中國儲能網(wǎng)訊：“十三五”時期，電力發(fā)展面臨的環(huán)境可以概括為：世界經(jīng)濟在深度調整中曲折反復、增長乏力，中國經(jīng)濟在發(fā)展新常態(tài)下增速換檔、結構性產能過剩；全球氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》生效帶來溫室氣體減排法律約束，全面建成小康社會面臨環(huán)境污染治理巨大壓力；國際國內能源供求格局深刻調整，新一輪能源技術變革方興未艾，能源清潔化發(fā)展勢在必行；電力及其他能源領域改革、國有企業(yè)改革、價格改革等深入推進，電力發(fā)展新制度正在形成。
面對新環(huán)境，電力工業(yè)迎來加快轉型發(fā)展的重要機遇期，并將在“十三五”時期基本奠定未來發(fā)展新格局，初步形成新的路徑依賴。作為電力工業(yè)的重要組成部分和中心環(huán)節(jié)，電網(wǎng)發(fā)展具有較強的外溢效應，直接關系到電力發(fā)展整體規(guī)劃的實施和目標的實現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)必須樹立電力發(fā)展全局理念，圍繞自身科學功能定位，在實現(xiàn)自身發(fā)展目標的同時，為電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃的落地實施提供支撐和保障。
科學認識電網(wǎng)企業(yè)功能定位
按照進一步深化電力體制改革的要求，未來一段時期內，電網(wǎng)企業(yè)功能定位主要體現(xiàn)為：
電網(wǎng)投資運行主體。作為投資主體，負責按照國家電網(wǎng)規(guī)劃和地方配電網(wǎng)規(guī)劃投資建設輸配電網(wǎng)基礎設施，不斷優(yōu)化完善電網(wǎng)結構；作為運行主體，做好已建成電網(wǎng)基礎設施的運行維護，保持電網(wǎng)設施健康運行狀態(tài)；對上下游開放電網(wǎng)公平接入，做好并網(wǎng)運行服務工作。
電力傳輸配送主體。發(fā)揮電力高速路的作用，按照充分利用、減少浪費、優(yōu)化配置、調劑余缺的原則，將并入電網(wǎng)的各類發(fā)電電源發(fā)出的電力輸配給終端用戶。尤其要滿足在全國范圍內優(yōu)化配置資源的需要，為電力跨區(qū)跨省交易提供輸送服務。
電力調度指揮平臺。作為電力系統(tǒng)運行的調度指揮中心，電網(wǎng)企業(yè)下設的電力調度控制中心負責發(fā)、輸、變、配、儲、用電各方行為的指揮協(xié)調，確保電力供需實時平衡和系統(tǒng)安全穩(wěn)定。隨著電網(wǎng)規(guī)模的擴大和電網(wǎng)結構的復雜化，尤其要注意在電力調度運行中預防大面積停電事故的發(fā)生。
電力市場交易平臺。按照此次電改要求成立的電力交易機構，雖相對電網(wǎng)企業(yè)獨立，但實際都以電網(wǎng)企業(yè)為主組建，采取電網(wǎng)企業(yè)絕對或相對控股的組織形式。在相當長一段時間內，交易機構仍將依托電網(wǎng)企業(yè)運行，負責電力市場交易平臺的建設、運營和管理工作。
電力供應服務主體。按照輸配與售電分開、售電業(yè)務向社會資本開放的改革要求，電網(wǎng)企業(yè)應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務；按照電力普遍服務的要求，在供電營業(yè)區(qū)內承擔保底供電服務責任。電網(wǎng)企業(yè)也可成立售電公司，從事競爭性售電業(yè)務。
落實電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃的“電網(wǎng)十條”
圍繞以上功能定位，電網(wǎng)企業(yè)應在以下十方面發(fā)力，促進電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的落地和目標的實現(xiàn)。
適應確保國家能源安全的需要，完善電網(wǎng)安全發(fā)展體系。隨著能源革命的深入推進，“能源發(fā)展以電力為中心、電力發(fā)展以電網(wǎng)為中心”的能源發(fā)展特征日益明顯，確保電網(wǎng)安全對保障國家能源安全意義重大。完善電網(wǎng)安全發(fā)展體系，首先要優(yōu)化電網(wǎng)結構，為電網(wǎng)安全提供堅強的物理基礎；堅持分層分區(qū)、結構清晰、安全可控、經(jīng)濟高效原則，按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》的要求，充分論證全國同步電網(wǎng)格局，完成規(guī)劃確定的各區(qū)域電網(wǎng)工程建設任務，進一步調整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升各電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調性和相互支援能力，探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強區(qū)域內省間電網(wǎng)互濟能力。其次，要適應大電網(wǎng)和復雜電網(wǎng)結構的物理基礎，立足安全優(yōu)化電網(wǎng)調度運行機制，有效防范大面積停電事故的發(fā)生，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。再次，適應全球氣候變化的形勢，加強電網(wǎng)防災、抗災、減災、救災能力建設，推廣先進適用技術，努力降低大范圍雨雪冰凍等極端惡劣天氣對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的影響。最后，要高度重視電網(wǎng)信息安全能力建設，按照主動防御、縱深防御、立體防御理念，做好信息安全頂層設計，從人員、終端、網(wǎng)絡、邊界、主機、應用、數(shù)據(jù)等方面全面提升網(wǎng)絡安全防護水平，確保電網(wǎng)、設備的運行安全和數(shù)據(jù)安全。
適應大范圍優(yōu)化配置資源的需要，提高電力輸送能力。我國發(fā)電資源與電力消費需求呈現(xiàn)明顯的逆向分布特征，客觀上需要通過“西電東送、北電南送”來實現(xiàn)電力資源大范圍優(yōu)化配置?！笆濉逼陂g存在的棄風、棄光、棄水和局部火電、核電過剩問題，以及“十三五”期間規(guī)劃新建、續(xù)建的大型水電、煤電、核電、風電、太陽能發(fā)電市場消納，都需要通過或配合遠距離傳輸來實現(xiàn)各類發(fā)電資源的充分利用。實際上，受遠距離傳輸能力和市場消納的約束，“十三五”規(guī)劃不得不主動延緩了部分水電基地和大型風電、太陽能發(fā)電基地的建設節(jié)奏。為統(tǒng)籌解決上述問題，規(guī)劃要求“十三五”期間要通過建設特高壓輸電和常規(guī)輸電技術的“西電東送”輸電通道，在現(xiàn)有“西電東送”輸電能力基礎上增加近一倍即1.3億千瓦，2020年達到2.7億千瓦。面對如此艱巨的電力外送通道建設任務，電網(wǎng)企業(yè)應積極對接電源規(guī)劃和建設項目，按照“適度超前、留有裕度”的原則，做好工程方案設計和組織實施、先進適用技術攻關、復雜地形地質適應、工程質量安全和造價管控、建設時序科學安排等各方面工作，為促進可再生能源和各類發(fā)電資源大范圍優(yōu)化配置，提供及時高效可靠的“電力高速路”通行服務。
適應構建清潔電力發(fā)展體系的需要，實現(xiàn)電力節(jié)能低碳調度。按照“十三五”規(guī)劃要求，2017年起要全面開展適應大規(guī)模清潔能源發(fā)電開發(fā)利用的電力節(jié)能低碳調度。作為電力調度運行指揮平臺，電網(wǎng)企業(yè)應做好以下工作：按照國家關于電力節(jié)能低碳調度的規(guī)范要求，制定科學可行的電力系統(tǒng)調度原則和具體措施，完善調度技術支持系統(tǒng)；按照安全、清潔并重的原則，完善調度運行安全校核和風險管控機制，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定；在保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)的同時，建立對不穩(wěn)定的風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電側的功率預測和出力穩(wěn)定性考核機制，鼓勵新能源發(fā)電側通過建設互補電源和儲能設施等增加出力穩(wěn)定性，實現(xiàn)新能源發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)質優(yōu)價；通過充分發(fā)揮電網(wǎng)聯(lián)絡線調劑作用，加大抽水蓄能等電網(wǎng)調峰能力建設，加強調度側對新能源發(fā)電的功率預測，在試點基礎上建設輔助服務市場，探索電動汽車充放電與電力系統(tǒng)互動等措施，改善電力系統(tǒng)調峰能力，最大限度地消納清潔電力資源。
適應深化電力體制改革的需要，完善電力市場交易體系。按照關于深化電力體制改革的總體要求，規(guī)劃圍繞完善電力市場體系，對有序放開發(fā)用電計劃和輔助服務市場、現(xiàn)貨市場、風險對沖機制建設等提出了明確的階段安排和時間要求。為完成以上規(guī)劃任務，電網(wǎng)企業(yè)要在交易機構人員、經(jīng)費、辦公場所等方面給予保障，支持交易機構相對獨立運行，抓緊組建市場管理委員會，開發(fā)電力市場交易技術支持系統(tǒng)，完善電力市場交易規(guī)則，初步建立電力市場交易平臺規(guī)范運行機制。按照國家有序放開發(fā)用電計劃的要求，不斷擴大市場交易規(guī)模，通過向市場主體合理收費，用以維持正常的交易和運營成本支出，從而真正具備自我發(fā)展、獨立運營的能力，但要堅持不以營利為目的。按照《關于推進電力市場建設的實施意見》和規(guī)劃安排，先易后難、積極探索、試點先行，逐步實現(xiàn)大用戶雙邊直接交易、競價集中交易，省內交易和跨省跨區(qū)交易，中長期交易和現(xiàn)貨交易，電能量交易、輔助服務交易和容量市場交易，電力期貨和衍生品交易等各類交易品種全部納入交易平臺統(tǒng)一組織，最終形成市場起決定性作用的電力電量平衡機制和資源配置機制。
適應聚焦網(wǎng)絡和平臺功能的需要，提升對上下游和客戶的普遍服務能力。按照深化電力體制改革的要求，電網(wǎng)將更加聚焦網(wǎng)絡屬性和平臺功能，同時電力市場主體更加復雜多樣，要求電網(wǎng)對各方提供公平開放高效的接網(wǎng)和供電服務。對各類發(fā)電方，按照公開的接入電網(wǎng)技術標準、工程規(guī)范和相關管理辦法，一視同仁地提供并網(wǎng)接入服務，減少發(fā)電資源浪費。尤其是對各類可再生能源發(fā)電，切實落實好全額保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。對社會投資的新增配電網(wǎng)、抽水蓄能等調峰設施、企業(yè)自備電廠和聯(lián)網(wǎng)型微電網(wǎng)，做好與大電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)服務工作。對售電方和各類用戶，無歧視地提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務，積極支持售電側市場競爭主體培育工作。對供電營業(yè)區(qū)內不參與市場交易的用戶、因社會資本投資的配售電公司無法履行責任而無法正常用電的用戶，承擔保底供電服務責任。著力解決城市配電網(wǎng)、鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)供電薄弱問題，努力滿足新能源、分布式電源、電動汽車充電基礎設施等多元化負荷接入需求，切實保障民生用電。
適應分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展的需要，實現(xiàn)大電網(wǎng)和分布式電源、微電網(wǎng)的安全靈活互動。集中式發(fā)電和分布式發(fā)電并舉、大電網(wǎng)和微電網(wǎng)互動，是未來電源和電網(wǎng)發(fā)展的重要趨勢。規(guī)劃也多處提到分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展，要求加快分布式電源建設，推廣“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節(jié)”的運營模式，鼓勵企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據(jù)自身條件，投資建設屋頂式太陽能、風能、天然氣等各類分布式電源，推進微電網(wǎng)關鍵技術研究及示范建設等。為完成以上規(guī)劃任務，最重要的是要放開電網(wǎng)公平接入，安裝適應電力流雙向流動的計量、保護和監(jiān)控裝置，規(guī)范并網(wǎng)運行服務機制，實現(xiàn)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和大電網(wǎng)（包括配電網(wǎng)）的安全、靈活互動，在最大限度地利用發(fā)電資源、確保電網(wǎng)安全的過程中，大電網(wǎng)側和微電網(wǎng)側、發(fā)電側互為支撐、互為備用。
適應節(jié)約、科學、合理用電的需要，加強電力需求側管理。需求側管理與分布式電源都屬于廣義的用戶側資源，規(guī)劃明確提出要大力提高電力需求側響應能力。作為實施電力需求側管理工作的主體，電網(wǎng)企業(yè)要完善需求側管理機制，利用峰谷電價、分時電價、實時電價、可中斷負荷電價等機制和有序用電、直接負荷控制等手段，配合電網(wǎng)和發(fā)電側儲能設備充放電，引導用戶用電負荷與清潔能源發(fā)電、電網(wǎng)輸配能力實時匹配。按照規(guī)劃提出的要求，電網(wǎng)企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合系統(tǒng)運行、市場交易和用戶用電數(shù)據(jù)，提高負荷側大數(shù)據(jù)分析能力，及時發(fā)布相關數(shù)據(jù)信息，增強負荷側響應能力，引導用戶節(jié)約用電、科學用電、合理用電，減小系統(tǒng)峰谷差，提高系統(tǒng)利用率。
適應優(yōu)化能源終端消費結構的需要，積極推進電能替代。當前，我國電煤比重與電氣化水平偏低，大量的散燒煤與燃油消費是造成嚴重霧霾的主要因素之一。規(guī)劃把“實施電能替代，優(yōu)化能源消費結構”作為18項重點任務之一，要求立足能源清潔化發(fā)展和大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重、可再生能源占電力消費比重及電煤占煤炭消費比重。為此，電網(wǎng)企業(yè)要落實好兩方面重點工作：一是在以電代煤方面，落實《關于推進電能替代的指導意見》（發(fā)改能源[2016]1054號），加強電能替代配套電網(wǎng)建設，推進電網(wǎng)升級改造，加強電網(wǎng)安全運行管理，提高供電保障能力。對于新增電能替代項目，安排專項資金用于紅線外供配電設施的投資建設。同時，建立提前介入、主動服務、高效運轉的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點布線、電網(wǎng)接入等服務工作。二是在以電代油方面，作為電動汽車充電設施建設運營主體之一，按照適度超前、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，有序推進各類電動汽車充電站、樁的建設；作為充電設施建設運營的主要先行者，發(fā)揮資金、技術、人才等優(yōu)勢，建設開放共享的充電網(wǎng)絡智能服務平臺，并向其他社會投資主體投資建設的充電站、樁開放；作為充電基礎設施供電服務主體，加強配套電網(wǎng)建設與改造，并為充電基礎設施接入電網(wǎng)提供便利條件，保障充電基礎設施無障礙接入。
適應推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的需要，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)建設?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的基礎，也是目前“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的先行領域。為推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)建設，電網(wǎng)企業(yè)除完成“十三五”規(guī)劃提出的建設智能變電站、推進配電自動化建設、提升輸配電網(wǎng)絡的柔性控制能力、構建“互聯(lián)網(wǎng)+”電力運營模式等重點任務外，還可通過以下“三個合作”，拓展和豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)建設內涵，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展：一是加強與熱力、天然氣、交通、通信設備、用能設備、電網(wǎng)相關裝備制造等產業(yè)的合作，推動建設以智能電網(wǎng)為基礎，與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡等多種類型網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通、多種能源形態(tài)協(xié)同轉化、集中式與分布式能源協(xié)調運行的綜合能源網(wǎng)絡基礎設施，為“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展奠定物理網(wǎng)絡基礎。二是加強與城市供水、供氣、供熱等公共事業(yè)單位的合作，促進水、電、氣、熱的遠程自動集采集抄，實現(xiàn)多表合一，為“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展積極探索末端營銷融合、數(shù)據(jù)共享、供需互動的實現(xiàn)途徑。三是加強國際合作，配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)在理念、戰(zhàn)略、技術、規(guī)劃、項目等方面實現(xiàn)突破，為“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展國際合作摸索成功經(jīng)驗。
適應大規(guī)?；I集資金和提高資金效率的需要，積極引入社會資本。完成規(guī)劃的電網(wǎng)建設相關任務，所需資金規(guī)模巨大，同時規(guī)劃也對部分建設項目效益提出了要求。電網(wǎng)企業(yè)積極引入社會資本開展電網(wǎng)相關建設，有利于拓寬資金籌集渠道，提高資金使用效率，放大國有資本功能。比如，在落實規(guī)劃提出的輸電通道建設、存量配電網(wǎng)升級改造和增量配電網(wǎng)建設、嚴格控制電網(wǎng)建設成本等要求方面，電網(wǎng)企業(yè)均可積極引入社會資本，推行混合所有制改革。再比如，為完成抽水蓄能電站、電動汽車充電設施建設規(guī)劃任務，加快可再生能源和分布式能源并網(wǎng)工程建設，電網(wǎng)企業(yè)除向社會資本開放相應市場外，也可能通過混合所有制的方式，加快解決電網(wǎng)調峰能力不足、充電設施和并網(wǎng)工程建設滯后的問題。作為處于自然壟斷地位和具有資金、技術、人才、信息、規(guī)模等優(yōu)勢的一方，電網(wǎng)企業(yè)應為社會資本進入以上諸多領域創(chuàng)造條件、提供便利，推行混合所有制要本著平等互利、共贏共享的原則，避免出現(xiàn)社會資本進入的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。
實施“電網(wǎng)十條”的保障措施
改進業(yè)績考核指揮棒。落實關于深化國有企業(yè)改革的指導意見和完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)新的功能定位，弱化對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟效益的考核，強化對社會效益的考核。具體來說，根據(jù)能源和電力發(fā)展對電網(wǎng)企業(yè)的要求，圍繞電網(wǎng)企業(yè)提供的公共產品和服務質量、營運效率、成本控制和安全保障能力，將供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變容量、城鄉(xiāng)供電服務均等化、跨省跨區(qū)輸送電量、落實可再生能源全額保障性收購義務、電網(wǎng)綜合線損率、實施電力需求側管理節(jié)約的電力電量、電力節(jié)能低碳調度和“三公”調度，電力系統(tǒng)安全和信息數(shù)據(jù)安全等納入業(yè)績考核；除競爭性售電業(yè)務外，適當降低經(jīng)濟增加值和國有資本保值增值率考核的權重。強化政府監(jiān)管，引入第三方評價，將相關評價結果納入業(yè)績考核。
抓住電價改革牛鼻子。落實關于進一步深化電力體制改革的若干意見，以電價改革推動電力體制改革，努力形成競爭環(huán)節(jié)由市場決定價格、非競爭環(huán)節(jié)由政府管制價格的電價體系。在輸配電價改革方面，按照“準許成本加合理收益”原則，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式，同時為其他市場主體進入輸配電領域提供穩(wěn)定的價格和收益預期。為促進跨區(qū)跨省輸電通道建設，對交直流輸電采用不同的定價機制，對于輸電為主的直流輸電工程，采用單一電量電價方式，按照兆瓦公里核定標桿輸電價格；對于兼顧輸電和安全效益的交流輸電工程，采用兩部制電價方式，以電量電價反映輸電效益，以容量電價反映聯(lián)網(wǎng)安全效益。在發(fā)售電價改革方面，實現(xiàn)公益性以外的電價由市場形成，完善各類新能源發(fā)電補貼機制，研究促進可再生能源就近消納和儲能發(fā)展的價格政策。完善電力市場輔助服務（含各類備用容量服務）價格和促進電力需求側管理的電價政策。
完善規(guī)劃實施新體系。為配合電力規(guī)劃的實施，國家層面應出臺電網(wǎng)發(fā)展專門規(guī)劃，細化落實電力規(guī)劃中的電網(wǎng)發(fā)展任務，同時與各類電源發(fā)展專門規(guī)劃相銜接。各地方應出臺地方電網(wǎng)發(fā)展專門規(guī)劃，與全國電網(wǎng)發(fā)展專門規(guī)劃、地方電力發(fā)展規(guī)劃和地方其他相關規(guī)劃相銜接。電網(wǎng)企業(yè)也應根據(jù)《電力規(guī)劃管理辦法》的要求，按照國家電力規(guī)劃、電網(wǎng)專門規(guī)劃制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開展規(guī)劃項目前期工作，有序推進項目建設，保障規(guī)劃順利落實。
（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年1期，作者系特約撰稿人）
