最近的消息來(lái)自山東榮城，有風(fēng)電設(shè)備商和發(fā)電公司向記者抱怨，山東電科院無(wú)視國(guó)家能源局的規(guī)定，違規(guī)對(duì)風(fēng)電機(jī)組進(jìn)行抽檢并收取高額費(fèi)用。違規(guī)，違反的是國(guó)家能源局2012年下發(fā)的第160號(hào)文件（國(guó)能綜新能2012第160號(hào)），該文件規(guī)定：“對(duì)已經(jīng)完成低電壓穿越檢測(cè)的機(jī)型，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢工作。對(duì)于同一機(jī)型的檢測(cè)結(jié)果，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)間的互認(rèn)，避免重復(fù)檢測(cè)和不必要的檢測(cè)。”這就是說(shuō)，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)通過低電壓穿越檢測(cè)的機(jī)型，無(wú)需再進(jìn)行抽檢。
然而，實(shí)際情況是，山東電科院抽檢的機(jī)型大多是已通過檢測(cè)的，違反了國(guó)家能源局的規(guī)定，但當(dāng)設(shè)備企業(yè)拿出160號(hào)文件時(shí)，山東電科院給出的答復(fù)卻是，“我們不知道有這個(gè)文件，沒接到過通知。”記者注意到，160號(hào)文件的末尾處明確提出：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)仔細(xì)梳理企業(yè)發(fā)布的風(fēng)電并網(wǎng)相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)不符合文件要求的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)清理。”山東電科院答復(fù)內(nèi)容的意思是，其上級(jí)單位山東電力公司及國(guó)家電網(wǎng)公司并沒有梳理之前的規(guī)定并及時(shí)清理。
無(wú)獨(dú)有偶，實(shí)際生活中，沒有遵守國(guó)家能源局160號(hào)文件的電科院們大有人在，河北、甘肅、東北等省也在進(jìn)行抽檢。
如果說(shuō)“文件”的法律層級(jí)較低，想遵守就遵守，不想遵守你拿我也沒有辦法，那么，僅次于憲法的行業(yè)法規(guī)的執(zhí)行情況又如何呢？記者了解到，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》中明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額保障性收購(gòu)風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，但這項(xiàng)法律條款在現(xiàn)實(shí)中卻幾乎形同虛設(shè)。據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)總共棄風(fēng)電100億度，棄風(fēng)率達(dá)到20%，損失超過50億元；2012年，中國(guó)的棄風(fēng)率很有可能翻一番，蒙東呼倫貝爾地區(qū)的棄風(fēng)率創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了80%，這樣高的棄風(fēng)率不是技術(shù)障礙可以解釋的。
而2012年8月1日正式實(shí)施的《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》更是被指涉嫌違反《立法法》等多部法律，這部誕生于黑龍江省的地方條例，史無(wú)前例地規(guī)定風(fēng)能、太陽(yáng)能屬國(guó)有，并據(jù)此要求任何企業(yè)在探測(cè)資源前，必須經(jīng)過黑龍江省氣象局的同意。
風(fēng)電的法律、法規(guī)、規(guī)定在違法者眼中為何如此沒有分量？
這恐怕首先要?dú)w咎于社會(huì)大環(huán)境，一種普遍的共識(shí)是，《憲法》中的多數(shù)條款都沒有被很好地遵守，更何況其他法律？
更為重要的則是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效應(yīng)。做一次低電壓穿越檢測(cè)的收費(fèi)在50萬(wàn)到80萬(wàn)，電科院一年的并網(wǎng)檢測(cè)收費(fèi)超過了2億元，相比數(shù)千萬(wàn)元的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，電科院可謂一本萬(wàn)利。氣象方面的收費(fèi)也有水漲船高之勢(shì)，根據(jù)發(fā)電企業(yè)提供的資料顯示，內(nèi)蒙古、甘肅收取5000-8000元不等，貴州的價(jià)格翻番，達(dá)到1至2萬(wàn)，江蘇則達(dá)到3萬(wàn)，而山西、河北這樣經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的省份起步價(jià)就標(biāo)出4至5萬(wàn)，目前的最高收費(fèi)可達(dá)到15-30萬(wàn)元。
主管部門缺乏執(zhí)法手段和執(zhí)法勇氣也是重要的原因，違法者除了背地里挨幾句罵，不用付出任何代價(jià)。作為風(fēng)電的主管部門，國(guó)家能源局并不擁有執(zhí)法權(quán)，況且，國(guó)家能源局的許多工作還需要多個(gè)部門或企業(yè)的配合，一旦板起臉來(lái)，今后的工作難以順利開展。負(fù)責(zé)監(jiān)管法律法規(guī)的全國(guó)人大常委會(huì)則一直奉行“民不舉，官不究”的原則，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象。
眾多受損企業(yè)敢怒不敢言同樣助長(zhǎng)了違法風(fēng)氣，考慮到實(shí)名舉報(bào)將必然受到更大的損失，被訪者無(wú)一例外地選擇了“別說(shuō)出我的名字。”
一邊是肆無(wú)忌憚地違法違規(guī)，一邊是監(jiān)督機(jī)制的不盡完善，媒體的呼吁和領(lǐng)導(dǎo)的理解并不能很快改變現(xiàn)實(shí)。
目前，可再生能源產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷史無(wú)前例的全球性低迷，排名中國(guó)前十的風(fēng)電整機(jī)設(shè)備商只有一家盈利，他們中的多數(shù)已到了生死存亡的邊緣，在此之際，他們不奢求其他，只希望“依法治風(fēng)”。
