中國儲能網(wǎng)訊：2016年，能源行業(yè)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，取得重要進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。2017全國兩會即將召開，本報特推出“兩會前瞻”專欄，擷取能源行業(yè)改革發(fā)展的幾項重要成果，致意并迎接盛會召開。敬請關(guān)注。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是當(dāng)前我國經(jīng)濟工作的主線。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議部署“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的“三去一降一補”五大重點任務(wù)，其中明確要幫助企業(yè)降低成本，要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要在降低要素成本上加大工作力度，降低企業(yè)用能成本。
2016年，我國共降低企業(yè)成本約1萬億元。這其中，能源行業(yè)通過不斷推進能源體制改革，全年共降低企業(yè)用能成本約2000億元。2000億元中，電力領(lǐng)域降低了約1000億元，天然氣領(lǐng)域降低了約1000億元。能源行業(yè)為企業(yè)節(jié)省了真金白銀，為經(jīng)濟運行作出了實實在在的貢獻。
還原能源商品屬性
真實體現(xiàn)用能成本
2016年，我國能源行業(yè)堅定不移推動能源體制改革，還原能源商品屬性，積極構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，由市場決定能源價格的機制正在不斷形成，改革初見成效，在電力、石油、天然氣行業(yè)改革實現(xiàn)新的突破，特別是電力體制改革取得關(guān)鍵突破。
建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系是深化能源體制改革的應(yīng)有之義，減少政府對石油、天然氣、電力在價格和計劃等方面的管制，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，是能源體制改革的基本原則。
2016年，電力領(lǐng)域通過實施煤電價格聯(lián)動機制、輸配電價改革、鼓勵電力市場化交易、取消中小化肥優(yōu)惠電價、完善基本電價執(zhí)行方式等，大幅降低電價，全年可減少工商企業(yè)用電支出1000億元以上。
2016年，全國包括直接交易在內(nèi)的電力市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%，度電平均降價約7.23分，為用戶節(jié)約電費超過573億元。其中，電力直接交易由2015年4300億千瓦時擴大到約7000億千瓦時，每千瓦時平均降低6.4分錢，年減輕企業(yè)用電成本約450億元。
輸配電價改革是電力體制改革的核心內(nèi)容。2016年我國輸配電價改革加快推進，3月，在深圳、蒙西電網(wǎng)輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委批復(fù)了安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五?。▍^(qū)）電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入和輸配電價水平，并決定新增12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)試點。2016年9月，國家發(fā)展改革委啟動了剩余14個省級電網(wǎng)的輸配電價改革，提前一年基本實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。
截至目前，我國輸配電價改革試點省份擴大到除西藏、港、澳、臺以外的全部省份。其中，已完成成本監(jiān)審的18個省級電網(wǎng)，核減與輸配電業(yè)務(wù)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本的比例達到16.3%；已核定輸配電價的14個省級電網(wǎng)和深圳電網(wǎng)，年降價金額超過260億元，全部用于下調(diào)終端用戶電價。
2016年1月，根據(jù)煤炭價格下降幅度，我國燃煤機組上網(wǎng)電價每千瓦時下調(diào)3分錢，一般工商業(yè)銷售電價同幅下調(diào)，每年可減少企業(yè)用電支出約225億元。
2016年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式的通知》，將基本電價計費方式變更周期由按年調(diào)整改為按季調(diào)整，電力用戶選擇按最大需量方式計收基本電費的，最大需量核定值變更周期從按半年調(diào)整改為按月調(diào)整，電力用戶也可以根據(jù)企業(yè)實際需要選擇對其最有利的計費方式。完善基本電價執(zhí)行方式可以減輕大工業(yè)用戶基本電費負(fù)擔(dān)，降低實體經(jīng)濟運行成本，用電企業(yè)基本電費支出年減少約150億元。
2016年6月，相關(guān)省份利用取消化肥電價優(yōu)惠、降低跨省跨區(qū)電價等電價空間，下調(diào)工商業(yè)用電價格涉及金額近170億元，其中降價省份中一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時1.05分錢，大工業(yè)電價平均降低1.1分錢。
減少政府價格管制
構(gòu)建能源市場體系
通過市場優(yōu)化資源，競爭機制將促使能源生產(chǎn)企業(yè)改進技術(shù)，改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)力，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。因此，能源資源的優(yōu)化配置帶來“降低能源價格，減輕用能企業(yè)負(fù)擔(dān)，為工業(yè)企業(yè)降本增效”。
2016年，天然氣領(lǐng)域為用氣企業(yè)合計減少用氣成本約1000億元。通過落實降低非居民用天然氣價格政策，直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。市場化定價天然氣價格相應(yīng)下降，減輕企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)470億元左右。同時，加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管，指導(dǎo)地方降低過高 省內(nèi)管道運輸和配氣價格、減少供氣環(huán)節(jié)，每年降低企業(yè)用氣成本20億元以上。
2016年，天然氣定價加快“放開兩頭、管住中間”，占消費總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導(dǎo)形成。同時，天然氣領(lǐng)域在建立天然氣管道運輸定價新機制、明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格由市場競爭形成、全面放開化肥用氣價格、在福建開展天然氣門站價格市場化改革試點等方面也取得了重要成果。
2016年，在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，市場交易電量同比增長58.8%，市場交易電量占售電量比例達到22%。共有15138家次電力用戶通過交易平臺參與電力直接交易，通過北京及省級電力交易平臺分別實現(xiàn)電力直接交易電量353億千瓦時、4740億千瓦時，合計5093億千瓦時，總規(guī)模為2015年的2.6倍。
在南方電網(wǎng)區(qū)域，2016年1至10月，共組織省內(nèi)市場化交易電量1326.2億千瓦時，占網(wǎng)內(nèi)售電量19.5%，全網(wǎng)全年市場化交易電量規(guī)模約1440億千瓦時，同比增長94%。南方電網(wǎng)公司通過輸配電價改革、落實煤電價格聯(lián)動、開展市場化交易等，累計為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。
2017年，隨著新電改試點范圍覆蓋全國，發(fā)用電計劃將進一步縮小，市場化電量有望提高至全社會用電量的30%~50%。
2017年全國“兩會”即將召開，以此為契機，全國能源行業(yè)將為進一步深化能源體制改革集思廣益。能源行業(yè)將繼續(xù)堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的市場格局，形成適應(yīng)市場要求的能源價格機制，努力降低企業(yè)用能成本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
