丁坤提到的文件，就是國(guó)家能源局日前下發(fā)的《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》（國(guó)能新能【2011】374號(hào)）（下稱“374號(hào)文件”）。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家能源局在“三北”地區(qū)風(fēng)電消納問(wèn)題日益嚴(yán)重的背景下下發(fā)這份指導(dǎo)意見，意在探索分散式風(fēng)電開發(fā)的新模式，標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)電發(fā)展從規(guī)?；虚_發(fā)，轉(zhuǎn)向集中規(guī)?；_發(fā)與分散式開發(fā)“兩條腿走路”，有利于突破我國(guó)風(fēng)電發(fā)展存在的現(xiàn)有瓶頸，實(shí)現(xiàn)我國(guó)風(fēng)電的全方位開發(fā)利用。
明確鼓勵(lì)風(fēng)電分散式開發(fā)
“眾所周知，分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目在歐洲、北美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在且已發(fā)展成熟，但對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)全新的概念。”中廣核風(fēng)力發(fā)電有限公司總經(jīng)理助理鹿浩告訴記者，國(guó)家能源局對(duì)推廣分散式風(fēng)電開發(fā)是非常謹(jǐn)慎的。2011年年初，國(guó)家能源局多次召集電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電開發(fā)商、設(shè)備廠家和科研院所等單位研究討論分布式風(fēng)電的開發(fā)，2011年7月下發(fā)了《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》（國(guó)能新能【2011】226號(hào)），將“分布式”改為“分散式”,一直到了2011年11月才正式印發(fā)了“374號(hào)文件”。
“‘374號(hào)文件’對(duì)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目的定義、接入電壓等級(jí)、項(xiàng)目規(guī)模、核準(zhǔn)審批等都做了嚴(yán)格的界定。特別值得注意的是，分散式接入風(fēng)電裝機(jī)容量由最初的‘不高于接入變電站最小負(fù)荷水平’修改為‘風(fēng)電裝機(jī)容量上限以不影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提合理確定，統(tǒng)籌考慮各電壓等級(jí)的接入總?cè)萘?rsquo;。從這點(diǎn)上看，國(guó)家能源局是鼓勵(lì)開發(fā)分散式風(fēng)電的，并希望擴(kuò)寬分散式風(fēng)電市場(chǎng)。”鹿浩說(shuō)。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，過(guò)去我國(guó)提出風(fēng)電“開發(fā)大基地，并入大電網(wǎng)”，取得了一系列成績(jī)?，F(xiàn)在出現(xiàn)了新的情況，一方面，內(nèi)蒙、甘肅等集中開發(fā)的區(qū)域風(fēng)電無(wú)法消納，另一方面，隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，風(fēng)機(jī)的可靠性不斷提高，成本不斷下降，越來(lái)越多接近電網(wǎng)負(fù)荷中心的地區(qū)也具備了風(fēng)電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。
對(duì)于風(fēng)電分散式開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，丁坤將其總結(jié)為幾個(gè)有利于：“第一，有利于風(fēng)資源的最大利用。通過(guò)分散式風(fēng)電開發(fā)將風(fēng)能豐富但規(guī)模較小地區(qū)的風(fēng)資源做到最有效利用，在湖南、湖北、江西、河南、四川、重慶、廣東、廣西、貴州和云南等地盡可能多地將風(fēng)能轉(zhuǎn)化為清潔能源。第二，有利于‘就地平衡’的電力發(fā)展方式。分散式風(fēng)電就地接入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電與消納就地平衡，省去了長(zhǎng)距離架設(shè)輸電線路建設(shè)費(fèi)用和長(zhǎng)距離輸電的損耗，增加了風(fēng)能的利用效率。第三，有利于提高風(fēng)電消納能力。在風(fēng)資源次豐富地區(qū)，水電資源比較豐富，且水電的可調(diào)節(jié)能力非常。更為重要的是，雨水季節(jié)和富風(fēng)季節(jié)剛好互為補(bǔ)充，可形成良好的發(fā)電互補(bǔ)。”
為開發(fā)、設(shè)備企業(yè)指明了一條新路
在采訪中，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人一致表示，“374號(hào)文件”實(shí)際上是為風(fēng)電開發(fā)企業(yè)指明了一條新的發(fā)展路線。
在鹿浩看來(lái)，雖然分散式開發(fā)模式不能徹底解決風(fēng)電消納的根本問(wèn)題，但“374號(hào)文件”幫助開發(fā)企業(yè)掃清了一系列政策與技術(shù)障礙，進(jìn)一步規(guī)范分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)工作。丁坤也告訴記者：“‘374號(hào)文件明確了分散式風(fēng)電項(xiàng)目的主管部門以及審核批準(zhǔn)程序，明確了項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的前期工作內(nèi)容，對(duì)如何選址、開工建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收以及項(xiàng)目接入系統(tǒng)技術(shù)要求和運(yùn)行管理等各方面進(jìn)行了明確要求和定義，規(guī)范了分散式風(fēng)電項(xiàng)目的有序開發(fā)建設(shè)。”
其實(shí)，早在“374號(hào)文件”下發(fā)之前，自分散式風(fēng)電概念一提出，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)就憑借敏銳的嗅覺，積極主動(dòng)開始尋找機(jī)會(huì)，在各地探討開發(fā)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。目前,中廣核風(fēng)電確定了“南北各一”兩個(gè)分散式示范項(xiàng)目。其中，北方指的是新疆哈密地區(qū)分散式接入風(fēng)電（6.9萬(wàn)千瓦）示范項(xiàng)目；南方指的是云南勐海分散式接入風(fēng)電（1.2萬(wàn)千瓦）示范項(xiàng)目。龍?jiān)措娏?、華能新能源、大唐新能源、中國(guó)風(fēng)電、華電新能源等風(fēng)電開發(fā)商在安徽、湖南、云南、貴州等地紛紛也開始了分散式風(fēng)電開發(fā)的“跑馬圈地”運(yùn)動(dòng)。
在開發(fā)商的帶動(dòng)下，華銳、金風(fēng)、湘電、明陽(yáng)等風(fēng)機(jī)企業(yè)積極投入到分散式風(fēng)電的開發(fā)中來(lái)，他們配合開發(fā)企業(yè)，研發(fā)滿足分散式接入的風(fēng)機(jī)機(jī)組。“分散式開發(fā)對(duì)風(fēng)機(jī)提出了新要求。首先，個(gè)性化的要求增加。每個(gè)網(wǎng)路的建設(shè)情況、用電形式和用電狀況都不同，要減少風(fēng)電接入對(duì)電網(wǎng)的沖擊，必須對(duì)風(fēng)機(jī)的部件和控制策略進(jìn)行改變。其次，對(duì)設(shè)備技術(shù)和制造能力提出了更高的要求。分散式風(fēng)電接入要求風(fēng)機(jī)的技術(shù)和設(shè)備能力有更強(qiáng)更持久的表現(xiàn)力。”金風(fēng)科技股份有限公司營(yíng)銷系統(tǒng)副總經(jīng)理侯玉菡表示：“雖然要求提高，但對(duì)風(fēng)機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)是提供了更多的接入機(jī)會(huì)，是好事。金風(fēng)已經(jīng)做好了足夠的技術(shù)儲(chǔ)備，隨時(shí)準(zhǔn)備滿足項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)要求。”
地方規(guī)劃需跑步前進(jìn)跟上
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“374號(hào)文件”最大創(chuàng)新之處在于，明確提出分散式風(fēng)電項(xiàng)目在報(bào)批核準(zhǔn)方面要簡(jiǎn)化程序，創(chuàng)造良好的行政審批服務(wù)環(huán)境，將核準(zhǔn)權(quán)限下放給各省能源主管部門。
神華集團(tuán)國(guó)華能源有限公司項(xiàng)目開發(fā)部副總經(jīng)理馮學(xué)佩告訴記者，“374號(hào)文件”指明了分散式開發(fā)的方向，但在目前實(shí)際操作中，急需地方能源主管部門按照文件精神理清思路，出臺(tái)具體的管理細(xì)則。鹿浩、丁坤、侯玉菡等人與他的觀點(diǎn)一致：“目前各省尚未出臺(tái)具體政策，核準(zhǔn)程序如何簡(jiǎn)化仍不明確?？h里不敢批，市里不確定，分散式風(fēng)電項(xiàng)目如何審批在各省仍是‘懸案’。各省能源主管部門應(yīng)盡快制定具體的分散式風(fēng)電開發(fā)管理辦法，明晰核準(zhǔn)程序。”
事實(shí)上，華中某省能源局的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者《中國(guó)能源報(bào)》采訪時(shí)也坦陳，“374號(hào)文件”下發(fā)后，分散式風(fēng)電開發(fā)將作為重點(diǎn)工作力推，但還沒(méi)有具體規(guī)劃，目前分散式開發(fā)以企業(yè)為主導(dǎo)，今后將通過(guò)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)的溝通，研究制定規(guī)劃。
經(jīng)歷過(guò)集中大規(guī)模風(fēng)電開發(fā)的企業(yè)，對(duì)地方分散式風(fēng)電開發(fā)顯得迫不及待，對(duì)目前地方無(wú)規(guī)劃的狀態(tài)也表示擔(dān)憂。“地方?jīng)]有統(tǒng)一的分散式風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃，有可能造成在同一個(gè)區(qū)域無(wú)序開發(fā)，出現(xiàn)局部風(fēng)資源好的區(qū)域風(fēng)電開發(fā)過(guò)剩的情況，大基地開發(fā)時(shí)出現(xiàn)的‘棄風(fēng)’問(wèn)題或?qū)⒃诜稚⑹介_發(fā)時(shí)重演。”
對(duì)此，開發(fā)企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家建議，首先，各省結(jié)合“374號(hào)文件”加快區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)。開展區(qū)域內(nèi)的風(fēng)資源普查，根據(jù)地區(qū)風(fēng)資源特點(diǎn)和電網(wǎng)情況，制定當(dāng)?shù)氐姆稚⑹斤L(fēng)電專項(xiàng)規(guī)劃，并結(jié)合其他能源的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，避免陷入管理無(wú)序的被動(dòng)狀態(tài)。其次，分散式電網(wǎng)接入方式主要是電壓在35kv及以下等級(jí)的輸電線路，因此建議電網(wǎng)企業(yè)和科研單位、主管部門加快分散式風(fēng)電并網(wǎng)工作的研究，盡快完善分散式風(fēng)電接入、并網(wǎng)運(yùn)行、設(shè)計(jì)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制和體制。明確電網(wǎng)公司對(duì)分散式接入風(fēng)電應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，才能清除風(fēng)電消納的障礙。
