從國(guó)外改革經(jīng)歷看，劃分區(qū)域電網(wǎng)并建立區(qū)域電力市場(chǎng)被視作電力體制改革的必經(jīng)之路。在目前電力監(jiān)管部門(mén)呈現(xiàn)弱勢(shì)的前提下，隨著跨省區(qū)輸電增加，以及提升電力系統(tǒng)安全等的需要，加上有關(guān)政策、管理上的某種缺失，現(xiàn)有電網(wǎng)體制的行政壟斷權(quán)甚至有所強(qiáng)化。曾經(jīng)有不少研究人士稱，輸電、配電價(jià)格不出臺(tái)，電網(wǎng)成本構(gòu)成機(jī)制及社會(huì)知曉度不夠，政府無(wú)從監(jiān)管其內(nèi)部操作，無(wú)從監(jiān)管也就無(wú)從改進(jìn)，從而無(wú)從建立自身發(fā)展機(jī)制。因此改革和完善電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制迫在眉睫，而獨(dú)立的輸電、配電價(jià)格則必須盡快出臺(tái)。
現(xiàn)在重新解讀國(guó)務(wù)院［2002］5號(hào)文件，我們不難理解成立區(qū)域電網(wǎng)公司或許原本是當(dāng)初電力體制改革方案的重點(diǎn)之一。當(dāng)時(shí)改革方案是通過(guò)相應(yīng)過(guò)渡性安排，鼓勵(lì)將區(qū)域電網(wǎng)做大做強(qiáng)，并在可能的情況下進(jìn)行股份化改造，以促進(jìn)效率比較和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
距離5號(hào)文件出臺(tái)十年過(guò)去了，電力體制的改革自“廠網(wǎng)分開(kāi)”后處于無(wú)顯著進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。據(jù)目前傳出的拆分方案稱，現(xiàn)有電網(wǎng)可能按照行政區(qū)域進(jìn)行拆分。這也許是對(duì)2002年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（即“國(guó)務(wù)院5號(hào)文”）原有改革精神的回歸。
建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)的意義
根據(jù)國(guó)務(wù)院5號(hào)文的表述，區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：“經(jīng)營(yíng)管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場(chǎng)，管理電力調(diào)度交易中心，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。”
區(qū)域電力市場(chǎng)的建立、培育及發(fā)展，是承載我國(guó)電力體制改革的前沿平臺(tái)，也是展示改革成果、檢驗(yàn)改革成效的直接窗口。從某種意義上講，區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是否正常、有效，正是全面觀測(cè)電力體制改革進(jìn)展軌跡的“晴雨表”。5號(hào)文件出臺(tái)以后，東北、華東電網(wǎng)區(qū)域電力市場(chǎng)曾相繼進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段。南方電網(wǎng)區(qū)域市場(chǎng)也曾啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
建立和運(yùn)作區(qū)域電網(wǎng)電力市場(chǎng)，將促進(jìn)“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的省級(jí)發(fā)電市場(chǎng)的充分發(fā)育，從而形成電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，是提高電力工業(yè)和社會(huì)效益的有效措施。
早已具備前期條件
電廠具備良好運(yùn)行狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，電力系統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)先后經(jīng)過(guò)企業(yè)整頓、升級(jí)、雙達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)等階段性重點(diǎn)整治、改造、提高和創(chuàng)優(yōu)工作，電廠的設(shè)備水平、安全環(huán)境、人員素質(zhì)、科技手段、管理能力和效益實(shí)力，得到全方位總體提高，發(fā)電設(shè)備處于穩(wěn)定可靠、環(huán)保效能的良好運(yùn)行狀態(tài)，已能滿足區(qū)域市場(chǎng)的需要。地方投資主體的大中型電廠，亦參照了上述做法。
電網(wǎng)基本框架已構(gòu)筑。最近幾年，隨著西電東送戰(zhàn)略部署實(shí)施步伐的加快，以及首批跨區(qū)域電源、電網(wǎng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行和相繼投產(chǎn)；同時(shí)，各省市“城鄉(xiāng)兩網(wǎng)”改造的預(yù)期完成，更好地提高了電網(wǎng)輸、送、受電能的整體功能。至2010年底，全國(guó)220kv及以上輸電線路總長(zhǎng)度分別為：500kv線路52000km、330kv線路15000km、220kv線路180000km。220kv及以上主干網(wǎng)骨架已形成，提高了區(qū)域聯(lián)網(wǎng)能力。線路長(zhǎng)度將處于世界領(lǐng)先地位。國(guó)家電網(wǎng)公司信息稱：到2020年底，中國(guó)將建成覆蓋華北、華中、華東地區(qū)的特高壓交流同步電網(wǎng)，建成±800千伏向家壩－上海、錦屏－蘇南、溪洛渡－株洲、溪洛渡－浙西等特高壓直流工程15個(gè)，包括特高壓直流換流站約30座、線路約2．6萬(wàn)公里，輸送容量達(dá)9440萬(wàn)千瓦。
五大發(fā)電集團(tuán)資源配置相當(dāng)。“五大”發(fā)電主體，同等參與市場(chǎng)“公平、公開(kāi)、公正”競(jìng)爭(zhēng)。五家發(fā)電集團(tuán)公司的資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量大致相當(dāng)，地域分布基本合理，在各區(qū)域電力市場(chǎng)中的份額均不超過(guò)20%，平均可控容量約為8000-13508萬(wàn)千瓦之間。為五大集團(tuán)參與競(jìng)爭(zhēng)，提供了“透明、公開(kāi)”市場(chǎng)平臺(tái)。
有良好的區(qū)域網(wǎng)間輸送技術(shù)與市場(chǎng)條件。隨著西電東送項(xiàng)目實(shí)施，跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)、尤其是近年來(lái)特高壓電網(wǎng)建設(shè)的加快，省市際交易和區(qū)域交換電力能力提高。特別是在當(dāng)前電力供應(yīng)趨緊的形勢(shì)下，區(qū)域內(nèi)和大區(qū)聯(lián)網(wǎng)效益作用更為顯著。同時(shí)，隨改革的深入，要求打破省際壁壘、開(kāi)放市場(chǎng)等行政措施的配套，更為建立區(qū)域性市場(chǎng)奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。
高峰負(fù)荷錯(cuò)時(shí)性。各大電網(wǎng)根據(jù)發(fā)展形勢(shì)和用電需求預(yù)測(cè)，為保證用電站可靠和持續(xù)性，均作出高峰負(fù)荷錯(cuò)時(shí)性安排。例如某電網(wǎng)2011年高峰時(shí)段至少可錯(cuò)峰540萬(wàn)千瓦。這種錯(cuò)時(shí)性安排，不僅有效地緩和了高峰用電，還為區(qū)域電力市場(chǎng)中省際間負(fù)荷的互劑，提供了交易平臺(tái)。
有省級(jí)電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。在區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)前，不少省、市結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，推出了以指標(biāo)考核為主體的省級(jí)廠際模擬電力市場(chǎng)，其內(nèi)容為技術(shù)支持系統(tǒng)實(shí)時(shí)交易結(jié)算。1998-2000年間浙江、上海、吉林等先行試點(diǎn)省、市建立發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)，研究和制訂并實(shí)時(shí)運(yùn)作，取得了成功經(jīng)驗(yàn)；最近幾年少數(shù)區(qū)域電力市場(chǎng)有過(guò)試運(yùn)營(yíng)經(jīng)歷，這些亦為建立區(qū)域電力市場(chǎng)奠定了市場(chǎng)的硬件、軟件基礎(chǔ)；同時(shí)培訓(xùn)了市場(chǎng)運(yùn)作人員隊(duì)伍，增強(qiáng)了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)意識(shí)。
綜上所述，當(dāng)前重啟區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，時(shí)機(jī)已基本成熟。
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