“這項政策還沒有最后公布，35吉瓦這個新目標應該是可以確信，但會不會修改、什么時候修改《太陽能發(fā)電發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》中的相關表述，還得按照相關程序走。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示：“在《太陽能發(fā)電發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》中，光伏裝機目標是21吉瓦以上，我以前就說過上不封頂，所以新的35吉瓦目標不會與之前規(guī)劃相悖。”
“2010年全國光伏電池產量為10吉瓦，其中90%以上出口。”孟憲淦說，“在新的裝機目標下，按照之前全國能源工作會議精神，2013年全國光伏裝機目標將達到10吉瓦，相當于2010年全國光伏電池產量，約為2011年、2012年年產量的一半，再加上出口，全國光伏電池產量將得到良好的消化。”
裝機目標上調是必然選擇
“十二五”光伏裝機目標已經做過4次調整。最早這一目標為5吉瓦，此后上調至10吉瓦，之后又上調至15吉瓦，2012年7月國家能源局再次做出調整，提出到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到21吉瓦以上。此次，這一目標又提高到35吉瓦。
這是不是在為過剩的光伏電池產量“泄洪”？
“在業(yè)內，大家早就認為21吉瓦這個目標必然會上調，35吉瓦不是為了消化過剩的產量，至少不單單是‘泄洪、救市的舉措。”浙江眾毅新能源公司工程師吳火松表示，“目前，在西北地區(qū)很多地方，政府為拉動當地經濟大量建設電站;另外，國家加大了光伏產業(yè)扶持力度，不久前‘金太陽’示范工程再度擴容，國家電網也出臺政策大力支持分布式光伏發(fā)電，這些都促使光伏裝機容量迅速增長。”
“客觀上講，裝機目標上調大大緩解了光伏制造業(yè)的壓力，但政府大力扶持光伏產業(yè)，出發(fā)點絕不僅僅是為光伏產業(yè)救市，而是發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略舉措。”中商流通生產力促進中心分析師宋亮表示，“現在有一種說法，新能源是下一次科技革命的根源，這種說法我很認同。2012年，在全球經濟衰退的背景下，歐美依然拿出巨額資金大力扶持光伏產業(yè)，以歐美為主的全球光伏總裝機量仍然上升20%，另外不顧貿易壓力對中國光伏產品實行‘雙反’，可以看出歐美對光伏產業(yè)相當重視。我國也不能例外，所以此次裝機目標上調是超出光伏范疇的低碳戰(zhàn)略舉措。”
“從環(huán)保方面講，必須大力發(fā)展以光伏、風電為代表的可再生能源。”孟憲淦表示，“當前，為應對氣候變化，國際發(fā)展可再生能源的呼聲很高。作為一個負責任的大國，中國應該對環(huán)境保護有更多的作為，所以必須大力發(fā)展光伏、風電等可再生能源。另外，我國的能源消費中，煤炭占了70%，這是很不合理的，由此產生的環(huán)境問題也很嚴重，如近日引起社會強烈反應的中東部地區(qū)霧霾天氣也要求我們大力發(fā)展光伏、風電等可再生能源，改變能源結構。”
“另外一個重要因素是價格。2007年光伏組件成本約為每瓦3.60 美元，當時我們制定的太陽能裝機目標是到2020年才2吉瓦。隨著價格下降，光伏安裝市場迅速打開，這一目標很快就過時了，于是便有了數次修改。現在，國內光伏組件出口價格已經降到每瓦0.6美元左右，市場接受能力大大增強，市場規(guī)模大幅上升，裝機目標自然得上調。”孟憲淦表示，“救市不是惟一理由，環(huán)保壓力、產業(yè)壓力、價格下降、市場擴容，種種因素促成了這次裝機目標上調。”
將成光伏產業(yè)“強心針”
也許裝機目標上調不是為了拯救陷入“寒冬”的光伏產業(yè)，但是如此幅度地擴大市場，必然給光伏產業(yè)帶來“春天”。
“這次市場規(guī)模擴大，對從事配件生產的中小企業(yè)是一次很好的發(fā)展機遇，但是企業(yè)自身得創(chuàng)新，再像以前那樣堆積產能是沒有前途的。”吳火松表示，“這次光伏產業(yè)‘寒冬’對我國光伏產業(yè)打擊很大，很多小企業(yè)被淘汰，但遏制了盲目擴張，使企業(yè)更重視產品質量、技術創(chuàng)新，整個產業(yè)的技術水平得到了提升。”
“客觀地說，這次裝機目標上調對光伏產業(yè)的扶持力度很大。”孟憲淦表示，“2010年全國光伏電池產量為10吉瓦，其中90%以上出口。2011年產量為21吉瓦，2012年約為23吉瓦，其中很大一部分也是出口。按照全國能源工作會議精神，2013年全國光伏裝機目標將達到10吉瓦，這已經相當于2010年的全部產量，約為2012年、2013年產量的一半。對于主要市場在外的光伏產業(yè)來說，有了這10吉瓦，壓力減輕很多。”
“但是，上調裝機目標絕不是拯救落后產能?，F在全國光伏產能已經達到了40吉瓦，比全球安裝量還要多，這個數字誰救得了？”孟憲淦說，“所以遏制產能盲目擴張還得繼續(xù)，調整產業(yè)結構，提升行業(yè)技術水平力度還得加大，只有這樣，才能促使光伏產業(yè)由大而強，健康可持續(xù)發(fā)展。”
分布式將成發(fā)展重點
光伏裝機目標一再上調，盡管理由充足，條件充分，但是電網是否做好了消納準備？會不會重蹈風電大規(guī)模“棄風”覆轍？
“這個問題相當重要，所以我們要大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。”孟憲淦表示，“事實上，原定的‘十二五’太陽能發(fā)電21吉瓦裝機目標，其中一半是分布式。新定的35吉瓦裝機目標，估計至少有一半是分布式，因為集中光伏電站已經建了很多，未來的光伏裝機將以分布式為主。”
2012年10月，國家電網發(fā)布了《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的意見》，提出對入網電壓小于10千伏、裝機小于6兆瓦的光伏電站免費入網。《意見》發(fā)布后，國內相繼出現了許多以企業(yè)和個人身份申報分布式光伏項目的申請，已經實現居民申請的分布式光伏發(fā)電項目成功并入電網。
這是否意味著分布式光伏發(fā)展已經掃清了障礙？
“政策雖然有了，但執(zhí)行起來是否順暢，企業(yè)、個人光伏項目并網是否方便還有待考驗。”孟憲淦表示，“目前分布式光伏有兩種補貼機制，‘金太陽’示范工程、光伏建筑是一次性的項目補貼，新的政策是度電補貼。補貼機制對于分布式光伏發(fā)展的影響是決定性的，這決定了投資者投資分布式光伏的成本與利潤，如果度電補貼政策能夠更快出臺，更清晰明確，將更好地促進分布式光伏的發(fā)展。”
“從根本上來說，并網問題還是個機制問題。所以要解決并網問題，發(fā)展分布式光伏發(fā)電，實現35吉瓦裝機目標，管理機制也得改革。”孟憲淦說，“最好有個機構統(tǒng)一管理協調，制定合理的規(guī)劃政策，梳理好制造業(yè)，管理好補貼并網工作，每一個環(huán)節(jié)都流暢無礙，工作就能夠完成。如果每一個環(huán)節(jié)都有障礙，這個35吉瓦的最高預期目標就完成不了。”
