中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“改革絕非一蹴而就，也不能畢其功于一役，需要持續(xù)不斷地久久為功，才能取得成效。”
3月9日，在十二屆全國人大五次會(huì)議的記者招待會(huì)上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在談及2017年國企改革的重點(diǎn)時(shí)如是表示。
值得注意的是，從2016年2月肖亞慶出任國務(wù)院國資委主任的一年來，正是國企改革的“攻堅(jiān)期”，一方面是以“結(jié)構(gòu)調(diào)整”為核心，“創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批”的央企重組；另一方面是涉及央企治理，“開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度”的“公司制”改革。
也正如肖亞慶所說的，改革是一個(gè)持久的過程，就在今年的政府工作報(bào)告中，國資國企改革的重點(diǎn)內(nèi)容也依然是公司制改革和混合所有制改革。
七大舉措
對于2017年的國企改革工作，肖亞慶主任介紹了國資委要實(shí)現(xiàn)突破或者一些新的舉措：
一是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，要在監(jiān)管的系統(tǒng)性、有效性、針對性上下功夫。
二是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，2017年要進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度。
三是要深入推動(dòng)中央企業(yè)的重組。圍繞凝聚力量、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面，不重組肯定是不行的。
四是推進(jìn)瘦身健體提質(zhì)增效。這是我們2017年非常重要的改革任務(wù)，還要?jiǎng)冸x辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題。
五是加快公司制改革。今年在中央企業(yè)完成公司制改革。
六是在混合所有制改革上要進(jìn)一步推動(dòng)。數(shù)量上要擴(kuò)大，層級上要提升，更要有深度的進(jìn)一步拓展。
七是全面從嚴(yán)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。這也是一個(gè)重中之重的工作。
公開資料顯示，現(xiàn)年58歲的肖亞慶畢業(yè)于中南大學(xué)材料加工工程專業(yè)，博士研究生，教授級高級工程師。
1999年，肖亞慶從東北輕合金有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)任西南鋁加工廠廠長，通過債轉(zhuǎn)股改造、強(qiáng)化銷售、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等大刀闊斧的改革，在不到兩年時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)連續(xù)9年累計(jì)虧損16.29億元、年產(chǎn)量只有7萬噸左右的老國有企業(yè)扭虧為盈，2000年當(dāng)年產(chǎn)量突破10萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入21億元。
應(yīng)該說，當(dāng)前的國企改革同樣遭遇了類似當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)周期和產(chǎn)業(yè)周期，鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等產(chǎn)業(yè)類似當(dāng)年的鋁業(yè)所遭遇的產(chǎn)能過剩，亟須產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
而在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要想提升效率和企業(yè)的核心競爭力，瘦身健體提質(zhì)增效，剝離辦社會(huì)職能就必不可少，可以說，在十幾年之后，涉及中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的國企改革仍然面臨著解決歷史遺留問題的挑戰(zhàn)。毫無疑問，作為國務(wù)院國資委主任的肖亞慶在中鋁的經(jīng)驗(yàn)將極大幫助其在重大改點(diǎn)焦點(diǎn)問題上的決策以及執(zhí)行力度。
2004年，肖亞慶開始執(zhí)掌中鋁總部，擔(dān)任中國鋁業(yè)集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理，中國鋁業(yè)股份有限公司董事長。
其時(shí)，中鋁的一系列并購引人關(guān)注。在國內(nèi)，中鋁先后與山西關(guān)鋁、 焦作萬方、連城鋁業(yè)、白銀紅鷺鋁業(yè)、河南中邁鋁業(yè)等簽訂合作協(xié)議。
一個(gè)值得注意的背景是：2006年前后，氧化鋁價(jià)格高漲，下游的電解鋁企業(yè)受成本高企的影響生存艱難。中鋁此時(shí)卻寧愿損失利潤，以每噸低于市場價(jià)1000元的價(jià)格供貨，總共讓出150億元利潤幫助很多陷于危機(jī)的企業(yè)渡過難關(guān)。
在肖亞慶看來，之所以要這么做，是因?yàn)椤罢麄€(gè)鋁業(yè)發(fā)展是一個(gè)生態(tài)鏈,在生態(tài)鏈中把別人打死的人,你也不會(huì)有好結(jié)果。”
正是這種“全生態(tài)鏈”的思維模式，不僅幫助中鋁奠定了在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和威望，同時(shí)也吸引很多企業(yè)成為中鋁系的成員，上述一系列的中鋁并購案的順利推進(jìn)更是與此密切相關(guān)。
公開信息顯示，2005年12月6日，關(guān)鋁股份與中國鋁業(yè)在北京簽署協(xié)議，雙方?jīng)Q定以10億元人民幣共同合資設(shè)立華圣公司。其中，關(guān)鋁股份以其20萬噸電解鋁項(xiàng)目的全部經(jīng)營性凈資產(chǎn)計(jì)4.9億元出資，占注冊資本的49％；中國鋁業(yè)以現(xiàn)金5.1億元出資，占51％。2006年1月，該合作方案獲得了關(guān)鋁股份股東大會(huì)的批準(zhǔn)。
中鋁內(nèi)部人士在回憶當(dāng)年這些并購時(shí)表示，“肖總那個(gè)時(shí)候經(jīng)常要求中鋁的干部考慮問題要有遠(yuǎn)見，要有戰(zhàn)略高度?！?
不難看出，從“全生態(tài)鏈”的角度來思考決策，強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)見，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)與地方政府的溝通，恰恰是央企重組、混合所有制改革“攻堅(jiān)”中必不可少的能力與格局。而其背后，則是對整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的把控。
肖亞慶執(zhí)掌中鋁時(shí)期，中鋁于2008年進(jìn)入世界500強(qiáng)。
讓中鋁跳出行業(yè)，進(jìn)入大眾眼球事件的還是中鋁在澳洲、新加坡等地頻出重拳的一系列海外并購案，特別是2009年2月12日，中鋁宣布以195億美元注資鐵礦石巨頭力拓。至此，這起當(dāng)時(shí)幾經(jīng)波折的中國企業(yè)最大一筆海外投資塵埃落定。
中鋁的海外探索開啟了央企和國企出海的大船。也就在此之后，國企的海外投資并購風(fēng)起云涌，中國諸多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈開始與世界全面對接，中國企業(yè)的國際話語權(quán)開始得到不斷提升。
監(jiān)管與效率并進(jìn)
對于有一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的肖亞慶主任來說，監(jiān)管并不意味著一味地制定政策，還意味著高遠(yuǎn)的目標(biāo)與效率的提升。
來看一組數(shù)據(jù)：監(jiān)管方面，2016年，國務(wù)院國資委在推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)落地方面，一共出臺了38件具體的規(guī)章和具體的方案，全國各省市、自治區(qū)則出臺了760多項(xiàng)具體方案和具體舉措，開展了200多項(xiàng)試點(diǎn)。在央企的“瘦身健體”方面減了2730個(gè)法人，這些法人的去除使管理層級縮小，更使管理穿透能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
效率方面，2016年全年央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入23.4萬億元、利潤12326.7億元，同比分別增長2.6%和0.5%。如扣除政策性降價(jià)減利因素，利潤增速達(dá)16.5%。在經(jīng)濟(jì)形勢并不太好的情況下，瘦身健體、提質(zhì)增效扭轉(zhuǎn)了收入利潤雙下降的局面。
放眼2017年，國資委的核心工作體現(xiàn)著監(jiān)管與效率并進(jìn)的“模式”。
3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“2017年要加快推進(jìn)國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐?！?
政府工作報(bào)告還提出，抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題。推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。改善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財(cái)富切實(shí)守護(hù)好、發(fā)展好。
在此之前，1月12日，在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，作為國務(wù)院國資委主任的肖亞慶也曾經(jīng)表示，“國資委今年將把監(jiān)管重點(diǎn)放在央企提升主業(yè)競爭力、控制輔業(yè)占用資源比例和中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單上?！?
肖亞慶特別強(qiáng)調(diào)國資監(jiān)管系統(tǒng)和央企要嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營，提出要加強(qiáng)債券尤其短融、超短融債券風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)禁開展融資性貿(mào)易，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例。
此外，他還提醒央企、地方國資委負(fù)責(zé)人當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，要做好過緊日子的準(zhǔn)備，把困難和問題想得更充分些，把措施和預(yù)案準(zhǔn)備得更充足些。
達(dá)沃斯當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月18日下午，世界經(jīng)濟(jì)論壇分論壇“全球復(fù)蘇 中國角色”上，肖亞慶則進(jìn)一步提出了“海外投資也是國有企業(yè)下一個(gè)改革的方向，希望會(huì)有一個(gè)好的結(jié)果?！?
“改革的目標(biāo)就是國際化，和世界經(jīng)濟(jì)能夠融為一體，使得中國各個(gè)行業(yè)的發(fā)展、各個(gè)企業(yè)的進(jìn)步，都和世界上該行業(yè)的趨勢、世界企業(yè)發(fā)展的趨勢能夠聯(lián)通、互動(dòng)的?！毙啈c說，往前看，中國國企還有很多東西需要改，并且一定要改，未來會(huì)按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也在“一帶一路”的機(jī)會(huì)上改革國有企業(yè)。
在3月9日的新聞發(fā)布會(huì)上，肖亞慶表示，中央企業(yè)在“走出去”過程中始終是主力軍，也先貫徹落實(shí)總書記在多次重要講話中關(guān)于“走出去”的重要指示和要求。在“一帶一路”“走出去”各項(xiàng)大戰(zhàn)略中，中央企業(yè)都做了很多工作。而中央企業(yè)自身也通過“走出去”，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，國際化經(jīng)營不斷擴(kuò)大。中央企業(yè)未來發(fā)展的方向，就是要國際化、全球化。
目前，中央企業(yè)法人單位中，有9112家企業(yè)法人大約在185個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行投資運(yùn)營活動(dòng)，有5萬多億資產(chǎn)，海外有34.6萬個(gè)員工。
對于如何加強(qiáng)海外投資和并購監(jiān)管，肖亞慶表示，“一是加強(qiáng)制度建設(shè)。使我們‘走出去’的制度符合中國的法律規(guī)定，符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，也符合企業(yè)國際化經(jīng)營的實(shí)際。我們出臺了對外投資的管理辦法和配套辦法來完善制度體系?！?
“二是嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營。我們在經(jīng)營過程中，剛才講的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該按照國際規(guī)則，按照所在國的法律，切實(shí)履行自己的責(zé)任，樹立好形象。”
“三是要嚴(yán)肅問責(zé)。對國資委來講，加強(qiáng)對海外國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，同時(shí)對發(fā)現(xiàn)的問題絕不姑息，對違規(guī)的一定要嚴(yán)肅追責(zé)。通過這幾個(gè)方面的共同組合，使我們的海外‘走出去’過程能夠在原有基礎(chǔ)上不斷前進(jìn)，取得更佳效果。”
值得注意的是，要深入混改，國企的公司制改革就必不可少。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展中心主任高明華就曾經(jīng)表示，“落實(shí)董事會(huì)職權(quán)是混改的基礎(chǔ)。只有健全的董事會(huì)才能保障民營股份進(jìn)入后的權(quán)利。”
一年前，高明華接受媒體采訪時(shí)表示，目前央企中80%左右建立了董事會(huì)，但很多形同虛設(shè)，沒有獨(dú)立性，連市場化選聘都做不到。
由此，要在2017年基本完成公司制改革，肩負(fù)改革監(jiān)管職責(zé)大任的肖亞慶壓力不可謂不大，一方面要監(jiān)管國有資產(chǎn)保值增值，另一方面混改要實(shí)現(xiàn)效益上的突破，讓各方股東獲利。
對于混改，肖亞慶在面對記者提問時(shí)就表示，“既然是混合所有制，參與的這些市場主體和資方的主體如何在公司治理上能夠真正像混合所有制這種制度安排進(jìn)行參與，能夠確實(shí)既保證國有資產(chǎn)的保值增值、防止流失，也要保證各個(gè)參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報(bào)，在這方面要進(jìn)一步的試?！?
在肖亞慶看來，“混合所有制改革將擴(kuò)大突破口，讓各個(gè)股東方、利益方都得到利益?！?
2016年國有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)情況
（一）營業(yè)總收入
1~12月，國有企業(yè)營業(yè)總收入458978億元，同比增長2.6%。
（1）中央企業(yè)276783.6億元，同比增長2%。
（2）地方國有企業(yè)182194.4億元，同比增長3.5%。
（二）營業(yè)總成本
1~12月，國有企業(yè)營業(yè)總成本449885億元，同比增長2.5%，其中銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用同比分別增長5.9%、增長6.7%和下降3.7%。
（1）中央企業(yè)268039.9億元，同比增長2.2%，其中銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用同比分別增長5.8%、增長7.3%和下降5.8%。
（2）地方國有企業(yè)181845.1億元，同比增長3%，其中銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用同比分別增長6.3%、增長5.7%和下降1.5%。
（三）實(shí)現(xiàn)利潤
1~12月，國有企業(yè)利潤總額23157.8億元，同比增長1.7%。
（1）中央企業(yè)15259.1億元，同比下降4.7%。
（2）地方國有企業(yè)7898.7億元，同比增長16.9%。
（四）應(yīng)交稅金
1～12月，國有企業(yè)應(yīng)交稅金38076.1億元，同比下降0.7%。
（1）中央企業(yè)29153億元，同比下降2.5%。
（2）地方國有企業(yè)8923.1億元，同比增長6%。
（五）資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益
12月末，國有企業(yè)資產(chǎn)總額1317174.5億元，同比增長9.7%；負(fù)債總額870377.3億元，同比增長10%；所有者權(quán)益合計(jì)446797.2億元，同比增長9.2%。
（1）中央企業(yè)資產(chǎn)總額694788.7億元，同比增長7.7%；負(fù)債總額476526億元，同比增長8.2%；所有者權(quán)益合計(jì)218262.7億元，同比增長6.6%。
（2）地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額622385.8億元，同比增長12%；負(fù)債總額393851.3億元，同比增長12.1%；所有者權(quán)益合計(jì)228534.5億元，同比增長11.7%。
