會(huì)議明確提出“大力發(fā)展新能源和可再生能源”，進(jìn)一步表明國(guó)家對(duì)新能源和可再生能源發(fā)展的重視程度和發(fā)展決心。會(huì)議表示，“積極”發(fā)展水電，“協(xié)調(diào)”發(fā)展風(fēng)電，“大力”發(fā)展“分布式”光伏發(fā)電，也清晰向外界傳遞了這樣的信息：國(guó)家能源主管部門將直面目前我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展中存在的矛盾和焦點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展重點(diǎn)工作。
“全年新增水電裝機(jī)2100萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。”仔細(xì)分析水電、風(fēng)電、光伏的新年發(fā)展目標(biāo)，值得玩味。
先看水電。
2012年，中國(guó)水電新增裝機(jī)約1800萬(wàn)千瓦，其中常規(guī)水電1650萬(wàn)千瓦，好于“十二五”開(kāi)局之年。按照《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年底，水電裝機(jī)要達(dá)到2.9億千瓦（其中常規(guī)水電2.6億千瓦、抽水蓄能3000萬(wàn)千瓦）。2012年底水電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到2.49億千瓦，未來(lái)，隨著溪洛渡、向家壩等一批大型水電站陸續(xù)投產(chǎn)，2013年水電新增2100萬(wàn)千瓦目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，意味著剩下2000萬(wàn)千瓦留給2014、2015年兩年完成。不難看出，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃常規(guī)水電新增裝機(jī)4100萬(wàn)千瓦幾無(wú)懸念。
需要引起重視的是，中國(guó)政府向全世界做出“2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%”的承諾，其中，水電責(zé)任最重。水電建設(shè)周期長(zhǎng)，普遍4-8年。為給“十三五”打好基礎(chǔ)，必須在“十二五”期間新開(kāi)工常規(guī)水電1.2億千瓦，平均每年新核準(zhǔn)開(kāi)工常規(guī)水電規(guī)模達(dá)2400萬(wàn)千瓦。但從最近兩年的新核準(zhǔn)開(kāi)工情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)存在隱憂。2011、2012年新核準(zhǔn)大中型水電開(kāi)工規(guī)模分別只有1148萬(wàn)千瓦和1114萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目標(biāo)要求。為達(dá)到2020年常規(guī)水電裝機(jī)3.5億千瓦目標(biāo)，水電項(xiàng)目核準(zhǔn)還需要在做好前期勘探設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革體制機(jī)制、簡(jiǎn)化審批流程，加快進(jìn)度。
再看風(fēng)電。
2009年，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量為1700萬(wàn)千瓦；2010年，風(fēng)電并網(wǎng)容量為3100萬(wàn)千瓦，同比增加1400萬(wàn)千瓦；2011年，風(fēng)電并網(wǎng)容量為4700萬(wàn)千瓦，同比增加1600萬(wàn)千瓦；2012年，我國(guó)成為世界第一風(fēng)電大國(guó)，年發(fā)電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)，風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到6300萬(wàn)千瓦左右，同比增加約1600萬(wàn)千瓦。
此次提出的風(fēng)電新增1800萬(wàn)裝機(jī)目標(biāo)，稍顯含糊，業(yè)界普遍按并網(wǎng)目標(biāo)理解。這一數(shù)字不僅超越了前幾年的增量，相對(duì)于目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，也顯然是非常樂(lè)觀的數(shù)字。
近兩年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，風(fēng)電南下，控制“三北”發(fā)展規(guī)模和速度，初見(jiàn)成效。“十二五”風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃先后批準(zhǔn)2883萬(wàn)千瓦和1676萬(wàn)千瓦，加之哈密200萬(wàn)千瓦、甘肅300萬(wàn)千瓦和不久前增補(bǔ)的521萬(wàn)千瓦，累計(jì)核準(zhǔn)5000多萬(wàn)千瓦，目前在建4000多萬(wàn)千瓦。2012年我國(guó)“三北”地區(qū)風(fēng)電棄風(fēng)限電現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，風(fēng)電與常規(guī)能源特別是供暖期與熱電機(jī)組的矛盾，以及傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)運(yùn)行體制，成為制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的首要因素。在此背景下，曾有觀點(diǎn)認(rèn)為2013年將是風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)低潮期，保守估計(jì)約1500萬(wàn)千瓦左右。
故今年若要達(dá)成1800萬(wàn)千瓦的風(fēng)電目標(biāo)，確實(shí)需要做好“協(xié)調(diào)”。
最后看光伏。
近來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)利好不斷。先是國(guó)家能源局下發(fā)了“關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知，隨后國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布“關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)”，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議確定支持光伏產(chǎn)業(yè)的五點(diǎn)政策措施，將利好推向高潮。
今年提出光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，是在去年提出300萬(wàn)千瓦目標(biāo)、實(shí)際達(dá)到700萬(wàn)千瓦基礎(chǔ)上的又一次提升，沸騰了整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)。
擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)分布式發(fā)電，將是此次光伏目標(biāo)調(diào)高增量中的重要組成部分。但1000萬(wàn)千瓦目標(biāo)具體如何分解，尚無(wú)定論，據(jù)稱仍在研究中。
越是熱鬧的時(shí)刻越需要保持冷靜。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)一調(diào)再調(diào)，在目前多部委協(xié)調(diào)、尚未形成相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)管理體系和配套政策之時(shí)，會(huì)否重蹈風(fēng)電覆轍值得思考。地方政府也應(yīng)冷靜客觀看待光伏產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身資源、當(dāng)?shù)夭⒕W(wǎng)條件，出臺(tái)理性的支持鼓勵(lì)政策。
