中國儲能網(wǎng)訊：能源乃國之大事，為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展之主力。新世紀以來，伴隨經(jīng)濟騰飛，中國能源需求快速增加，海外進口的能源也越來越多，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要堅持“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，全方位實施能源對外開放與合作戰(zhàn)略。這就要求我們在經(jīng)濟全球化的今天，加快能源“請進來，走出去”的步伐，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。中國能源“為什么要走出去、怎么走出去”就成了“十三五”期間急需理順和重點推進的問題。
為什么要走出去？
十八屆三中全會提到，擴大對外開放需要把“引進來和走出去更好結合”，這當中如何更好地走出去更為重要?！笆濉睍r期，我國面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟和能源形勢有了很大不同，供需格局發(fā)生了重大變化，能源形勢正在深度調(diào)整，中國能源“走出去”勢在必行。
獲取能源資源。美國頁巖油氣革命，推動了全球油氣儲量、產(chǎn)量大幅增加，油氣多極供應的格局已基本形成。以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟體代替發(fā)達國家成為油氣消費增長的主導力量。中國當前依然面臨著油氣、礦產(chǎn)資源短缺的問題，要保持經(jīng)濟快速發(fā)展，就要通過“走出去”的方式獲取資源，保障能源資源的供給。
消化過剩產(chǎn)能。近年來，部分能源行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了過剩，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策在逐漸調(diào)整，過剩產(chǎn)能不可能像以前那樣靠“限產(chǎn)令”的方式調(diào)節(jié)，需要通過“升級”和“轉(zhuǎn)移”來化解?！稗D(zhuǎn)移”就是要“走出去”，利用全球的市場來更好的配置資源，推動國內(nèi)經(jīng)濟更好發(fā)展，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，打造整個經(jīng)濟的升級版。
保障能源安全。當前，國際地緣政治關系日趨復雜，能源價格受大國博弈、金融投機、地緣政治等因素的影響越來越大。我國油氣進口來源主要集中在西亞、非洲等地，且主要通過馬六甲海峽進口，供應來源及通道安全存在風險，亟需開拓多元化進口渠道，全方位保障能源安全。我國能源國際合作的戰(zhàn)略方向，正從能源資源開發(fā)和貿(mào)易，拓展到基礎設施互聯(lián)互通及能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作。這就需要我國推動能源領域內(nèi)更大范圍、更高水平和更深層次的開放交融，形成開放條件下的能源安全新格局。
適應國際變局。世界能源消費重心加速東移，發(fā)達國家能源消費基本趨于穩(wěn)定，發(fā)展中國家能源消費繼續(xù)保持較快增長，亞太地區(qū)成為推動世界能源消費增長的主要力量。圍繞能源市場和創(chuàng)新變革的國際競爭仍然激烈，焦點從傳統(tǒng)的資源掌控權、戰(zhàn)略通道控制權向定價權、貨幣結算權、轉(zhuǎn)型變革主導權擴展。能源生產(chǎn)消費國利益分化調(diào)整，傳統(tǒng)與新興能源生產(chǎn)國之間角力加劇，全球能源治理體系加速重構。我國要增強國際能源話語權，就要進一步增強國際合作，加快“走出去”步伐。
為什么能走出去？
我國火電、水電、新能源發(fā)電、核電、輸配電、煤化工等技術達到世界先進水平，制造能力具備批量出口條件，有較強市場優(yōu)勢。國內(nèi)工程設計和建設企業(yè)工程經(jīng)驗豐富，成本優(yōu)勢明顯。當前，企業(yè)對外合作的需求日益迫切，因此，先進技術和裝備成為能源國際合作“走出去”的堅實基礎。
以電力行業(yè)為例分析國內(nèi)技術和裝備的優(yōu)勢。隨著近年來國內(nèi)電力市場的快速增長，國內(nèi)電力裝備制造生產(chǎn)能力、設備質(zhì)量、電力技術服務水平不斷提高，相當部分已經(jīng)達到國際先進水平。
裝備水平很高。電力裝備制造企業(yè)在研發(fā)、制造、成套、銷售與服務方面的競爭能力是中國電力企業(yè)“走出去”的重要支撐。中國的電力裝備制造業(yè)，經(jīng)過20年的發(fā)展進步，已經(jīng)站到了世界電力裝備制造業(yè)的“珠穆朗瑪峰”。特高壓遠距離大容量輸電技術、百萬千瓦級超超臨界火力發(fā)電技術、70萬千瓦級水電機組技術均居世界領先地位，電力設備制造能力占全球主要份額，2013年我國發(fā)電設備產(chǎn)量約占全球總量的60%。而且國產(chǎn)電力設備具有成本優(yōu)勢，較國外傳統(tǒng)供應商提供的服務和產(chǎn)品可降低1/3的成本。
運行水平很高。國內(nèi)幾大區(qū)域電網(wǎng)運行平穩(wěn)，聯(lián)合調(diào)度、協(xié)調(diào)配合緊密，整體電網(wǎng)運行水平很高，中國電網(wǎng)的可靠性居世界前列。我國成功投運了世界首個商業(yè)運行的1000千伏特高壓工程——晉東南特高壓（2009年1月6日投運）、世界首個±800千伏特高壓直流——云廣特高壓（2009年12月28日投運單極）、世界首個多端柔性直流工程——南澳多端直流（2013年12月25日投產(chǎn)），至今運行平穩(wěn)。
建設水平很高。隨著近幾年電力工業(yè)快速發(fā)展，國內(nèi)相關企業(yè)培育了規(guī)模較大的工程隊伍。幾乎每個省都有電力建設單位，有些甚至不止一家。巨大的電力需求市場鍛煉了這些施工建設隊伍，他們業(yè)務范圍廣，工程效率高，具有明顯的成本優(yōu)勢。我國是世界第一施工大國，電力建設隊伍則是我國工程建設“走出去”的一張有效“名片”。
企業(yè)積極性很高。經(jīng)過多年發(fā)展，國內(nèi)眾多國企和民營企業(yè)的管理者不僅熟悉業(yè)務，也熟悉市場，具備了長遠發(fā)展的眼界和決策能力，“走出去”的意識較強，并且已邁開了“走出去”的腳步。同時，受國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整和GDP增速放緩的影響，我國發(fā)電設備產(chǎn)能過剩，常規(guī)火電、水電機組產(chǎn)能過剩的矛盾更加突出，現(xiàn)有裝備生產(chǎn)能力無法完全施展，過剩產(chǎn)能需要拓展新的市場。電力設備“走出去”是企業(yè)長遠發(fā)展和化解產(chǎn)能過剩的有效途徑，因此企業(yè)走出去的積極性不斷高漲。
怎么走出去？
《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源，全方位實施能源對外開放與合作戰(zhàn)略，抓住“一帶一路”建設重大機遇，加強國際產(chǎn)能合作，提高“走出去”質(zhì)量，不斷增強我國在能源貿(mào)易和全球能源治理中的影響力和話語權。“十三五”時期，中國能源要“走出去”，就要針對不同情況、不同領域，分層次采取不同的措施。
獲取能源資源。油氣領域要積極尋找合作機會，保障海外油氣儲量和產(chǎn)量穩(wěn)步增長，擴大油氣合作規(guī)模與效益。區(qū)域布局上要深化與俄羅斯-中亞、擴大與中東、加強與非洲、拓展與美洲、穩(wěn)定與亞太的合作。積極開展海外油氣運營中心建設，促進國際協(xié)同運作，增強資源抗風險能力，加強全球配置油氣資源能力。煤炭領域要發(fā)揮優(yōu)勢，以資源勘探、投資建礦、工程承包等形式參與國外煤炭勘探開發(fā)，鼓勵進口優(yōu)質(zhì)煤炭，積極開展煤炭國際貿(mào)易。
推進電力合作。電力領域要以“一帶一路”國家為重點，積極投資海外電力基礎設施建設，與有關國家在火電、水電、新能源發(fā)電和輸變電領域不斷加強合作，使中巴經(jīng)濟走廊、大湄公河次區(qū)域電力項目不斷取得實質(zhì)性進展。繼續(xù)在境外投資部分國家電網(wǎng)公司，參與其電網(wǎng)建設和運營。穩(wěn)步發(fā)展電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)模，開展好電力貿(mào)易。繼續(xù)開拓非洲、南美和歐美發(fā)達國家市場，以多種方式參與境外重大電力項目。適時推進跨境聯(lián)網(wǎng)工程建設，推進電力市場建設。
輸出技術裝備。裝備領域要加快培育一批具有國際先進水平的能源裝備制造企業(yè)，加快技術裝備“走出去”的步伐。能源裝備企業(yè)要提高以火電和水電為主的發(fā)電設備出口總量，積極參與光伏和風電設備制造。煤機裝備產(chǎn)品要在成功出口到俄羅斯、美國等主要產(chǎn)煤國家基礎上，繼續(xù)加大走出去的力度。核電要積極推動“華龍一號”、高溫氣冷堆和CAP1400技術裝備與多國開展深入合作。油氣勘探和工藝設備要加快出口力度，出口總量和利潤要不斷增加。
加大投資規(guī)模。中國作為聯(lián)合國常任理事國之一和世界上最大的發(fā)展中國家，國際地位近年來不斷提升，在亞太經(jīng)合組織、二十國集團、中非峰會、大湄公河次區(qū)域的合作中，凸顯了重要地位和作用。從綜合國力來看，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟保持較高增速，是全球經(jīng)濟增長的主要引擎。中國擁有3萬億美元的外匯儲備，也是世界上最重要的投資主體?！笆濉睍r期，要充分利用資本優(yōu)勢，加大投資規(guī)模，加快能源企業(yè)“走出去”步伐。
引領能源治理。在繼續(xù)深化雙邊能源合作的同時，充分利用多邊能源合作機制，變被動受邀參加活動到主動召集活動，引導和引領全球能源治理，積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、大湄公河次區(qū)域和中國-東盟等多邊框架下的能源合作，加強與國際能源署、國際能源論壇、國際可再生能源署、能源憲章等國際組織的協(xié)調(diào)，實施中國-東盟清潔能源能力建設計劃，組織建設中國-阿盟清潔能源中心和中國-中東歐能源項目對話與合作中心，完善國際能源變革論壇機制，選派和推薦中國公民到國際能源組織工作。
走出去要注意什么？
在“走出去”的同時，能源企業(yè)要緊密結合國際經(jīng)濟能源形勢，認真開展投資環(huán)境與收益分析，沉著應對并積極解決可能會遇到的一些問題。
要規(guī)避政治和經(jīng)濟風險。當前，國際形勢較為復雜，部分國家政局不穩(wěn)、政策多變。也有部分國家工作效率低下，行政機構“潛規(guī)則”問題比較普遍，施工過程中，常有干擾甚至敲詐勒索行為。在不同意識形態(tài)的國家，部分別有用心的人會將商業(yè)問題政治化。經(jīng)濟方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，國際合作的客戶對產(chǎn)品和服務不斷提出更高的要求；而國內(nèi)成本不斷增加，利潤空間越來越小，大宗材料和匯率波動較大，遭遇的國外同類型企業(yè)敵意競爭越來越多，海外項目經(jīng)營風險日益突出，需要及早規(guī)避。
要加強銜接和公共服務。能源企業(yè)對項目運作較為熟練，但缺乏前瞻性規(guī)劃引導，與外交政策和能源戰(zhàn)略銜接不夠，需要認真學習相關政策、科學規(guī)劃企業(yè)發(fā)展、及時銜接管理部門。當前企業(yè)“走出去”的管理部門較多，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機制還不夠完善，相關征稅、投資風險擔保、出口信貸等政策也不完善，有關部門的公共服務水平仍需大力加強。
要勤練企業(yè)內(nèi)功。能源企業(yè)盡管部分技術和裝備已經(jīng)逐漸處于國際先進水平，但技術研發(fā)投入仍然不足，核心技術不具有自主知識產(chǎn)權。企業(yè)管理理念還不夠先進，與跨國公司比有較大差距。部分能源標準國際化進程滯后，行業(yè)標準對外宣傳和與國際標準的銜接也不夠，不利于“走出去”的順利開展。
上述政治經(jīng)濟環(huán)境、公共服務、企業(yè)內(nèi)功等問題，都需要能源企業(yè)在“走出去”之前，進行充分論證和分析，并制定出相應的應對和解決措施。
千帆競發(fā)春潮涌，百舸爭流自奮楫。能源國際合作經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)邁上了新的臺階，站到了新的歷史起點?！兑?guī)劃》已經(jīng)提出了“十三五”期間能源國際合作的發(fā)展方向和落實措施，只要按照《規(guī)劃》要求，運籌帷幄、勤練內(nèi)功、分層推進、深化合作，不斷加快能源“走出去”的步伐，中國能源的巨輪必將乘風出海、破浪前行！
(文章作者均供職于電力規(guī)劃設計總院)
