2012年是能源消費(fèi)總量增速降低的一年，但能否成為我國向低碳方向持續(xù)邁進(jìn)的一個(gè)分岔口？我們拭目以待。這也許需要等到結(jié)構(gòu)調(diào)整成功，綠色增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，向來時(shí)的路徑回望，才能得以確認(rèn)。
粗放、高碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
目前并未改變
基于可持續(xù)發(fā)展的理念和日益嚴(yán)峻的內(nèi)外部約束，“十一五”時(shí)期，我國開始把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。在該計(jì)劃期內(nèi)，我國節(jié)能減排工作取得了顯著成效。
但是，這些努力與成效并未能夠根本改變我國粗放的、高碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，能源消費(fèi)強(qiáng)度降低等成績(jī)?nèi)〉玫氖聦?shí)一定程度上弱化了人們對(duì)于能源消費(fèi)總量增速連年加大這一事實(shí)的認(rèn)識(shí)。2011年，我國全年能源消費(fèi)總量34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比上年增加7%（同年，全球一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)2.5%，與過去十年的平均水平基本持平）?，F(xiàn)在的狀況是，我國GDP約為世界總量的10%，能源消耗約為世界總量的20%，產(chǎn)生碳排放量約占世界總量22%。因此，粗放、高碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并未改變。
“十二五”時(shí)期，我國制定了覆蓋范圍更廣，更為細(xì)致明確的節(jié)能減排目標(biāo)。既包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8%—10%的總體目標(biāo)，也包括各行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要耗能設(shè)備的具體目標(biāo)。但是值得注意的是， “十二五”和“十一五”的開局均不順利，兩個(gè)計(jì)劃期開局之年的主要節(jié)能減排目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn)。2012年主要的節(jié)能減排指標(biāo)有望完成。但這應(yīng)該主要是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，導(dǎo)致對(duì)能源需求有所降低所致，這不能代表實(shí)質(zhì)意義上的節(jié)能減排成效。也就是說，即使2012年我們能源消費(fèi)總量增速得以放緩，主要節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，仍不能說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)得到根本轉(zhuǎn)變。
結(jié)構(gòu)性因素是制約
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)性因素
結(jié)構(gòu)性因素是制約節(jié)能減排取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式獲得根本性轉(zhuǎn)變的本質(zhì)性因素。結(jié)構(gòu)性因素大致可以包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等。近些年來，上述結(jié)構(gòu)性因素并未得到明顯改變，甚至有向不利趨勢(shì)發(fā)展的可能。
從能源結(jié)構(gòu)來看，一方面我國新能源建設(shè)與開發(fā)實(shí)現(xiàn)了大跨越發(fā)展，但是另一方面，從能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，2011年非化石能源占我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的比重約為8.7%和8%，分別比上年下降約0.5個(gè)百分點(diǎn)。反觀煤炭，2011年煤炭占一次能源生產(chǎn)總量、消費(fèi)總量的比重均有所上升。我國政府設(shè)定了2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%的目標(biāo)，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從目前看也面臨很多困難和挑戰(zhàn)。
如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源生產(chǎn)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)、行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)等均得不到改善，那么節(jié)能減排也肯定無法得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也無法得到實(shí)質(zhì)性改變。圍繞綠色增長(zhǎng)這一目標(biāo),我們必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
有望保持每年20%以上的增速
結(jié)構(gòu)調(diào)整中，首當(dāng)其沖的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，首當(dāng)其沖的是新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代。新興產(chǎn)業(yè)主要是指節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)。
從長(zhǎng)期而言，依托戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支撐綠色低碳增長(zhǎng)；就短期而言，可以適度緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。我國應(yīng)該依托戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色GDP及居民個(gè)人綠色收入增長(zhǎng)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。
在未來3-5年期間，我國節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望保持每年20%以上的平均增長(zhǎng)速度。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，按《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)計(jì)，節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%，行業(yè)產(chǎn)值將由2010年的830億元達(dá)到2015年的3000億元。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的8%左右，到2020年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。而據(jù)初步估算，2010年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為４%。因此，如果實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加速度大致需維持在15%-20%之間。
能源密集型工業(yè)需加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)
提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不代表就應(yīng)被替代或淘汰。尤其對(duì)于能源密集型工業(yè)而言，內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是通過淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
在后金融危機(jī)時(shí)期，歐美等發(fā)達(dá)國家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略正成為趨勢(shì)。從“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)向“再工業(yè)化”，意味著歐美制造業(yè)的就業(yè)比重開始回升，也意味著部分資金從發(fā)展中國家回流發(fā)達(dá)國家。
歐美重回制造業(yè)的內(nèi)在含義在于搶占全球產(chǎn)業(yè)科技的制高點(diǎn)，掌握高端制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國制造業(yè)總量已經(jīng)是全球第一，但制造業(yè)產(chǎn)品的附加值很低，基本上處于國際產(chǎn)業(yè)的低端，是大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)，而且為此付出的資源環(huán)境的代價(jià)非常大。“十二五”期間，中國高端制造業(yè)列為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。因此,能源密集型工業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
避免污染由東部地區(qū)
向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移
2011年東部地區(qū)平均單位GDP能耗為0.7029噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中部為0.978噸標(biāo)準(zhǔn)煤，東北地區(qū)為1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤，西部地區(qū)為1.388噸標(biāo)準(zhǔn)煤。西部地區(qū)主要依靠資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高耗能工業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但是國家節(jié)能減排目標(biāo)的確立，對(duì)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看又是一個(gè)限制。2011年我國節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)沒有如期完成的省份，大多在中西部地區(qū)。
西部節(jié)能減排的困難主要來自于國內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)由東部向西部的轉(zhuǎn)移，原本就很大的節(jié)能減排壓力也隨之增加。因此，西部大開發(fā)從某種意義上也是能源大開發(fā)，在這一過程中需要盡量照顧西部的發(fā)展，防止演變成東部對(duì)西部的資源掠奪，減少對(duì)環(huán)境的破環(huán)，不走先污染后治理的老路。鼓勵(lì)開發(fā)利用更多的清潔能源，使中西部地區(qū)共享一個(gè)可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展環(huán)境。
政府更有“力”市場(chǎng)更有“利”
我國的節(jié)能減排是以各級(jí)政府推進(jìn)為主導(dǎo)模式。“十二五”時(shí)期，預(yù)計(jì)這種模式會(huì)向市場(chǎng)力量推進(jìn)的模式演化。但是，基于節(jié)能減排本身的公共屬性，其政府為主導(dǎo)的基本工作格局不會(huì)改變。
我們應(yīng)在下述兩方面落實(shí)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一指導(dǎo)思想：一方面，必須抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入中西部地區(qū)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，必須加速推動(dòng)綠色GDP的迅速增長(zhǎng)，把節(jié)能減排當(dāng)作穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。
前者，要求政府更有“力量”去管控；后者，則要求市場(chǎng)更有“利益”可尋找，可獲得。前者，主要是迫切需要出臺(tái)對(duì)能源消費(fèi)由相對(duì)量控制向絕對(duì)量控制的相關(guān)政策。后者，主要是迫切需要由直接補(bǔ)貼性推動(dòng)向間接政策性推動(dòng)轉(zhuǎn)變，比如深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等。
2020年，我國建成的小康社會(huì)應(yīng)是在綠色增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)的。因此，未來十年左右的時(shí)間，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一段關(guān)鍵時(shí)期。在這一段時(shí)期，我們應(yīng)該依托戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色GDP及居民個(gè)人綠色收入增長(zhǎng)。我們需要通過對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源供給結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，來促進(jìn)國家整體發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。其后，我國才可能進(jìn)入以生態(tài)文明為顯著特征的新發(fā)展階段，走進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。
?。ㄗ髡呦抵袊?jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
