題記
鉛，是一種沉重的金屬物質(zhì)。在我國，鉛主要作為各類汽車、電動車等交通工具的蓄電材料。
近年來，隨著各類汽車、電動車銷售量的猛增，導(dǎo)致鉛酸蓄電池需求量大增。鉛酸蓄電池報廢之后，人們可以從蓄電池中取出蓄電鉛板，重新冶煉鉛合金，去再造鉛酸蓄電池。
由于蓄電鉛板可以循環(huán)利用，加上鉛酸蓄電池銷售行情一片看好，導(dǎo)致鉛合金冶煉、蓄電鉛板企業(yè)在各地大量上馬，而生產(chǎn)工藝簡陋、環(huán)保設(shè)施缺乏，帶來了污染，要根治類似污染事件發(fā)生，需倚重國家出臺相關(guān)政策，推動涉鉛企業(yè)整合升級。
◆中國環(huán)境報 見習(xí)記者李莉 范圣楠 本報記者閆艷 高杰
盛夏酷暑，記者走進位于蘇南太湖地區(qū)的一家鉛合金冶煉企業(yè)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的倉庫里竟積壓了約有幾千噸的鉛合金?，F(xiàn)在鉛合金市場需求旺盛，怎么還會出現(xiàn)積壓現(xiàn)象？企業(yè)老板看到記者疑惑的表情，笑了笑說:“現(xiàn)在各地都在紛紛關(guān)停涉鉛企業(yè)，鉛合金自然成了十分緊俏的物資，我是想囤積這批鉛合金，等到市場價格上揚，瞅準(zhǔn)時機拋出去，賣上一個大價錢。”
近年來，隨著鉛酸蓄電池銷售行情看好，回收冶煉和加工制作鉛酸蓄電池的企業(yè)紛紛冒了出來。由于這些涉鉛企業(yè)工藝裝備落后，大多沒有環(huán)保設(shè)施，導(dǎo)致污染事件頻頻發(fā)生，給人民群眾的身心健康造成了嚴(yán)重損害。
在今年4月啟動的2011年全國環(huán)保專項行動中，環(huán)境保護部著重加大了對涉鉛企業(yè)的排查整治力度，以遏制重金屬污染事件上升勢頭。隨著專項行動的開展，一批責(zé)任人被追究行政和法律責(zé)任，一大批涉鉛企業(yè)被責(zé)令取締或停產(chǎn)整改。渉鉛企業(yè)目前正面臨著前所未有的“環(huán)保風(fēng)暴”。
電動自行車產(chǎn)業(yè)崛起 培育鉛酸電池大市場
2010年，在“家電下鄉(xiāng)”的大潮中，許多地方的電動自行車保有量大幅增加，但同時也帶來了巨大的污染隱患。
目前電動自行車多選用鉛酸蓄電池和鋰電池，其中以鉛酸蓄電池居多，它報廢后的處理已日益成為社會關(guān)注的一個焦點。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，針對鉛酸蓄電池處理是否存在污染有兩種意見:電動自行車生產(chǎn)企業(yè)表示鉛酸蓄電池?zé)o污染，而從事固體廢物處理的業(yè)內(nèi)人士則表示污染很大。
到底哪種看法才是正確的？南京凱燕電子有限公司總經(jīng)理陳華明解釋，密封的鉛酸蓄電池確實沒有污染，污染存在于報廢回收環(huán)節(jié)，一旦拆解處置不當(dāng)，就會對大氣、土壤、水體造成污染。
江蘇省交通部門一項關(guān)于城鄉(xiāng)居民采用何種交通工具“代步”的調(diào)查顯示，有72.3％的城鄉(xiāng)居民首選的就是電動車。
江蘇省公安廳交管局宣傳科孫科長告訴記者，目前江蘇省上牌登記的電動車數(shù)量為1993萬輛，但據(jù)江蘇省自行車電動車協(xié)會理事長陸金龍估計，江蘇省電動車數(shù)量大約為3000萬輛。按照1年使用期限、一組電池重20斤進行測算，全省每年產(chǎn)生廢舊電池近30萬噸。
記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，國家早在2003年就出臺規(guī)定，電動車生產(chǎn)企業(yè)和銷售商必須承擔(dān)報廢舊蓄電池的回收責(zé)任。但因其未明確具體由哪一家職能部門管理，所以很多電動車廠家、商家只管賣不管收，廢品收購站成了廢舊電池的最終買家。
江蘇省環(huán)保廳危險廢物管理中心有關(guān)人士認為，這項政策只具有導(dǎo)向性，不具有操作性，缺乏強制執(zhí)行力。更令他擔(dān)憂的是，目前持有許可證的處置單位不增反減，情況堪憂。
電動自行車產(chǎn)業(yè)崛起，培育了鉛酸蓄電池生產(chǎn)大市場。下面是記者在電動車市場上采集的一組“鏡頭”:
“這種電池我今年年初買還是一套500元，現(xiàn)在怎么變成700元了？”7月上旬，在南京市瑞金路電動車市場內(nèi)一家品牌電動車店，市民陳女士不滿地詢問店主。
隨著電動車保有量的急增，加上對涉鉛企業(yè)的嚴(yán)厲整治，使得鉛合金材料越來越緊俏。因此，鉛合金制品自然也價格看漲。記者在市場內(nèi)逛了10多家店，各家店的店主都在與消費者“磨嘴皮子”。
“說到底，都是因為鉛酸蓄電池在漲價。”一位店主說，國家加強鉛酸蓄電池整治力度后，電池就開始供不應(yīng)求，“這兩天媒體一報道，電池廠坐地漲價，每節(jié)漲了20元，一輛電動車要用4節(jié)電池，一漲就是80元。”記者詢問多家銷售店后得知，一輛電動車的電池好則需要1000多元，差的也要五六百元。
這位店主透露，這幾天老板就拿著現(xiàn)金到處買電池，“聽說還要漲，現(xiàn)在不趕緊存點，以后可能拿錢也買不到。”
在電動車鉛酸蓄電池紛紛漲價的同時，各類汽車的電池價格也在上揚。據(jù)一位不愿透露姓名的汽車用鉛酸蓄電池經(jīng)銷廠家老板介紹，眼下各類車用鉛酸蓄電池的需求量，每年以平均26.5％左右的幅度上漲。從最近各類車用鉛酸蓄電池的報價看，由于大部分生產(chǎn)和加工鉛酸蓄電池的涉鉛企業(yè)正處于停產(chǎn)整頓時期，因此，其報價已分別上漲了8％~26％，“看其走勢，還有進一步上漲的可能”，這位老板補充道。
鉛酸電池需求走俏 剌激地下煉鉛屢禁不止
鉛酸蓄電池報廢之后，鉛合金可以再生，而且利潤空間較為豐厚。在國際上，發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)是一個大趨勢，一些發(fā)達國家的再生鉛產(chǎn)能占到全部鉛冶煉產(chǎn)能的70％以上。同時，加上再生鉛冶煉工藝簡單，設(shè)施簡陋，于是便有力地刺激著小煉鉛的發(fā)展。
記者曾三次到蘇北調(diào)查小煉鉛廠，實地目睹了11家“小作坊”煉鉛全過程。簡單概括小煉鉛的工藝就是“六個一”，即“一把錘子敲爛報廢鉛酸蓄電池的塑料外殼、一只柳筐收集報廢的鉛板、一口大鍋冶煉收集來的鉛渣、一把鐵銑為冶煉添加燃料、一臺鼓風(fēng)機為冶煉再生鉛加溫、一組鐵模型澆鑄冶煉好的鉛水”。
在蘇北一個名叫“拐八灣”的地方，記者跟隨專門買賣報廢鉛酸蓄電池的“線人”，拐彎抹角走了3里路，來到了一片楊樹林。樹林深處，是一片類似北京四合院的院落。鐵皮大院門緊閉，見有一幫陌生人悄悄逼近，一條大狼狗猛地從大院門外的一處臨時搭建棚中竄出，沖著記者一行猛叫，幸虧被鐵鏈拴住，才沒有傷人。
大狼狗的狂叫驚動了院子的主人，一位老人打開大門想看個究竟，記者們便乘機走進院落。院落中空無一人，工人們早已從院落后門跑到樹林里躲藏了起來。記者仔細觀察發(fā)現(xiàn)，院落中間是一堆剛剛用手工破碎的各類報廢鉛酸蓄電池，黃色酸液流淌了一地，幾塊青石板上已被酸液腐蝕出大大小小的空洞。
再向前走，便發(fā)現(xiàn)了正在冶煉再生鉛的“大鍋”，冶煉的爐膛內(nèi)煤塊正熊熊燃燒，濃密的含鉛煙氣不斷升騰，毫無阻攔地向周圍擴散。“線人”說，這種青煙最厲害，被污染的血鉛受害者就是被這種含鉛煙氣污染的。
記者環(huán)顧四周，看到冶煉“大鍋”的周圍壓根就沒有任何捕集和處理含鉛煙氣的環(huán)保設(shè)施。而在敲砸報廢鉛酸蓄電池的工作現(xiàn)場，也沒有廢酸液收集和處理設(shè)施，假如一場大雨降臨，這些有毒有害物質(zhì)肯定就會隨雨水排進周邊的河流。
位于“拐八灣”深處的這家小煉鉛作坊，就是以這種十分隱蔽的生產(chǎn)方式來從事再生鉛的生產(chǎn)。到頭來發(fā)財?shù)氖切±习?，而受害的則是這里的生態(tài)環(huán)境與附近的居民。
在蘇北京杭大運河畔的一家小煉鉛企業(yè)里，記者正巧碰到了一位想躲藏而沒躲掉的小老板?？粗朴谠夹∽鞣皇降纳a(chǎn)工藝，記者便與這位自稱姓黃的老板展開了一場對話:
記者:“有沒有審批手續(xù)？”
老板:“想審批，但沒有批下來。”
記者:“這種完全敞開式生產(chǎn)有沒有鉛煙捕集、鉛酸污水處理設(shè)施？”
老板:“我咬牙湊足資金租個廠房、添置冶煉設(shè)備，只求混口飯吃，實在是沒有錢添置那些處理設(shè)施。”(就在這位老板“哭窮”的時候，記者卻發(fā)現(xiàn)他身邊就停著他的嶄新“寶馬”車)。
記者:“無證、無照偷偷煉鉛，就不怕執(zhí)法部門來檢查？”
老板:“怎么不怕，總歸是心虛嘛。但我的原則是，頂?shù)米【晚敚敳蛔【投?，能干一天就算一天?rdquo;
記者:“這種敞開式生產(chǎn)模式，污染實在太重，就不怕周邊居民找你算賬？”
老板:“不怕，頂多花幾個錢就把他們打發(fā)啦，處理這種事情，我們還是有經(jīng)驗的。”
記者隨后又暗訪了另外幾家小煉鉛，生產(chǎn)模式大體相同。
正規(guī)企業(yè)難擋小作坊 “游擊隊”搶占回收渠道
隨著報廢的鉛酸蓄電池越來越多，從事再生鉛產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是個很有誘惑力的市場。那么，報廢的鉛酸蓄電池最終去向何處？
據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會副理事長王敬忠介紹，目前從事廢舊鉛酸蓄電池回收主要以各地的個體戶為主，占總回收數(shù)量的80％以上，其中大部分廢舊電池流向了無資質(zhì)、環(huán)保不達標(biāo)的小冶煉廠，少部分才流向正規(guī)的處理廠。
在南京堂子街舊貨市場上，記者看到不少店鋪門前都寫著“電動車電池以舊換新”等字樣，一家銷售“都市風(fēng)”電動自行車的老板告訴記者，回收四組電池需要120元左右，如果以舊換新，每組要加30元。他這個小店生意不錯，每天都有十幾個人來換電池，“維修電動車根本賺不到錢，主要就是靠更換電池賺錢。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些大量隱匿于地下的個體再生鉛冶煉點，都是把電池拆開后，含鉛酸液隨地一倒，露天支起個坩堝就開始煉鉛，這就是很多土法煉鉛者的“操作流程”。這些“小作坊”不但沒有正規(guī)的工商和稅務(wù)登記，而且生產(chǎn)水平低下，根本沒有能力來控制污染，冶煉廢物、廢氣隨意處理，成為新的污染源，環(huán)境違法行為屢禁不止，成為令監(jiān)管部門十分頭疼的監(jiān)管死角。
目前，這些鉛酸蓄電池回收的小作坊的確可稱為環(huán)境天敵，而正是這些污染嚴(yán)重的小作坊，成了多起血鉛事件的肇事者。
江蘇省環(huán)保廳危險廢物管理中心科長陳鋒告訴記者，由于回收處理行業(yè)的要求特別高，基本全自動拆解，不達標(biāo)不能發(fā)放證件，原來江蘇省內(nèi)有五六家，現(xiàn)在只剩3家。
在采訪中，不少正規(guī)的再生鉛利用企業(yè)反映，與不繳稅的煉鉛“小作坊”相比，正規(guī)的再生鉛企業(yè)由于要把各類環(huán)保設(shè)施真正做到家，因此在價格上缺乏競爭優(yōu)勢。成本高、回收渠道沒有打通、法律法規(guī)不健全、公眾環(huán)保意識不強等，都導(dǎo)致它們無力建設(shè)覆蓋更大區(qū)域的回收體系。長期“吃不飽”，自然難以為繼。
倚重國家政策手段 推動涉鉛行業(yè)整合升級
今年2月，環(huán)境保護部宣布《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》獲國務(wù)院正式批復(fù)，14個省份、138個區(qū)域和4452家企業(yè)被列入重點防治范圍，國內(nèi)隨即掀起一場重金屬污染防治戰(zhàn)。
3月，環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、工信部等部門聯(lián)合召開電視電話會議，要求認真排查鉛等重金屬污染源，加強對重金屬企業(yè)廢氣、廢水和廢渣的監(jiān)測，加大對重金屬企業(yè)的整治力度，徹底取締關(guān)停國家明令淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)。
4月，針對鉛酸蓄電池行業(yè)的污染狀況，環(huán)境保護部也專門開展了環(huán)保專項行動，要求徹查鉛酸蓄電池企業(yè)，并要求做到“六個一律”，即對未經(jīng)環(huán)評或達不到環(huán)評要求的，一律停止建設(shè)；對環(huán)保、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整頓；對無危險廢物資質(zhì)從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經(jīng)營活動；對不能依法達到衛(wèi)生防護距離要求的，一律停產(chǎn)整頓；對發(fā)生重大鉛污染事件的，一律追究責(zé)任。
5月，環(huán)境保護部還下發(fā)了《關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，同時還明確指出，將嚴(yán)格落實重金屬污染責(zé)任終身追究制，對發(fā)生重大鉛污染以及由鉛污染引發(fā)群體性事件的地區(qū)，環(huán)境保護部將對其所在地級市實行區(qū)域限批，暫停所有建設(shè)項目的環(huán)評審批。
實際上，早在2007年初，有關(guān)部門就針對再生鉛行業(yè)的準(zhǔn)入條件做出了明確規(guī)定，并鼓勵大中型優(yōu)勢鉛冶煉企業(yè)并購小型再生鉛廠。
江蘇省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)人士介紹，江蘇省鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)約有500家，數(shù)量在全國各地領(lǐng)先。這些企業(yè)主要生產(chǎn)電動自行車用電池，有的生產(chǎn)農(nóng)用三輪電動車配套電池，因為進入門檻比較低，大部分生產(chǎn)企業(yè)不符合國家規(guī)范。
針對這一狀況，記者了解到，江蘇省政府正準(zhǔn)備批準(zhǔn)江蘇省鉛酸電池生產(chǎn)整頓方案，這一方案有望月內(nèi)出臺。到時該轉(zhuǎn)的一定轉(zhuǎn)，該并的一定并，該關(guān)的一定關(guān)。
涉鉛企業(yè)正本清源 整治大幕全面拉開
“不能打著環(huán)保的旗號，造成另一種污染。”中國電池工業(yè)協(xié)會副理事長王敬忠告訴記者，國家正在大規(guī)模取締不符合條件的煉鉛小化工廠。他說，廢舊電池污染最大的是鉛，最值錢的也是鉛，“目前電池中96％~97％是鉛酸蓄電池，只有3％~4％是鋰、鎳、鎘電池。鉛每噸價格在8000元~9000元，一節(jié)電池70％左右是鉛。”
王敬忠還透露，目前工信部正著手建立鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和回收企業(yè)準(zhǔn)入制度，今年年底有望出臺。同時，工信部將牽頭工商、質(zhì)檢、公安、司法等部門，立即著手對廢舊電池回收點進行規(guī)范。
記者從江蘇省環(huán)保廳了解到，針對鉛酸蓄電池行業(yè)存在的無序發(fā)展?fàn)顩r，江蘇省環(huán)保廳將依法關(guān)閉工藝落后、污染嚴(yán)重的小鉛蓄電池、小再生鉛冶煉企業(yè)，限期拆除生產(chǎn)設(shè)備。對無危險固廢處置資質(zhì)從事廢鉛酸蓄電池回收的，一律停止非法經(jīng)營活動。
不久前，為迅速扭轉(zhuǎn)涉鉛生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，嚴(yán)肅查處涉鉛生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境違法行為，江蘇省也專門開展了針對全省涉鉛生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保專項執(zhí)法檢查，共檢查了全省451家涉鉛生產(chǎn)企業(yè)(包括對部分環(huán)境保護部檢查過的企業(yè)落實整改情況進行抽查)。
從檢查情況看，江蘇省涉鉛生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小。部分企業(yè)工藝落后，管理混亂，無任何污染防治措施，具體表現(xiàn)在衛(wèi)生防護距離不足、無治污設(shè)施或治污設(shè)施運行不正常；企業(yè)環(huán)評審批制度執(zhí)行不到位；企業(yè)危險廢物處置不規(guī)范；不少無危險廢物經(jīng)營許可證企業(yè)擅自從事廢鉛酸蓄電池回收冶煉。據(jù)統(tǒng)計，本次檢查中共有275家企業(yè)需停產(chǎn)整改或關(guān)閉取締，占企業(yè)總數(shù)的52.5％。
江蘇省還將在7月底前，在媒體上公布轄區(qū)內(nèi)所有鉛酸蓄電池企業(yè)(加工、組裝和回收)的名單以及污染治理等相關(guān)情況并進行備案，接受社會監(jiān)督。
并非鉛蓄電池特殊，在眾多的涉重金屬行業(yè)中，它只是其中之一。并非我國情況例外，在社會發(fā)展過程中，這是一個階段。質(zhì)疑與指責(zé)無濟于事，更能解決問題的是快捷、有效的行動，以盡可能讓這個階段更短一點，讓跨越的腳步更快一些。
面對我國眾多的現(xiàn)實矛盾，困惑的人們往往將眼光投向發(fā)達國家。法制健全、企業(yè)自律、公眾參與，發(fā)達國家呈現(xiàn)出一派完美景象，不能不讓人羨慕，也難免讓我們內(nèi)心掙扎:我們究竟怎么了？為什么問題總出現(xiàn)在我國？科學(xué)的判斷、理性的分析，比簡單的抱怨更有意義。
且讓我們將眼光往前追溯，追溯到30年前、50年前，不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達國家看似完善的社會規(guī)制背后，都隱藏著深刻的教訓(xùn)，甚至還付出了血的代價。在快速工業(yè)化的進程中，日本、德國、英國、荷蘭等發(fā)達國家無一例外，都經(jīng)歷過與現(xiàn)在的我國類似的陣痛。
上世紀(jì)六七十年代，在日本的經(jīng)濟快速增長期，環(huán)境污染事件此起彼伏。被稱為四大公害的痛痛病、水俁病、第二水俁病、四日市病，就有3起和重金屬污染有關(guān)。從19世紀(jì)初期到20世紀(jì)70年代，由于遭受工業(yè)和戰(zhàn)爭的雙重破壞，德國生態(tài)環(huán)境的破壞程度和污染程度舉世罕見:德國境內(nèi)主要河流幾乎沒有生物存在，魯爾地區(qū)晝同黑夜，樹木都被煤灰粉塵染成黑色，棲息在樹上的蝴蝶竟也將保護色演變成黑色。不是聳人聽聞，這就是以高效環(huán)境管理著稱的日本和德國曾經(jīng)的悲劇。
不能說現(xiàn)在的我國和當(dāng)年的日本、德國情況完全一樣，但是，可以說，這是相似的階段，只不過他們比我們早經(jīng)歷了幾十年。在工業(yè)化前期，完全避免污染不太現(xiàn)實，而經(jīng)濟的快速發(fā)展期，也正是環(huán)境污染的凸顯期。鉛蓄電池行業(yè)所面臨的問題就是真是寫照:社會需求旺盛，行業(yè)自律不足，治理成本較高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全，相關(guān)法律不完善。這是一個階段，是我國正經(jīng)歷、也難以回避的階段。
那么，我國現(xiàn)階段該怎么辦？對比分析并不是要替政府和企業(yè)開脫，更不是鼓勵我國得過且過安于現(xiàn)狀，而是通過準(zhǔn)確的判斷來選擇途徑。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極采取行動，盡可能將這一階段縮到最短，才是對照發(fā)達國家的真正價值所在。
日本經(jīng)過四大公害的教訓(xùn)，找到了解決問題的突破口，不斷完善立法，用法律來引導(dǎo)，1970年后日本再也沒有發(fā)生過嚴(yán)重的環(huán)境公害事件。德國從20世紀(jì)70年代開始治理，利用科學(xué)技術(shù)、開展全民生態(tài)教育、建立生態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，30多年的努力讓現(xiàn)在的德國成了世界上生態(tài)環(huán)境最好的國家之一。要達到目前我們看到的勝景，都需要一個過程，只是這個過程長短不一。
再來看我國。開展重金屬污染防治，我國正在行動。作為第一個“十二五”專項規(guī)劃，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)獲批，14個省份、138個區(qū)域和4452家企業(yè)被列入重點防治范圍；《關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》已經(jīng)下發(fā)，各地正在嚴(yán)抓鉛蓄電池等涉重金屬行業(yè)的污染防治工作；《重金屬污染防治條例》正在加緊制定中。一場關(guān)乎重金屬的“環(huán)保風(fēng)暴”正在涌動。
我國的重金屬污染防治能否在涅磐中重生？我國目前經(jīng)歷的這一階段能否短些、再短一些？相信從中央到地方的行動，會給我們一個可期的答案。
