)識(shí)到，節(jié)能就是生命線，節(jié)能就是生命力。一直以來，中國(guó)都十分重視節(jié)能工作，在能源發(fā)展戰(zhàn)略中將節(jié)能放在優(yōu)先位置，作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。我國(guó)再將“節(jié)能優(yōu)先”提到戰(zhàn)略的高度！節(jié)能優(yōu)先是發(fā)展之首。我們要堅(jiān)持把節(jié)約能源放在首位，實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率。
能源的穩(wěn)定和安全是一個(gè)國(guó)家的命脈。正因?yàn)槿绱?，?guó)家提出了節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)各行各業(yè)要把節(jié)能放到發(fā)展之首，在做任何事、任何決定之前首先要考慮是否節(jié)能，其他因素一律要為節(jié)能讓步。“十二五”時(shí)期是我國(guó)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)家發(fā)展的主旋律依然是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能約束目標(biāo)的“指揮棒”作用提出了更高要求。我們要用有限的能源資源投入來實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的快速持續(xù)增長(zhǎng)，必須轉(zhuǎn)變主要依靠增加供應(yīng)滿足需求擴(kuò)張的能源發(fā)展政策，切實(shí)做到節(jié)能優(yōu)先。
“節(jié)能優(yōu)先”是多個(gè)方面的融合，需要政府切實(shí)采取多種措施來實(shí)現(xiàn)，做到節(jié)能減排發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先、投資投入優(yōu)先、政策優(yōu)先以及公眾意識(shí)優(yōu)先等；需要在全社會(huì)樹立并強(qiáng)化資源憂患意識(shí)，樹立廣義節(jié)能觀（結(jié)構(gòu)節(jié)能、布局節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能）；要設(shè)定全社會(huì)的能源管理目標(biāo)，不能僅僅將節(jié)能作為一句口號(hào)喊一喊，只是將節(jié)能成賣點(diǎn)，虛張聲勢(shì)，使之成為“概念陷阱”。從本質(zhì)而言，“節(jié)能優(yōu)先”是不亞于改革開放的一場(chǎng)深刻社會(huì)變革，是涵蓋能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、輸配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。我們不能把節(jié)能僅作為緩解能源緊缺的權(quán)宜之計(jì)，而是要建立全社會(huì)節(jié)能、人人節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制。節(jié)能不僅是當(dāng)前一個(gè)熱門話題，而且是我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的一個(gè)十分艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，長(zhǎng)期堅(jiān)持“節(jié)能優(yōu)先”必須成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要基本點(diǎn)。
