中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2017年3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出“抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”，首次提及“棄水、棄風(fēng)、棄光”問題。此外，“兩會(huì)”期間，眾多代表及委員提案也涉及可再生能源消納問題。除煤電發(fā)展受到普遍關(guān)注外，可再生能源也日益受到重視。
筆者結(jié)合近期可再生能源領(lǐng)域政策及環(huán)境變化，對(duì)新能源消納問題評(píng)論如下：
(1)“十二五”以來，受國(guó)家政策影響，可再生能源裝機(jī)規(guī)模大幅增加。但由于可再生能源的不穩(wěn)定性、我國(guó)能源資源分布不均衡及電力系統(tǒng)各主體不同利益訴求導(dǎo)致可再生能源并網(wǎng)消納困難，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“棄水、棄風(fēng)、棄光”問題。
(2)2016年2月起，國(guó)家多次發(fā)文限制可再生能源富余地區(qū)核準(zhǔn)及新建項(xiàng)目，上游制造商、發(fā)電企業(yè)及市場(chǎng)均對(duì)此次會(huì)議目標(biāo)有一定預(yù)期。
(3)解決可再生能源消納問題，需要做到“去產(chǎn)能”和“補(bǔ)短板”并進(jìn)，不能僅通過“去產(chǎn)能”(限制能源富余地區(qū)投產(chǎn)規(guī)模)解決，更要“電力外送通道建設(shè)”、“煤電機(jī)組靈活性改造”、“增強(qiáng)調(diào)峰能源建設(shè)”、“輔助服務(wù)市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制”、“需求側(cè)管理”和“儲(chǔ)能系統(tǒng)”等“補(bǔ)短板”措施。
一、“兩會(huì)”聲音之可再生能源消納問題
《政府工作報(bào)告》：抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。
國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力：解決好棄風(fēng)棄光問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最根本、最主要的途徑，還是要做好能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌優(yōu)化。第一，加快電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè);第二，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展布局;第三，推進(jìn)電力系統(tǒng)運(yùn)行模式變革。力爭(zhēng)“十三五”末“三北”棄風(fēng)、棄光率控制在5%以內(nèi)。
國(guó)家電網(wǎng)副總經(jīng)濟(jì)師王抒祥：水電要科學(xué)開發(fā)，網(wǎng)源要協(xié)調(diào)好，水電開發(fā)的規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃，還有市場(chǎng)的需求，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。
河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任楊玉成：大力發(fā)展風(fēng)電、光伏，加大財(cái)政補(bǔ)貼，降低群眾使用新能源成本。
大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)陳進(jìn)行：煤電應(yīng)主動(dòng)為可再生能源發(fā)展“讓路”，應(yīng)為可再生能源發(fā)展提供“托底”，提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山：《可再生能源法》中部分規(guī)范和制度已不再適應(yīng)當(dāng)前可再生能源的發(fā)展階段，建議通過修改《可再生能源法》，建立清潔電力的強(qiáng)制上網(wǎng)和優(yōu)先上網(wǎng)制度，從法律制度上保證保障性收購。
二、可再生能源消納問題的成因及影響
“十二五”以來，受國(guó)家政策影響，可再生能源裝機(jī)規(guī)模大幅增加。但由于可再生能源的不穩(wěn)定性、我國(guó)能源資源分布不均衡及電力系統(tǒng)各主體不同利益訴求導(dǎo)致可再生能源并網(wǎng)消納困難，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“棄水、棄風(fēng)、棄光”問題
自“十二五”開始，國(guó)家加快發(fā)展可再生能源，尤其加大了風(fēng)電、光伏等資源豐富地區(qū)的可再生能源發(fā)電機(jī)組建設(shè)。《能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預(yù)計(jì)2015年風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模分別為1億千瓦及0.21億千瓦。但可再生能源補(bǔ)貼退坡的影響下，風(fēng)電與光伏發(fā)電出現(xiàn)了大規(guī)?！皳屟b潮”——2015年末實(shí)際規(guī)模分別為1.31億千瓦與0.42億千瓦，遠(yuǎn)超預(yù)期。這一勢(shì)頭在2016年得以保持。
但是與煤電不同，可再生能源發(fā)電量在全部電源發(fā)電量中占比較低，裝機(jī)的快速增長(zhǎng)并非導(dǎo)致消納問題的主要原因。可再生能源消納困難主要受其不穩(wěn)定的屬性、能源資源分布不均衡及電力系統(tǒng)各主體不同利益訴求等因素影響：
首先，可再生能源的不穩(wěn)定性導(dǎo)致電網(wǎng)無法令全部可再生能源發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)。具體而言，可再生能源受天氣等自然因素影響較大，且無法自主調(diào)節(jié)發(fā)電能力，及時(shí)響應(yīng)用戶側(cè)的需求：當(dāng)可再生能源出力小時(shí)面臨用電負(fù)荷高，且無其他電源及時(shí)出力時(shí)，將嚴(yán)重?fù)p害電網(wǎng)運(yùn)行;當(dāng)若可再生能源出力大時(shí)面臨用電負(fù)荷低時(shí)，可再生能源只能舍棄。
其次，我國(guó)可再生能源資源分布十分不平衡，如四川、云南等西南地區(qū)水能資源豐富;東北、西北、華北等“三北”地區(qū)風(fēng)能資源豐富;新疆、寧夏、甘肅、青海、陜西等西北五省光能資源豐富。但上述資源豐富區(qū)域普遍經(jīng)濟(jì)水平較低、電力需求較差。因此，電網(wǎng)內(nèi)部消納與外部輸送能力均較差進(jìn)一步限制了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)量。
此外，還有電力系統(tǒng)各主體不同利益訴求導(dǎo)致可再生能源發(fā)電機(jī)組無法全部并網(wǎng)。具體地，對(duì)于火電機(jī)組而言，可再生能源發(fā)電需要火電等可調(diào)節(jié)電源作為調(diào)峰機(jī)組，但其他機(jī)組進(jìn)行調(diào)峰會(huì)明顯減少其利用小時(shí)數(shù)而相關(guān)輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制缺位，這使得可再生能源發(fā)電配套調(diào)峰機(jī)組的數(shù)量與積極性不足;對(duì)于地方政府而言，一方面，發(fā)電廠作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造稅收的重要一環(huán)，各地方電網(wǎng)接受電力富余區(qū)域電量的能力與積極性不足;另一方面，受設(shè)備增值稅抵扣、優(yōu)惠政策等影響，運(yùn)行期全壽期煤電創(chuàng)造稅收遠(yuǎn)高于可再生能源發(fā)電[附注1]，地方政府更希望煤電機(jī)組優(yōu)先并網(wǎng)。
受上述因素影響，我國(guó)部分地區(qū)可再生能源消納問題嚴(yán)重：2016年，四川棄水電量142億千瓦時(shí)(棄水率5%)、云南預(yù)計(jì)棄水電量400億千瓦時(shí)(棄水率19%);甘肅棄風(fēng)電量104億千瓦時(shí)(棄風(fēng)率43%)、新疆棄風(fēng)電量137億千瓦時(shí)(棄風(fēng)率38%)、吉林棄風(fēng)電量29億千瓦時(shí)(棄風(fēng)率30%)和內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量124億千瓦時(shí)(棄風(fēng)率21%);西北五省(區(qū))棄光電量70.42億千瓦時(shí)(棄光率19.81%)，其中新疆、甘肅、寧夏、青海、陜西棄光率分別為32.23%、30.45%、7.15%、8.33%與6.89%。僅上述部分即超過1,000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于2016年第一產(chǎn)業(yè)用電量，可再生能源發(fā)電消納問題日趨嚴(yán)重。
三、此次會(huì)議目標(biāo)在市場(chǎng)預(yù)期之內(nèi)
可再生能源消納問題一直受到輿論廣泛關(guān)注。2016年2月起，國(guó)家多次發(fā)文限制可再生能源富余地區(qū)核準(zhǔn)、新建項(xiàng)目，上游制造商、發(fā)電企業(yè)及市場(chǎng)均對(duì)此次會(huì)議目標(biāo)有一定預(yù)期。
風(fēng)電方面，2016年2月起，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局連發(fā)《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》、《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》、《關(guān)于下達(dá)2016年全國(guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法〉的通知》、《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》、《關(guān)于建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》多項(xiàng)文件，明確建立風(fēng)電投資檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，并要求預(yù)警結(jié)果為紅色的省份，國(guó)家能源局當(dāng)年將不下達(dá)年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模，地方暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目。
2017年2月末，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知》，“蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆(含兵團(tuán))等省(區(qū))為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域，不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目，并要采取有效措施著力解決棄風(fēng)問題”。對(duì)此，筆者于3月1日發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為相關(guān)政策已實(shí)施近一年，各方對(duì)本次預(yù)警的預(yù)期較為充分，且棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，市場(chǎng)建設(shè)重心已有自發(fā)向東南地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向，整體影響可控。
光伏方面，當(dāng)前尚未建立預(yù)警考核機(jī)制，但國(guó)家亦在2016年5月發(fā)布《關(guān)于調(diào)查落實(shí)光伏發(fā)電相關(guān)建設(shè)條件的通知》，對(duì)棄光問題進(jìn)行控制。此外，《關(guān)于印發(fā)〈可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法〉的通知》同樣明確了部分省份光伏最低保障性利用小時(shí)數(shù)。但整體上，相關(guān)政策在力度與細(xì)節(jié)上不及風(fēng)電。2017年初發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確要求“建立棄光率預(yù)警考核機(jī)制”，預(yù)計(jì)未來國(guó)家能源局也可能出臺(tái)相應(yīng)投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
此外，在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》與《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》基礎(chǔ)上，《2017年能源工作指導(dǎo)意見》提出(水電方面)加強(qiáng)西南水電輸電通道建設(shè)，及時(shí)分析預(yù)警水能利用和棄水情況;(風(fēng)電方面)新增規(guī)模重心主要向中東部和南部地區(qū)傾斜，嚴(yán)格控制棄風(fēng)限電地區(qū)新增并網(wǎng)項(xiàng)目，發(fā)布2017年度風(fēng)電行業(yè)預(yù)警信息，對(duì)棄風(fēng)率超過20%的省份暫停安排新建項(xiàng)目;(光伏方面)嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新增規(guī)模，對(duì)棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。
綜上所述，雖然可再生能源發(fā)電消納問題首次寫入《政府工作報(bào)告》，但相關(guān)政策事實(shí)上已實(shí)施多年，上游制造商、發(fā)電企業(yè)及市場(chǎng)均對(duì)該內(nèi)容有一定預(yù)期。
四、可再生能源消納問題，“補(bǔ)短板”比“去產(chǎn)能”更重要
解決可再生能源消納問題，需要做到“去產(chǎn)能”和“補(bǔ)短板”并進(jìn)，不能僅通過“去產(chǎn)能”(限制能源富余地區(qū)投產(chǎn)規(guī)模)解決，更要“電力外送通道建設(shè)”、“煤電機(jī)組靈活性改造”、“增強(qiáng)調(diào)峰能源建設(shè)”、“輔助服務(wù)市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制”、“需求側(cè)管理”和“儲(chǔ)能系統(tǒng)”等“補(bǔ)短板”措施。
筆者根據(jù)可再生能源消納問題的成因逐條分析以尋找其解決辦法：
(一)對(duì)于可再生能源的不穩(wěn)定性導(dǎo)致并網(wǎng)消納困難的問題，應(yīng)完善電力運(yùn)行機(jī)制——增加調(diào)峰電源建設(shè)(包括對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造)、并進(jìn)一步研究實(shí)施煤電機(jī)組參與調(diào)峰激勵(lì)機(jī)制、建立健全輔助服務(wù)(市場(chǎng))補(bǔ)償機(jī)制、做好需求側(cè)管理，并加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)系統(tǒng)的研發(fā);
(二)對(duì)于電網(wǎng)內(nèi)部消納與外部輸送能力均較差限制可再生能源發(fā)電并網(wǎng)量的問題，應(yīng)加強(qiáng)跨省跨區(qū)外送輸電通道的建設(shè)，并做好省際間關(guān)于電價(jià)、電量等問題的協(xié)調(diào);
(三)對(duì)于電力系統(tǒng)各主體不同利益訴求導(dǎo)致可再生能源無法并網(wǎng)的問題，需繼續(xù)推動(dòng)可再生能源發(fā)電建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移，并加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，從而減少省際間利益博弈壓力、降低光伏、風(fēng)電等對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴[附注2]。
事實(shí)上，《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中的“補(bǔ)強(qiáng)能源系統(tǒng)短板”章節(jié)亦對(duì)可再生能源消納問題提出了較為細(xì)致的解決方案，僅僅通過“去產(chǎn)能”(限制能源富余地區(qū)投產(chǎn)規(guī)模)無法解決可再生能源消納問題，“補(bǔ)短板”也是解決能源消納的重要方面?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》與《2017年能源工作指導(dǎo)意見》多次強(qiáng)調(diào)了“補(bǔ)短板”的重要性，即完善電力運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)跨省跨區(qū)外送輸電通道建設(shè)，并首次細(xì)化了具體項(xiàng)目。
對(duì)于完善電力運(yùn)行機(jī)制：
(1)煤電機(jī)組靈活性改造方面，加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造力度，“十三五”期間熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和純凝機(jī)組煤電靈活性改造規(guī)模分別達(dá)到1.33億千瓦和0.86億千瓦。其中，“三北”地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和純凝機(jī)組改造分別1.33億千瓦和0.92億千瓦，其他地區(qū)純凝機(jī)組改造450萬千瓦。改造完成后，增加調(diào)峰能力0.46億千瓦，其中“三北”地區(qū)增加0.45萬千瓦。
(2)增強(qiáng)調(diào)峰能源建設(shè)方面，除煤電機(jī)組靈活性改造外，加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，推進(jìn)金沙江龍盤、金沙江崗?fù)?、雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水電站建設(shè)，“十三五”期間新增規(guī)模0.17億千瓦;在華北、華東、南方、西北等大中型城市、氣源有保障地區(qū)建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電站，“十三五”期間新增規(guī)模達(dá)0.05億千瓦以上。
(3)輔助服務(wù)市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制方面，建立調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓等輔助服務(wù)市場(chǎng)，完善電力調(diào)峰成本補(bǔ)償和價(jià)格機(jī)制。2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。
(4)需求側(cè)管理方面，進(jìn)一步優(yōu)化推廣用戶側(cè)峰谷電價(jià)機(jī)制，探索實(shí)行可中斷負(fù)荷電價(jià)，提高負(fù)荷側(cè)大數(shù)據(jù)分析能力，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。2015年末啟動(dòng)北京市、河北省、江蘇省、廣東省及上海市電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)。
(5)儲(chǔ)能系統(tǒng)方面，開展大容量機(jī)電儲(chǔ)能、熔鹽蓄熱儲(chǔ)能、高效化學(xué)電池儲(chǔ)能等多種儲(chǔ)能示范應(yīng)用。積極推進(jìn)蘇州輝騰、西藏尼瑪、大連融科(部分)、比亞迪長(zhǎng)沙園區(qū)、山西陽光、貴州畢節(jié)等儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。
對(duì)于加強(qiáng)跨省跨區(qū)外送輸電通道建設(shè)：
統(tǒng)籌送受端需求，跨區(qū)送電具有可持續(xù)性，滿足送端地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。重點(diǎn)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)12條輸電通道及酒泉至湖南、準(zhǔn)東至安徽、金中至廣西輸電通道;建成東北(扎魯特)送電華北(山東)特高壓直流輸電通道，解決東北電力冗余問題;適時(shí)推進(jìn)陜北(神府、延安)電力外送通道建設(shè)。“十三五”期間，新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦時(shí)，達(dá)到2.7億千瓦左右。
綜上，國(guó)家用部分地區(qū)可再生能源“去產(chǎn)能”政策倒逼地方解決可再生能源消納問題，但要從根本上改善可再生能源消納問題，需對(duì)上述“補(bǔ)短板”的政策切實(shí)落地并持續(xù)推進(jìn)，短期內(nèi)仍難較好改善。
[附注1]根據(jù)國(guó)際能源署全球能源展望組高級(jí)能源專家張樹偉測(cè)算，在建設(shè)期，煤電與風(fēng)電單位萬元建設(shè)投資帶來的總稅收均在50~70萬元之間，且風(fēng)電建設(shè)期短，年度平均稅收創(chuàng)造能力較煤電高(但煤電單位項(xiàng)目規(guī)模大);但在運(yùn)行期，受設(shè)備增值稅抵扣、優(yōu)惠政策及可能存在的燃料增值稅等影響，全壽期煤電稅收為風(fēng)電的1.5倍(福建)至10倍(寧夏)。
[附注2]根據(jù)張樹偉測(cè)算，隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，煤電的年利用小時(shí)數(shù)很可能進(jìn)一步下降。若基于煤電2500小時(shí)數(shù)/年，及取消風(fēng)電的“三免三減排”政策，福建地區(qū)煤電與風(fēng)電稅收創(chuàng)造能力將可比，寧夏地區(qū)煤電與風(fēng)電稅收創(chuàng)造能力差別將縮小到3倍。
原標(biāo)題:【兩會(huì)聚焦】可再生能源消納，“補(bǔ)短板”比“去產(chǎn)能”更重要
