回顧2012
——市場
2012年底，全球光伏新增裝機(jī)容量達(dá)到31GW，相對于2011年的27.9GW增長11%，累計裝機(jī)量達(dá)到98.5GW的歷史新高。從近幾年來較大幅度的增長率波動來看，光伏應(yīng)用市場還處于政策驅(qū)動模式的主導(dǎo)下。但鑒于裝機(jī)規(guī)模已接近100GW和全球的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，SEMI認(rèn)為今后幾年全球光伏應(yīng)用難現(xiàn)前幾年的爆發(fā)式增長。
中國大規(guī)模光伏電站系統(tǒng)價格
2012年中國光伏組件價格及成本
光伏市場的中心也正從歐洲的德國、意大利、法國、西班牙向中國、美國和日本等新興市場轉(zhuǎn)移。德國光伏進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，連續(xù)三年維持在7.5GW左右，意大利、西班牙等國深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2012年光伏裝機(jī)量大幅減少。以中國、美國和日本為代表的新興市場成為新的增長點，2012年三國裝機(jī)合計占全球的31%。
受2010年和2011年連續(xù)兩年全球范圍內(nèi)制造產(chǎn)能非理性擴(kuò)張的影響，在2011年底全球光伏制造產(chǎn)能突破79GW，產(chǎn)量40GW，而當(dāng)年的裝機(jī)量僅為27.7GW。供需的嚴(yán)重偏離導(dǎo)致了2012年組件價格延續(xù)了2011年下跌的趨勢，從年初的0.9美元/瓦下降到年底的0.65美元/瓦。企業(yè)利潤被擠壓，破產(chǎn)倒閉的新聞也已讓人些許麻木。經(jīng)過2012年的洗禮，全球的光伏產(chǎn)能已降至70GW，產(chǎn)量39GW，但仍然高于31GW的新增裝機(jī)。這標(biāo)志著光伏制造整合大幕的拉開，也預(yù)示著整合的不斷深入。
——技術(shù)
技術(shù)的提升始終是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、發(fā)展的推動力。在SEMI看來，目前全球光伏市場供過于求的大背景下，技術(shù)突破顯得尤為迫切。傳統(tǒng)光伏技術(shù)遇到轉(zhuǎn)換效率的瓶頸，非硅成本下降空間有限，高效電池技術(shù)在設(shè)計和材料選擇上的突破，使非硅成本有較大下降空間；光伏產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率的提升可以直接降低系統(tǒng)平衡成本，組件效率每提高一個百分點，系統(tǒng)平衡成本可下降5到7個百分點。以美國SunPower和日本Panasonic為代表的高效電池組件制造商的光伏產(chǎn)品效率已達(dá)到24%，國內(nèi)的電池組件商也在積極開發(fā)高效光伏產(chǎn)品。全球P型、N型單晶電池效率已分別達(dá)到18.5%—20%和21%-24%，多晶電池效率達(dá)到17%-17.5%。隨著高效單晶、多晶技術(shù)的不斷探索與應(yīng)用，其成本不斷下降，目前高效單晶組件產(chǎn)品的成本已低于傳統(tǒng)單晶組件產(chǎn)品，但還高于多晶產(chǎn)品。高效電池技術(shù)在全球范圍內(nèi)蓄勢待發(fā)，這將是下一輪產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張時的投資熱點。
——“雙反”的影響
2012年12月，美國國際貿(mào)易委員會終裁中國產(chǎn)光伏電池組件產(chǎn)品的傾銷和補(bǔ)貼成立并征收高額的反傾銷和反補(bǔ)貼稅，導(dǎo)致2012年中國對美光伏組件出口額大幅下降。其中，2012年8月的對美出口額為0.85億美元，較年初1月份的3.87億美元下降80%。2012年，中國光伏產(chǎn)品最大的出口對象歐盟和印度也分別對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品展開雙反調(diào)查，中國也對原產(chǎn)歐洲、美洲和韓國的多晶硅展開雙反調(diào)查，使全球的光伏產(chǎn)業(yè)彌漫著貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙?？v觀國際貿(mào)易的歷史和現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前發(fā)生在我們眼前的光伏貿(mào)易之爭，固然有經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的客觀因素，更重要的是，世界各主要大國都將光伏視為關(guān)系未來國家能源安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來做前瞻性的布局。這從另一個側(cè)面讓中國的光伏從業(yè)者更理性的對待光伏貿(mào)易摩擦的同時，也更堅定了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信念。
——下游電站的開拓
光伏制造產(chǎn)能在過去幾年中快速擴(kuò)張的同時，制造技術(shù)也越來越成熟，生產(chǎn)效率和管理水平都有了較大幅度的提升，光伏產(chǎn)業(yè)鏈從多晶硅原材料、組件到逆變器的生產(chǎn)成本和價格迅速降低。與此同時，通過大規(guī)模光伏電站的建設(shè)與維護(hù)，整個產(chǎn)業(yè)界積累了大量寶貴的電站設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理經(jīng)驗，這也是電站系統(tǒng)價格得以下降的另一個原因。截止到2012年，投資國內(nèi)大型地面電站的系統(tǒng)價格平均為1.5美元/瓦-1.8美元/瓦，光伏發(fā)電的度電成本也隨之不斷降低。在光照資源豐富地區(qū)，2012年大型光伏地面電站發(fā)電的度電成本已經(jīng)接近0.6元/度。這是光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶給包括中國人民在內(nèi)的全球各國民眾最直接的好處，也讓光伏行業(yè)對光伏發(fā)電逐漸取代傳統(tǒng)能源充滿信心！
在SEMI看來，光伏產(chǎn)業(yè)的利潤向下游轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實促使更多的光伏上游制造商向電站開發(fā)進(jìn)軍。根據(jù)SEMI的《全球光伏制造數(shù)據(jù)庫》的統(tǒng)計結(jié)果，中國排名前20位的光伏組件和電池制造商均已涉足電站開發(fā)業(yè)務(wù)。而且，國際的先進(jìn)光伏電站開發(fā)商也開始試水中國市場。但畢竟投資光伏電站資金占用量大，若依靠運(yùn)營后發(fā)電回收成本需要5-8年時間，如果是屋頂電站還會涉及到25年或更長時間內(nèi)電站運(yùn)營商和屋頂業(yè)主的權(quán)益維護(hù)等問題。
總而言之，在前期電站投資、融資，中期建設(shè)和后期運(yùn)營、出售過程中存在很大的不確定因素和風(fēng)險，如何保障電站投資人的權(quán)益、降低電站投資、運(yùn)營風(fēng)險，吸引更多的資本進(jìn)入光伏電站投資領(lǐng)域是個擺在光伏制造商、開發(fā)商和保險、金融從業(yè)者面前的難題。不過，我們已經(jīng)欣喜的看到，國內(nèi)的保險領(lǐng)域已經(jīng)有人開始探索保險產(chǎn)品在光伏電站開發(fā)和運(yùn)營中的應(yīng)用。中國2012年的光伏電站投資總額在450億元左右，到2015年預(yù)計達(dá)到1000億元，這無疑是一個巨大的市場，配套的金融和保險服務(wù)大有希望爭取到自己的市場份額，發(fā)揮重要的作用。
眾所周知，中國目前是世界光伏制造的中心。2012年中國的多晶硅產(chǎn)能為15.8萬MT，占全球的43%，產(chǎn)量為6.9萬MT，占全球的32%；光伏組件產(chǎn)能為37GW占全球的51%，產(chǎn)量為22GW，占全球的54%?？v觀2012年全年的產(chǎn)業(yè)整合，導(dǎo)致比2011年組件制造產(chǎn)能下降25%，由49GW降至37GW，下降了25%。然而，無論從國內(nèi)還是全球供需關(guān)系來看，供過于求的狀況難以在短期內(nèi)改變。讓我們欣慰的是國內(nèi)組件產(chǎn)量排名前二十的企業(yè)占國內(nèi)總產(chǎn)量的73%，但讓我們不安的是，同質(zhì)化的產(chǎn)品會成為那些落后、休眠產(chǎn)能將來死灰復(fù)燃的土壤嗎？讓我們始終保持警惕！
——成本控制效果明顯，效率提升艱難前行
面對著光伏組件價格的不斷下跌，國內(nèi)的組件商都在積極應(yīng)對，從成本控制和提升產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率兩個方面入手，保證利潤的實現(xiàn)或虧損的減小。然而，技術(shù)的進(jìn)步?jīng)]有原、輔材料成本下降來得那么容易和順利。
目前，國內(nèi)一線組件廠商可以通過控制原材料采購成本和精益生產(chǎn)，保證制造成本低于售價。至于技術(shù)的提升，受制于轉(zhuǎn)換效率提高幅度有限和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)成本增加較大等因素，包括選擇發(fā)射極（SE）、鈍化發(fā)射極背面電池（PERC）和金屬穿孔卷繞電池（MWT）在內(nèi)的新型高效電池技術(shù)還沒能廣泛取代改良金屬漿料細(xì)柵線印刷技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用。大部分一線電池、組件制造商都在與領(lǐng)先的材料、設(shè)備供應(yīng)商合作開發(fā)新技術(shù)、產(chǎn)品，或謹(jǐn)慎試用新技術(shù)、設(shè)備。雖然目前還沒有令人眼前一亮的結(jié)果公布，但各主要廠家在技術(shù)儲備上的投入還是持之不懈的。然而，國內(nèi)的材料、設(shè)備供應(yīng)商還沒有顯示出在下一輪的技術(shù)、設(shè)備投資中的潛在優(yōu)勢地位，這是全行業(yè)人士應(yīng)當(dāng)引起注意并投入精力加以改善的環(huán)節(jié)。
——來自半導(dǎo)體行業(yè)的經(jīng)驗
半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)起源于上世紀(jì)60年代的美國，經(jīng)歷50余年的發(fā)展，到2012年全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3500億美元，年復(fù)合增長率在10%左右。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的共同特點有三：一是兩者同屬高科技產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原材料、核心設(shè)備和運(yùn)營管理模式均來源于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，受到其深刻的影響，光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展期急需的高端制造業(yè)運(yùn)營、管理人才、科研人才、有經(jīng)驗的工藝、設(shè)備工程師大都來自半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)；二是兩者產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及上下游的原材料、設(shè)備、制造和應(yīng)用配套企業(yè)眾多；三是兩者都是社會發(fā)展的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品涉及能源、電力、電子、通訊、交通運(yùn)輸?shù)戎T多應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全。
中國的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過10余年的發(fā)展，尤其是經(jīng)歷了2006年后兩次類似過山車的起落，所有的光伏從業(yè)者對這個行業(yè)都有了更深刻的認(rèn)識，也有各自不同的見解。市場是永遠(yuǎn)的老師，當(dāng)我們用真金白銀付出了學(xué)費后，希望能把寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)在行業(yè)里廣泛傳播，也可以給想進(jìn)入行業(yè)的觀望者一些啟示。這些經(jīng)驗教訓(xùn)有的與市場經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律相關(guān)，另外則和光伏行業(yè)的特性相關(guān)。
為光伏行業(yè)柬言
SEMI光伏顧問委員會自從2011年成立以來，已連續(xù)兩年向全行業(yè)的同仁發(fā)出建議和倡導(dǎo)，旨在能推動行業(yè)健康發(fā)展。
——注重技術(shù)研發(fā)
光伏制造業(yè)是新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這無疑是政府和產(chǎn)業(yè)界都廣泛認(rèn)同的事實。但與半導(dǎo)體、通信和平板顯示等其他高科技產(chǎn)業(yè)不同的是，光伏真正全球性的產(chǎn)業(yè)化僅僅十余年，尤其是在中國，這個產(chǎn)業(yè)為普通老百姓知曉更是最近兩三年的事?？梢哉f，本來出身于半導(dǎo)體大家庭的光伏產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)歷了真正的“野蠻”生長。是2010年德國政策驅(qū)動型市場的突然爆發(fā)，是2007年多晶硅470美元/公斤現(xiàn)貨價格的高高在上，讓中國的投資人、企業(yè)家蜂擁而至。“擁硅為王”和“擁產(chǎn)能為王”的時代，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品差異化的聲音幾乎淹沒在新廠建設(shè)工地上隆隆機(jī)器轟鳴的浪潮中。
2011年、2012年兩年劇烈的產(chǎn)業(yè)整合后，那些真正注重科技創(chuàng)新、成本控制和運(yùn)營管理的企業(yè)依然屹立不倒，顯示出中國光伏制造中流砥柱的本色。根據(jù)SEMI《全球光伏制造數(shù)據(jù)庫》的統(tǒng)計，國內(nèi)前20大電池片廠商都在與材料、設(shè)備供應(yīng)商合作，致力于開發(fā)高效率、低成本的新技術(shù)。雖然在短時間內(nèi)，還很難預(yù)見某種高效電池技術(shù)會脫穎而出占據(jù)主流地位，但所有致力于長期發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)都在提前布局下一代光伏制造技術(shù)！
SEMI光伏顧問委員會通過總結(jié)國際光伏技術(shù)路線圖項目（ITRPV）的主要研究結(jié)論，向產(chǎn)業(yè)界呼吁重視并積極推廣以下技術(shù)，推動光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升與成本降低。這些技術(shù)包括：
1.流化床法（Fluidized Bed Reactor）多晶硅制備技術(shù)
流化床技術(shù)與傳統(tǒng)的鐘罩式反應(yīng)器制備多晶硅技術(shù)相比，轉(zhuǎn)換效率和沉積速度大為提高。如果用硅烷替代三氯氫硅作為被還原氣體，可以使多晶硅的沉積溫度從1100攝氏度降低至800攝氏度，可以大大節(jié)約能耗。流化床法生產(chǎn)多晶硅單位能耗為30kWh/kg（三氯氫硅）和10kWh/kg（硅烷），為鐘罩式生產(chǎn)多晶硅電耗的四分之一。根據(jù)SEMI《全球光伏制造數(shù)據(jù)庫》的統(tǒng)計顯示，2012年全球多晶硅總產(chǎn)量29萬公噸，其中流化床法產(chǎn)量近2萬公噸，且都集中在美國與德國的多晶硅生產(chǎn)商。國內(nèi)先進(jìn)多晶硅制造商的成本在20美元/kg，與國際頂尖制造商的12美元/kg還有一定差距，所以提升國內(nèi)多晶硅制造的技術(shù)水平、降低成本刻不容緩。
2.金剛石線切割技術(shù)
由于近幾年來，多晶硅硅材料的價格大幅下挫，硅材料占光伏組件總成本的比例也隨之降低，但截止2012年，仍然占20%。目前硅片厚度在180微米-200微米之間。硅片厚度的下降無疑是降低光伏組件成本乃至光伏發(fā)電成本的出路之一，預(yù)計到2020年，硅片厚度將下降到140微米，切割技術(shù)和材料的進(jìn)步無疑將促進(jìn)硅片厚度下降。當(dāng)前，硅片加工企業(yè)廣泛使用的是鋼絲線配合碳化硅砂漿的切割方式，而金剛石線切割是把金剛石磨料附著在鋼線表面，其切割速度是鋼線切割的2倍，切割精度和材料損耗也都低于前者，單位硅片產(chǎn)量的折舊、人工和能源消耗都降低一半。
3.低成本金屬漿料與金屬化技術(shù)
目前，在硅片到電池制造過程的成本構(gòu)成中，46%來自耗材成本，而金屬漿料又是耗材的主要組成部分。當(dāng)前電池生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用的金屬化技術(shù)是以絲網(wǎng)印刷銀、鋁等金屬漿料為基礎(chǔ)的，每片電池的銀漿料消耗量在0.2g左右，到2020年前后，銀漿料的消耗量有望降低到0.05g/片。這一結(jié)果的實現(xiàn)，主要依靠新型的金屬化技術(shù)（包括電鍍和光誘導(dǎo)鍍）和低成本的銅電極材料的研發(fā)與應(yīng)用。但目前，銅電極在電池中的應(yīng)用還處于研發(fā)狀態(tài)，最早有望于2015年開始實現(xiàn)部分應(yīng)用。
4.其它關(guān)鍵光伏制造技術(shù)
除了上面提到的三項技術(shù)，還有背接觸電池技術(shù)、雙面發(fā)電電池技術(shù)、組件前板玻璃減反射技術(shù)、組件前板玻璃減薄技術(shù)、無邊框組件技術(shù)都是將來光伏電池、組件提高轉(zhuǎn)換效率、降低制造成本的重要途徑，需要產(chǎn)業(yè)界和科研機(jī)構(gòu)不斷關(guān)注與探索。
——自律與公平競爭
SEMI倡導(dǎo)的行業(yè)自律與公平競爭存在于兩個層面上。一個層面是指國家法律、法規(guī)明文規(guī)定，另一個層面則是指有利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)營理念，SEMI更注重后者。在這幾年的產(chǎn)業(yè)實踐當(dāng)中，中國的本土企業(yè)經(jīng)歷了光伏產(chǎn)業(yè)的大起大落，切身體會到了供需關(guān)系、價格杠桿對市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡作用，嘗過甜頭，也吃到了苦頭。每個企業(yè)都曾在長期發(fā)展與短期利益面前抉擇，在產(chǎn)品品質(zhì)和成本、交貨期之間平衡。自律與公平競爭的行為短期內(nèi)是政府監(jiān)管的結(jié)果，但長期來講是企業(yè)從自律、公平競爭的理念出發(fā)指導(dǎo)經(jīng)營，并由此收益后的自發(fā)選擇。
——產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的合作交流
光伏制造、發(fā)電產(chǎn)業(yè)集電子加工制造與能源開發(fā)于一體，涉及材料、設(shè)備、制造加工、工程、電力應(yīng)用等多個環(huán)節(jié)，是一個系統(tǒng)工程。產(chǎn)業(yè)鏈材料、設(shè)備供應(yīng)商與制造商之間的合作對新產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。在光伏制造業(yè)，原材料、設(shè)備供應(yīng)商與制造商共同開發(fā)產(chǎn)品和解決方案也是一個趨勢，在高效電池的開發(fā)過程中表現(xiàn)尤為明顯。合作開發(fā)，在減小雙方投入的同時，分散了風(fēng)險，使需求迅速反饋，提高了新技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)的效率。
光伏產(chǎn)品在電站中的應(yīng)用既涉及到標(biāo)準(zhǔn)問題，又會遇到維護(hù)的細(xì)節(jié)。在不同地區(qū)和環(huán)境下，準(zhǔn)確、合理的評定光伏產(chǎn)品的發(fā)電性能需要制造商、開發(fā)商和第三方檢測機(jī)構(gòu)緊密配合。制造商提供的產(chǎn)品維護(hù)手冊需要在實踐中檢驗，更需要電站運(yùn)行維護(hù)者的反饋。目前，國內(nèi)光伏電站裝機(jī)規(guī)模已接近8GW，而且主要是在2011和2012年安裝，各方的實踐經(jīng)驗都很缺乏，這也加大了產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方密切合作的必要性。
——產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
鑒于產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演的重要角色和起到的強(qiáng)大推動作用，SEMI一直以來大力呼吁光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。在制造端，產(chǎn)品的設(shè)計、檢驗需要標(biāo)準(zhǔn)，材料與產(chǎn)品、生產(chǎn)的銜接需要標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備與工藝的配合需要標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管控需要標(biāo)準(zhǔn)。面對提高光伏產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率和耐久性的需求，適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新設(shè)計、材料、設(shè)備和產(chǎn)品，制造業(yè)需要有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，節(jié)約產(chǎn)業(yè)資源，提高生產(chǎn)效率。
SEMI中國光伏標(biāo)準(zhǔn)委員自2011年成立以來，已建立從多晶硅到晶體硅組件的8個工作組，在研的11項標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了硅材料、其它輔材、核心制造設(shè)備和組件產(chǎn)品的規(guī)格與測試方法。其中晶體硅組件用減反射玻璃規(guī)格等5項標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入SEMI標(biāo)準(zhǔn)委員會全球投票表決的階段。在應(yīng)用端，簡單、有效的評定組件實際發(fā)電性能和電站系統(tǒng)效率的標(biāo)準(zhǔn)流程是解決光伏產(chǎn)品供應(yīng)商與電站開發(fā)商糾紛和電站資產(chǎn)評估的前提。當(dāng)然，這需要組件商、系統(tǒng)平衡部件供應(yīng)商、電站開發(fā)商和第三方檢驗、檢測機(jī)構(gòu)的通力合作。
另外，光伏建筑一體化的應(yīng)用是分布式發(fā)電中重要組成部分，但目前遇到最大的問題是設(shè)計和施工方法的空白，所以現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)更不會涉及。當(dāng)務(wù)之急是需要建筑設(shè)計單位、組件商和工程單位的更多創(chuàng)新和實踐，添補(bǔ)設(shè)計型式、施工方法的空白，為標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定基礎(chǔ)。
光伏產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是朝陽產(chǎn)業(yè)，更是國家戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)，需要政府和業(yè)界乃至全社會的關(guān)注和愛護(hù)。其中，政府的指導(dǎo)與監(jiān)管作用最關(guān)鍵。這體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，產(chǎn)品應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性比較差，市場的有效需求需要政府戰(zhàn)略性規(guī)劃和財政補(bǔ)貼；光伏產(chǎn)品的同質(zhì)化程度比較高，維護(hù)良好的市場競爭秩序需要政府嚴(yán)格有效的監(jiān)管；跨產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)需要政府出面協(xié)調(diào)、推動；對產(chǎn)業(yè)起到支撐作用的國家科技創(chuàng)新體系需要政府的組織，提供人力、物力和財力。
光伏電力是優(yōu)質(zhì)清潔的能源，用好用足這個優(yōu)質(zhì)資源無論從能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、節(jié)能環(huán)保諸多方面都有重要意義，這應(yīng)當(dāng)是出臺各項政策啟動光伏應(yīng)用市場的根本出發(fā)點。分布式光伏發(fā)電在國內(nèi)還屬新生事物，需要不斷跟蹤和仔細(xì)研究，針對不同的情況，應(yīng)該使用不同的機(jī)制進(jìn)行激勵。就目前已經(jīng)看到的各類分布式項目，可粗略的分為三類：
第一類，發(fā)用平衡型，屋頂墻面總發(fā)電能力與建筑物內(nèi)部電力負(fù)荷基本匹配的，應(yīng)鼓勵自發(fā)自用，節(jié)省電費是利益驅(qū)動點，住宅、商業(yè)建筑多屬于這一類；
第二類，用多發(fā)少型，屋頂墻面總發(fā)電能力有一定規(guī)模，但是仍然大大低于建筑物內(nèi)部電力負(fù)荷的，節(jié)省電費對業(yè)主而言沒有吸引力，就要從優(yōu)先用電的獎懲制度著手，重工業(yè)企業(yè)多屬于這一類，它們對供電連續(xù)性的要求較高；
第三類，用少發(fā)多型，屋頂墻面總發(fā)電能力有一定規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建筑物內(nèi)部電力負(fù)荷，增加賣電收益是關(guān)鍵的利益驅(qū)動點，物流園區(qū)、倉庫多屬于這一類。
SEMI的白皮書為此建議到：
1、將光伏發(fā)電列為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建筑節(jié)能減排的首要舉措
中國未來要走新型城鎮(zhèn)化道路，這將是中國經(jīng)濟(jì)又一輪強(qiáng)勁增長的信號。中國目前的城鎮(zhèn)化率只有51.27%，落后于許多同等水平國家，而城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點將會帶動幾萬億元的GDP增長，這將是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。建議國家從宏觀層面出臺指導(dǎo)意見，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和自然條件，城鎮(zhèn)化在規(guī)劃階段，充分考慮光伏利用的可能性：投資主體多樣性設(shè)計與分布式光伏發(fā)電設(shè)計（光電建筑設(shè)計、智能電網(wǎng)設(shè)計），在城鎮(zhèn)化的前期電力供應(yīng)規(guī)劃中系統(tǒng)的引入光伏發(fā)電作為城鎮(zhèn)的電力補(bǔ)充。例如，利用有條件的公共建筑發(fā)展光電建筑一體化應(yīng)用；利用新型社區(qū)住宅的屋頂?shù)取?/div>
2、通過用電獎懲制度激勵用電量大的企業(yè)率先安裝屋頂光伏電站
在開發(fā)工業(yè)廠房屋頂光伏電站的過程中，很多擁有大屋頂而且用電量大的業(yè)主不積極，因為光伏電站發(fā)電帶來的電費收益與業(yè)主的生產(chǎn)活動收益相比微不足道。但是對于這些用電大戶來說，在用電緊張的月份能否得到優(yōu)先供電權(quán)就非常有價值。地方政府及電網(wǎng)應(yīng)該出臺光伏發(fā)電與用電優(yōu)先的聯(lián)動政策，凡是在屋頂安裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)的用電企業(yè)，其供電優(yōu)先級別應(yīng)得到提高，優(yōu)先供電、不限電或少限電，反之，擁有大屋頂資源，但是不安裝屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的企業(yè)，供電優(yōu)先級應(yīng)當(dāng)調(diào)低。這一舉措將極大的刺激這些企業(yè)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的積極性。同時，這些新增的光伏屋頂電站，將成為距離電力負(fù)荷中心最近的調(diào)峰電源，將大大降低電網(wǎng)調(diào)峰的復(fù)雜度。
3、提高兆瓦級屋頂電站的電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵大屋頂業(yè)主安裝光伏電站
目前，國家對于分布式發(fā)電的政策鼓勵方向是“自發(fā)自用”，多余電量以當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價收購（全國不同地區(qū)電價大約在0.35元/度-0.4元/度）。對于兆瓦級以上的物流倉庫或廠房屋頂電站，日發(fā)電量在幾千度至上萬度之間，
許多倉庫或工廠不具備這樣高的用電負(fù)荷。而在這些大屋頂周邊，往往又有工廠商貿(mào)城等用電負(fù)荷中心，而這些負(fù)荷中心的用電價格可高達(dá)1元/度以上。提高兆瓦級屋頂電站的電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并通過政府以及電網(wǎng)的調(diào)配向附近的電力負(fù)荷中心供電，將極大的提高大屋頂電站售電的經(jīng)濟(jì)性，業(yè)主和投資人的積極性都將得到極大提升。所以，建議國家進(jìn)一步細(xì)化分布式發(fā)電補(bǔ)貼政策，按照裝機(jī)規(guī)模區(qū)分上網(wǎng)電價，對于兆瓦級以上的大規(guī)模屋頂電站提高上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼價格。
4、明確上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼年限和補(bǔ)貼價格變動機(jī)制，推動電站投資主體多元化
投資人需要的是明確可以預(yù)期的收益，收益率低不是問題，但是不能有不確定性。如果以出售電價為贏利機(jī)制，明確的收購電價和可持續(xù)年限是電站投資人投資電站決策時的重要依據(jù)。在美國投資屋頂光伏電站，由于補(bǔ)貼年限和規(guī)則明確，即便系統(tǒng)投資成本高達(dá)每瓦5美金以上，投資人依然認(rèn)為是好的投資項目，而在中國，系統(tǒng)投資成本已經(jīng)降到每瓦9元人民幣以下，但還是沒有幾個投資人敢投。
國內(nèi)民營電站投資者目前的主流贏利模式是開發(fā)電站然后出售給國有電力公司。民營投資人不長期持有電站資本的主要原因除了售電模式資金回收期較長之外，就是擔(dān)心電價補(bǔ)貼能持續(xù)的時間。如果國家出臺明確的電價補(bǔ)貼年限或電價補(bǔ)貼變動的明確規(guī)則，就可以讓更多民營投資者看到穩(wěn)定的電站售電收益，這有利于鼓勵多元化資本進(jìn)入電站投資和運(yùn)營領(lǐng)域。
除了打開資金的大門，電站投資主體的多元化，尤其是長期持有電站資產(chǎn)的主體實現(xiàn)多元化，將加速電站建設(shè)領(lǐng)域的市場化競爭。不同的投資人出于不同的投資策略和風(fēng)險把控能力差異，在供應(yīng)商選擇、項目盡職調(diào)查、項目建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管等方面將會提出許多新的更高的要求，這將有助于轉(zhuǎn)變目前國內(nèi)市場低價中標(biāo)之風(fēng)橫行的局面，讓質(zhì)量過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)獲得更大的市場空間。
5、完善電站驗收、評價標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電站資產(chǎn)的證券化
電站運(yùn)行后，光伏產(chǎn)品的實際表現(xiàn)受到以下兩方面因素影響：一是組件發(fā)電性能因不同光照條件和氣候的變化不同而波動；二是需要電站持續(xù)運(yùn)行1年以上積累數(shù)據(jù)，與電站設(shè)計水平、系統(tǒng)平衡部件性能和運(yùn)行維護(hù)管理相關(guān)。所以推進(jìn)電站驗收、運(yùn)行后發(fā)電性能評價標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個更復(fù)雜的過程。鑒于在建和已運(yùn)行電站規(guī)模的不斷加大，電力監(jiān)管部門、電力企業(yè)有必要牽頭并聯(lián)合組件、系統(tǒng)平衡部件和第三方檢驗機(jī)構(gòu)制定全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，直接規(guī)范電站建設(shè)、運(yùn)行，制定電站驗收和評價的標(biāo)準(zhǔn)。
電站驗收、評價標(biāo)準(zhǔn)的制定不但能規(guī)范光伏產(chǎn)品性能、提升電站運(yùn)行發(fā)電品質(zhì)，也為電站資產(chǎn)的證券化，為金融和保險資本進(jìn)入電站投資領(lǐng)域、提供配套服務(wù)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使電站資產(chǎn)價值度量有據(jù)可依。
6、面向光伏生產(chǎn)企業(yè)的銀行信貸不能“一刀切”
中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入了整合階段，大浪淘沙，許多技術(shù)落后、規(guī)模小、管理水平低、沒有核心競爭力的企業(yè)大多已經(jīng)倒下，很多在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張期穩(wěn)扎穩(wěn)打、不太冒尖的優(yōu)質(zhì)企業(yè)也出現(xiàn)在大家眼前。這些有潛力的、且穩(wěn)健的企業(yè)需要得到銀行信貸的繼續(xù)支持，在產(chǎn)業(yè)整合期做大、做強(qiáng)，帶動中國光伏制造業(yè)走出暫時的低谷，更上一層樓。光伏行業(yè)是長期向好的，銀行需要注重單個企業(yè)的投資價值，針對整個行業(yè)的信貸“一刀切”，過去加重了行業(yè)虛火，現(xiàn)在將加速行業(yè)的冰封。對于那些負(fù)債水平合理、訂單充足、管理規(guī)范、經(jīng)營穩(wěn)健的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)給予信貸支持。光伏產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展需要全社會各行各界的關(guān)心和幫助。
7、加強(qiáng)政策對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品差異化的引導(dǎo)作用
通過上網(wǎng)電價政策可以實現(xiàn)對低度電成本的光伏技術(shù)和制造的促進(jìn)。但是對于發(fā)電效率高或差異化應(yīng)用的電池技術(shù)、產(chǎn)品，還是要通過有區(qū)別的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和進(jìn)一步降低成本。比如，在以裝機(jī)容量為補(bǔ)貼依據(jù)的金太陽和光電建筑一體化應(yīng)用項目中，提高針對高效率電池、光電建筑一體化緊密結(jié)合產(chǎn)品及其配套產(chǎn)品的補(bǔ)貼金額，與一般產(chǎn)品加以區(qū)分。又如，通過設(shè)定階梯化上網(wǎng)電價，鼓勵效率高、品質(zhì)好和實際單瓦發(fā)電量高的光伏產(chǎn)品的應(yīng)用和規(guī)模化。
另外，從產(chǎn)能規(guī)模的角度很難甄別不同企業(yè)由技術(shù)、管理所帶來的差異，難免誤傷業(yè)績良好、有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)。建議避免簡單的以產(chǎn)能作為進(jìn)入門檻，可以與產(chǎn)品的效率掛鉤。目前，國內(nèi)主流的多晶硅組件標(biāo)稱效率在15%以上，單晶硅組件標(biāo)稱效率在16%以上。建議區(qū)分不同應(yīng)用場合的標(biāo)準(zhǔn)，比如區(qū)分屋頂電站和地面電站使用產(chǎn)品的標(biāo)稱效率，建立產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
8、政府部分出資、牽頭成立不依附于單個企業(yè)的“光伏工業(yè)技術(shù)研究院”
技術(shù)進(jìn)步是推動光伏發(fā)電成本持續(xù)下降的根本動力，這已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)界的共識。但是，技術(shù)復(fù)雜度的不斷提升，技術(shù)路線的不確定性，使得研發(fā)的經(jīng)費投入和風(fēng)險不斷提高，已經(jīng)高到單個企業(yè)無法承擔(dān)的地步。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)近50年的發(fā)展歷程已經(jīng)為光伏行業(yè)摸索出政府牽頭、行業(yè)聯(lián)合研發(fā)，均擔(dān)風(fēng)險，共享成果的研發(fā)聯(lián)合體運(yùn)作模式，這是高度工業(yè)化的必然產(chǎn)物。
研發(fā)聯(lián)合體的核心是共擔(dān)風(fēng)險，共享資源。在這個平臺上，通過對所有可能的技術(shù)路線的評估，找出相對較優(yōu)的幾條路線提供給參與企業(yè)。各企業(yè)再根據(jù)各個企業(yè)自己的市場定位、技術(shù)實力，選擇對自己風(fēng)險最低的技術(shù)路線進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。材料和設(shè)備企業(yè)也要參與其中，產(chǎn)業(yè)鏈上各段的廠家就可以實現(xiàn)研發(fā)時間表的匹配，使得新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化周期大大縮短。
建議國家通盤考慮光伏制造技術(shù)進(jìn)步的續(xù)性需求，出資50%、牽頭成立“光伏工業(yè)技術(shù)研究院”。這個研究院必須以獨立的實體存在、聘請專業(yè)化的管理以及科研團(tuán)隊。單個光伏企業(yè)只能以部分入股的方式參加，并需要派出技術(shù)團(tuán)隊參與研究院的項目研發(fā)。該研究院必須由多個光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)入股參與，決不可以變成單個企業(yè)的自留地。項目研發(fā)成果可以專利使用權(quán)的形式免費或低價提供給參股企業(yè)，非參股企業(yè)如想獲得相關(guān)專利的使用權(quán)，必須支付高價。
9、加大科技計劃經(jīng)費投入，成立技術(shù)創(chuàng)新扶持基金
有科學(xué)的研發(fā)機(jī)制作為前提，加大經(jīng)費的投入是必不可少的。建議國家在現(xiàn)有科技計劃（863計劃、支撐計劃、專項等）中，加大對光伏科研項目的經(jīng)費投入，并向光伏工業(yè)技術(shù)研究院傾斜；經(jīng)費投向必須同時兼顧基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，嚴(yán)格評審流程。
與此同時，在條件成熟的高科技園區(qū)示范成立技術(shù)創(chuàng)新扶持基金，并在全國范圍內(nèi)推廣。通過基金專業(yè)化的融資、投資運(yùn)作，為中小企業(yè)的科研、創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化提供資金支持，同時也可以提高資金的使用效率，實現(xiàn)風(fēng)險控制。
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