2012年，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)減速，一些地方政府力推的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遭遇困境，尤其是被樹為標(biāo)桿的龍頭企業(yè)，紛紛出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，這不僅影響到了當(dāng)?shù)囟愂?，而且地方政府也被拖入其中。為什么昔日的明星企業(yè)現(xiàn)在普遍遭遇困境?地方政府在其中面臨什么風(fēng)險?對于地方政府參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)來說，應(yīng)該吸取什么樣的教訓(xùn)?2013年來臨之際，我們將以江西新余被當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)賽維套牢的案例進(jìn)行剖析，共同探討地方政府如何參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
各地喜迎2013年的歡樂之氣絲毫沒能驅(qū)散籠罩在新余賽維LDK(大陽能高科技有限公司)上空的寒意。雖然采取了變賣電站、出讓股權(quán)、處置土地等彌補手段，但賽維在2012年歲末仍難逃脫被京運通等合作者告上法院的命運。
這家“生”由當(dāng)?shù)卣a(chǎn)、“病”由地方財政輸血的民營企業(yè)正陷入總額高達(dá)250億元的債務(wù)危局之中。“中國新能源之都”新余市當(dāng)初因賽維及所依附的光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，現(xiàn)在又被這家“世界光伏巨頭”拖入經(jīng)濟(jì)泥潭。2012年上半年，新余市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤16.07億元，同比下降52.7%，“如果賽維倒了，新余經(jīng)濟(jì)將倒退10年。”
事實上，新余市已經(jīng)與賽維連體共生，賽維不能、也不允許破產(chǎn)。依附在賽維身上的，除了已布局的預(yù)期產(chǎn)值1500億元、后期規(guī)劃5000億的光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)外，更有數(shù)萬人的就業(yè)及新余市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)。
為更有效地挽救賽維及新余市地方經(jīng)濟(jì)，新余市已在陸續(xù)引入戰(zhàn)略投資者。記者了解到，新余市政府正在與賽維談判，促其同國資背景的央企和地方大型國企組建“聯(lián)合體”，共同對賽維進(jìn)行重組。雖然談判的最終結(jié)果尚未公布，但賽維掌門人彭小峰已辭任董事長，由總裁佟興雪接任其位，賽維“國有化”的路徑逐漸清晰。
政府與企業(yè)共生
以賽維為核心的光伏企業(yè)快速集聚，“一鋼獨大”的產(chǎn)業(yè)格局得到根本性扭轉(zhuǎn)，新余一躍成為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市。
自始至終，新余市政府都在主導(dǎo)著包括賽維在內(nèi)的諸多光伏企業(yè)的命運。新余光伏產(chǎn)業(yè)的興起與衰落，無不體現(xiàn)地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意志。
2005年7月，彭小峰正式創(chuàng)立賽維，從事太陽能硅片生產(chǎn)和高純度多晶硅及太陽能組件制造。2007年6月1日，賽維成功在美國紐約證交所上市”，32歲的彭小峰以400億元的身家成為中國新能源行業(yè)的首富。
此后幾年，賽維極速擴張，并不斷向光伏產(chǎn)業(yè)上下游拓展，致力打造“垂直一體化”的光伏企業(yè)，短短幾年內(nèi)躍升為世界上產(chǎn)能最大的太陽能硅片生產(chǎn)商。“賽維的快速發(fā)展不僅在于較好地整合了全球的資本、人才、技術(shù)，也在于搶占了光伏市場的制高點。”賽維有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，賽維的戰(zhàn)略目標(biāo)是建成世界光伏關(guān)鍵材料的領(lǐng)先企業(yè)。
新余舉全市之力在項目用地、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力供應(yīng)等方面支持賽維發(fā)展。就在賽維極速發(fā)展的同一時期，新余市以賽維為核心、以光伏產(chǎn)業(yè)為“一號工程”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展計劃亦得以迅速推進(jìn)。
依托賽維硅片資源優(yōu)勢，新余市先后引進(jìn)了硅料提純、太陽能電池制造、太陽能電池組裝件封裝、太陽能應(yīng)用產(chǎn)品等一批光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的下游產(chǎn)業(yè)。
2010年，賽維成為世界最大的硅片生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)硅片產(chǎn)能達(dá)3000兆瓦，銷售收入超過200億元。也正是在這一年，新余順利度過了光伏產(chǎn)業(yè)的第一波寒冬，地方經(jīng)濟(jì)成功實現(xiàn)了“三級跳”：2010年，新余市財政收入由2008年的30億元、2009年的50億元跳至80億元。2010年新余市的GDP達(dá)到605億元，是2005年賽維剛投產(chǎn)之時的2.1倍，年均增長15.5%。
至2011年，在新余的新能源、新材料及鋼鐵等三大產(chǎn)業(yè)中，以光伏為核心的新能源產(chǎn)值已超過一半。以賽維為核心的光伏企業(yè)快速集聚，“一鋼獨大”的產(chǎn)業(yè)格局得到根本性扭轉(zhuǎn)，新余一躍成為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市。
新余市一位負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)事務(wù)的官員說：“如果不引進(jìn)賽維，新余經(jīng)濟(jì)不可能發(fā)展得這么快。”
政府過度參與的“危局”
地方政府甚至越過企業(yè)及產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，直接設(shè)定軌道讓賽維等企業(yè)上軌。
記者梳理賽維的發(fā)展軌跡時發(fā)現(xiàn)，賽維每向前跨一步，都有賴于地方政府在其背后的強勁“推力”。地方政府甚至越過企業(yè)及產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，直接設(shè)定軌道讓賽維等企業(yè)上軌。而地方政府想要實現(xiàn)的，僅僅是GDP的增長及“進(jìn)位趕超”。
比如，彭小峰原先的計劃是在2006年建成投產(chǎn)的硅片產(chǎn)能為100兆瓦，此后兩三年逐步提升到200兆瓦。但在新余市的重點“幫扶”下，賽維以令人難以想象的速度獲得爆發(fā)式增長。2007年，賽維在投產(chǎn)第二年即實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入40.8億元，硅片產(chǎn)能達(dá)400兆瓦，居亞洲第一、世界第二位。
資料顯示，新余市政府的“推力”除了當(dāng)初的1.5萬畝的巨量廉價土地外，更不遺余力地協(xié)調(diào)供電部門為高能耗的生產(chǎn)線提供低價電力。此外，新余還在稅收、人才引進(jìn)等方面出臺一系列優(yōu)惠政策，并在企業(yè)融資方面向各金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，甚至用政府財政為企業(yè)提供擔(dān)保。
在新余市政府推動下，2008年，賽維上繳利稅2.8億元，并創(chuàng)造了1.6萬多個就業(yè)崗位。到2011年，僅賽維一家企業(yè)，即上繳稅收13.6億元，成為新余市財政貢獻(xiàn)第一大戶。同時，賽維創(chuàng)造了2.5萬個工作崗位。
到2011年底，圍繞在賽維身邊的上下游光伏企業(yè)近百家，產(chǎn)值超200億元。正是受益于光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛增長，2011年新余市新能源行業(yè)的產(chǎn)值達(dá)421.67億元，已超過鋼鐵成為該市第一大產(chǎn)業(yè)。2011年新余市國民生產(chǎn)總值779.2億元，增長13.3%，高于江西全省平均水平;財政總收入達(dá)111.3億元，增長38%，領(lǐng)先于江西其他設(shè)區(qū)市。
早在2008年，新余市就規(guī)劃了光伏產(chǎn)業(yè)的“宏偉藍(lán)圖”。《光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008~2012年)》稱，到2012年，包括高純硅料、多晶硅片等全產(chǎn)業(yè)鏈的總值將達(dá)到5050億元。不過，這一夢想已經(jīng)破滅。隨著賽維債務(wù)危機的加深，新余市亦陷入財政“救贖”的另一個“危局”之中。
“2009年初，國際硅料價格幾乎是一夜之間由每公斤400美元跌至40美元，硅片由70元1瓦下降到7元1瓦，全行業(yè)基本處于虧損狀態(tài)。”新余市委書記李安澤在回憶2009年光伏危機時曾說，正當(dāng)光伏產(chǎn)業(yè)在新余如火如荼發(fā)展之時，國際金融危機給新余光伏產(chǎn)業(yè)造成重大沖擊。
雖然新余感受到光伏產(chǎn)業(yè)的危機，但沒有就此止步。在外部惡劣環(huán)境下，新余仍“逆勢而上”，遠(yuǎn)赴香港等地招商，當(dāng)年投資額就達(dá)200多億元。至2010年，在新余注冊的光伏企業(yè)超過20家，目前已有超35家光伏企業(yè)落戶新余。
財政“救贖”的拖累
如果賽維倒了，新余經(jīng)濟(jì)將倒退10年。賽維的生存牽涉新余光伏產(chǎn)業(yè)乃至整個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運，以及多達(dá)幾萬人的就業(yè)問題。
成也賽維，敗也賽維。賽維沒能按預(yù)期的計劃前行，而新余光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更無法按新余市劃定的軌跡高速前行。
自2011年下半年開始，形勢急轉(zhuǎn)直下。伴隨著新余市政府的過度參與，賽維的過度擴張最終累積了高達(dá)300億元債務(wù)的重壓，使得新余市政府與賽維雙雙陷入一場難以自救的“危局”之中。
2012年第三季度賽維LDK股東凈虧損1.369億美元，每股虧損1.08美元，2011年同期為虧損1.145億美元，每股虧損0.87美元。凈利潤率為-32.91%，2011年同期為-28.22%;平均股本回報率-544.88%，2011年同期為-80.47%。
至2012年第三季度，賽維LDK擁有的現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物僅為1.119億美元，另有3.407億美元短期可抵押銀行存款。與此相對的是，賽維在2012年內(nèi)有大約20億美元債務(wù)到期。目前賽維的負(fù)債總額248.93億元，短期負(fù)債為200.9億元。2011年底，賽維的負(fù)債總額為302.30億元。
如果不是政府“施救”，極力幫助賽維“減債”，賽維或早已經(jīng)破產(chǎn)。不過，外界也許不知道，新余市及江西省為此付出多大代價。
一個被廣為報道的事例是“5億元財政兜底”。2012年7月12日，新余市人大常委會召開第七次會議，審議通過關(guān)于將江西賽維LDK公司向華融國際信托償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財政預(yù)算的議案。該筆信托貸款涉及資金5億元。
事實上，在此事被曝光之前，新余市政府已多次向賽維施以援手。比如，通過新余市極力爭取，江西省政府已先行設(shè)立20億償債基金。2012年7月11日當(dāng)天，賽維的還貸計劃為“償還銀行貸款5427萬元”，而公司可用資金約20.2億元，其中政府穩(wěn)定基金20億元。
此外，新余市及江西省政府還協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，持續(xù)為賽維提供超過200億元的資金支持。之所以向省政府求援，是因為新余市高新區(qū)及市本級財政已無力在資金上給予“幫扶”。 2011年新余市財政總收入雖然有111.3億元，其中地方財政收入為69.43億元，同期支出卻高達(dá)102.77億元。
新余市高新區(qū)管委會辦公室一位官員對本報記者說，賽維的債務(wù)壓力太大，高新區(qū)和市政府都不可能背得起。而即使無法背起“拯救”賽維的重?fù)?dān)，新余市政府還是竭盡全力。比如，新余市通過新余市國資委參股40%的恒瑞新公司收購了賽維19.9%的股份，并為此付出2300萬美元。
新余市及江西省極力向賽維“輸血”事出有因：賽維不能就此倒下。“如果賽維倒了，新余經(jīng)濟(jì)將倒退10年。”新余市一位政府官員說，更重要的是，賽維的生存牽涉新余光伏產(chǎn)業(yè)乃至整個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運，以及多達(dá)幾萬人的就業(yè)問題。
賽維之于新余，并不是一家企業(yè)之于一個政府的角色關(guān)系，而是“骨肉相連”的連體關(guān)系。據(jù)了解，在賽維“年景”最好的時候，甚至為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了高達(dá)60%的稅收。
僅2011年1至5月，賽維LDK在新余高新區(qū)納國稅40412萬元，納地稅19975萬元。所納國稅占高新區(qū)光伏企業(yè)納稅總額的93.6%，所納地稅更是占到96%，是全市居首的納稅大戶。
賽維陷入債務(wù)危機直接影響了新余市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年上半年，新余市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤16.07億元，同比下降52.7%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)同比下降48.9%。在財政收入上，除賽維LDK所在高新區(qū)同比下降27.8%外，其余地區(qū)均為正增長。
