環(huán)境不僅僅是人們一般認(rèn)識(shí)上的生活生態(tài)環(huán)境，實(shí)際上環(huán)境對(duì)污染物的容量也是一種生產(chǎn)要素，其價(jià)格往往通過政府制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境違法罰款和環(huán)境保護(hù)和修復(fù)投入等體現(xiàn)。這種生產(chǎn)要素的價(jià)格既體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平與環(huán)境資源稀缺性之間的關(guān)系，也影響著這個(gè)地區(qū)未來發(fā)展的潛力和方向。環(huán)境價(jià)格是影響國(guó)際市場(chǎng)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要指標(biāo)。
一般而言，環(huán)境價(jià)格和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平和污染容納能力等因素有關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民收入高的地區(qū)往往環(huán)境定價(jià)水平也較高。發(fā)展滯后、人民貧窮、就業(yè)壓力大、環(huán)境敏感度不高的地區(qū)，環(huán)境資源就不那么稀缺，環(huán)境價(jià)格相對(duì)就較低。而這種較低的環(huán)境價(jià)格，也和低人力資本等成為這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)分工中的比較優(yōu)勢(shì)，獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的機(jī)會(huì)。雖然污染造成了損失，但當(dāng)?shù)孛癖娨材軌蛲ㄟ^經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得的其他方面的福利提升得到補(bǔ)償。
同時(shí)，需要特別指出的是，無論大氣污染還是水污染，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖等直接造成的非點(diǎn)源污染和為滿足居民工作生活需要產(chǎn)生的點(diǎn)源污染（如供電供暖的排放），在污染中占了非常重的比重。因此，居民，特別是城市居民，不僅僅是污染的受害者，還是造成污染的責(zé)任人和造成污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接受益人。
所以，并不是有污染就是不好的、就是負(fù)面的。只要造成污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給居民帶來的福利增加能夠彌補(bǔ)污染帶來的損失，那么一定程度的污染甚至是有效率的。所以，出現(xiàn)了霧霾天氣、水華暴發(fā)不一定意味著我國(guó)的污染水平過度了、環(huán)保水平不足；更不能因?yàn)槌鞘写髿馕廴?、城市用水質(zhì)量等較易受到媒體重視，就判斷我國(guó)對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的投入不夠。事實(shí)上，一些其他問題，比如農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，不見得不比城市霧霾的問題更需要政策傾斜和更多資源投入。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定、環(huán)境資源的劃分，要更為科學(xué)和服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不宜受輿論影響太嚴(yán)重。
就如何提高能源消費(fèi)成本以減少能源消耗，有很多聲音。對(duì)此，筆者認(rèn)為要分別對(duì)待。首先通過電價(jià)上漲遏制電力消費(fèi)的提法，筆者持非常保守的態(tài)度。第一，對(duì)電價(jià)敏感的群體往往是中低收入族群，電價(jià)的波動(dòng)對(duì)他們?cè)斐傻母＠麚p失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)高收入階層造成的影響；而電價(jià)波動(dòng)對(duì)高收入階層節(jié)電的激勵(lì)效果非常有限，這已經(jīng)廣泛被證實(shí)了。第二，電價(jià)的浮動(dòng)，不僅會(huì)直接影響居民生活，還會(huì)對(duì)就業(yè)、物價(jià)造成顯著影響。并且這種影響因不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入水平等不同，比如最新的研究就指出，同樣是征收15美元每噸的碳稅，在美國(guó)，對(duì)加州大約會(huì)造成失業(yè)率上升0.3%（四千多個(gè)工作機(jī)會(huì)），但在俄亥俄州，失業(yè)率卻會(huì)大漲3.8%（兩萬多個(gè)工作機(jī)會(huì)）。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，制造業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)解決就業(yè)問題非常重要，電價(jià)的浮動(dòng)或者對(duì)電價(jià)征收環(huán)境稅，對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害不僅是嚴(yán)重的，也是因區(qū)域不同的。
與電不同，對(duì)交通用油，特別是乘用車用油征收污染稅，則顯得十分必要。這一方面是因?yàn)槭褂盟郊臆嚨娜后w大多是中高收入階層，他們對(duì)汽油環(huán)境稅的敏感度比對(duì)電價(jià)的敏感度高。同時(shí)，以我國(guó)較為緊密的城市結(jié)構(gòu)和發(fā)達(dá)的公交系統(tǒng)，遏制通勤用私家用車的消費(fèi)是必要的。與對(duì)電力征收環(huán)境稅相比，對(duì)汽油征收環(huán)境稅不僅對(duì)中下階層產(chǎn)生的負(fù)面影響小、政府需要支出的補(bǔ)貼少，在環(huán)境保護(hù)方面，或許也更有效。這是因?yàn)樗接密囀褂脤?duì)價(jià)格的彈性，要小于電力消費(fèi)的價(jià)格彈性。 但是要特別指出，征收汽油環(huán)境稅也必須配套有對(duì)公交體系的補(bǔ)貼、相應(yīng)的取消和減免運(yùn)輸業(yè)其他稅賦等配套政策，降低征稅對(duì)福利的影響和對(duì)特定市場(chǎng)的扭曲。
總之，環(huán)境問題的管理及政策設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展水平、就業(yè)壓力和生態(tài)敏感程度等問題。管理對(duì)象的選取和政策工具的選用，要仔細(xì)分析管制的費(fèi)用效益，設(shè)計(jì)最有效的政策，讓有限的環(huán)境保護(hù)資源投入產(chǎn)生最大的效益。
?。ㄗ髡邽樗固垢４髮W(xué)土木與環(huán)境工程系博士研究生，曾供職于世界資源研究所WRI北京辦公室）
