中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：上網(wǎng)電價(jià)（Feed-in tariffs）政策刺激許多國(guó)家電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了可再生能源發(fā)電的增長(zhǎng)，然而現(xiàn)在有跡象表明，這一重要的可再生能源扶持機(jī)制正在日漸式微，之前的那些支持國(guó)是如何取締這一政策的？他們緣何這樣做？在未來(lái)的能源市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)政策是否還將擁有一席之地？
來(lái)源：微信公眾號(hào)能源研究俱樂(lè)部（ID；nyqbyj） 作者：楊永明
自《巴黎氣候協(xié)定》簽署至今，一年多的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，就在幾個(gè)月前，該協(xié)定已正式生效?，F(xiàn)如今，可再生能源正在以前所未有的積極態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)（REN21）發(fā)布《2016年全球可再生能源現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，2015年全球可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到147吉瓦，相當(dāng)于非洲大陸電力裝機(jī)容量的總和。
2015年全球可再生能源投資額高達(dá)2860億美元，是化石燃料發(fā)電裝機(jī)投資額的兩倍有余。不難看出，在自由市場(chǎng)上可再生能源已經(jīng)具備了與煤炭和天然氣發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，業(yè)界對(duì)可再生能源發(fā)電間接性等問(wèn)題的質(zhì)疑聲也在逐漸減少。
21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行秘書(shū)克麗絲汀?林斯（Christine Lins）表示：“值得稱道的是，這些成績(jī)是在化石燃料價(jià)格處于歷史低位時(shí)期，并且可再生能源的政府補(bǔ)貼仍處于顯著劣勢(shì)的情況下實(shí)現(xiàn)的。每當(dāng)我們花費(fèi)1美元發(fā)展可再生能源時(shí)，就會(huì)有接近4美元被花費(fèi)掉，用以維系對(duì)化石燃料的依賴?！?
上網(wǎng)電價(jià)政策——一種重要的支持機(jī)制
毫無(wú)疑問(wèn)，若要實(shí)現(xiàn)可再生能源的普及，各國(guó)政府對(duì)可再生能源投資和發(fā)展的政策支持是必不可少的關(guān)鍵推手。諸如容量競(jìng)拍、可再生能源配額制（RPS）等要求主要供電商提供一定比例的可再生能源電力的政策機(jī)制，在全球范圍來(lái)看，十分普遍。
在一些國(guó)家和地區(qū)，風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電已經(jīng)占據(jù)了一定的市場(chǎng)份額，此時(shí)出現(xiàn)了這樣一個(gè)問(wèn)題——在財(cái)政預(yù)算吃緊的當(dāng)下，被可再生能源的這些扶持政策逐漸抬高的國(guó)內(nèi)電力支出正在面臨上行壓力，那么國(guó)家對(duì)可再生能源項(xiàng)目的補(bǔ)貼保持怎樣的水平才算適度呢？
但同時(shí)，隨著《巴黎氣候協(xié)定》批準(zhǔn)實(shí)施，未來(lái)地球平均氣溫升高被限定在2攝氏度之內(nèi)，全球能源行業(yè)迫切需要加速實(shí)施去碳化行動(dòng)。于是今天，對(duì)可再生能源的政策支持比以往任何時(shí)候都顯得勢(shì)在必行、迫在眉睫。這也注定了能源行業(yè)在未來(lái)10年依舊離不開(kāi)對(duì)可再生能源各種形式的補(bǔ)貼。
除了上述提到的政策機(jī)制外，通過(guò)長(zhǎng)期固定電價(jià)或市場(chǎng)電價(jià)+額外補(bǔ)貼的方式對(duì)可再生能源電力生產(chǎn)商進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償?shù)纳暇W(wǎng)電價(jià)政策是另外一種普遍應(yīng)用的可再生能源激勵(lì)措施，這種機(jī)制不僅可以促進(jìn)可再生能源裝機(jī)增長(zhǎng)，而且有助于投資商避免可能會(huì)面臨的各種不確定性。在歐洲市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)政策曾經(jīng)是刺激可再生能源發(fā)展的主要手段。
直到不久前，上網(wǎng)電價(jià)仍然是德國(guó)《可再生能源法》中確定的支持政策，在該國(guó)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。通過(guò)實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)，德國(guó)的可再生能源裝機(jī)從1990年不足4%增長(zhǎng)到現(xiàn)在的30%以上。西班牙是歐洲大陸另一個(gè)采用上網(wǎng)電價(jià)政策的典型國(guó)家，2006年可再生能源滿足了其國(guó)內(nèi)18.4%的電力需求，2015年這一比例上升到37.4%。
上網(wǎng)電價(jià)政策正在發(fā)生轉(zhuǎn)變
近年來(lái)，歐洲及其他地區(qū)國(guó)家開(kāi)始逐漸脫離上網(wǎng)電價(jià)政策，轉(zhuǎn)向嘗試更具市場(chǎng)導(dǎo)向的促進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，歐洲向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型可再生能源支持措施的轉(zhuǎn)變也是歐盟委員會(huì)的目標(biāo)之一。鑒于消費(fèi)者高昂的電費(fèi)賬單，再加上受到上網(wǎng)電價(jià)激勵(lì)的可再生能源電力供應(yīng)與國(guó)內(nèi)和跨境電網(wǎng)實(shí)際需求之間潛在的不平衡，歐洲國(guó)家需要對(duì)可再生能源裝機(jī)的增長(zhǎng)速度具有更強(qiáng)的掌控能力。
德國(guó)之前曾和丹麥、西班牙一道，是歐洲大陸上網(wǎng)電價(jià)政策的領(lǐng)跑國(guó)，如今，德國(guó)正在遠(yuǎn)離這項(xiàng)政策。新修訂的《可再生能源法》今年1月生效，修訂案放棄了之前允許任何可行項(xiàng)目發(fā)展的上網(wǎng)電價(jià)體系，轉(zhuǎn)而支持競(jìng)拍模式。
對(duì)能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃的此次調(diào)整之后，德國(guó)國(guó)內(nèi)可再生能源電力生產(chǎn)商將在市場(chǎng)導(dǎo)向的拍賣過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)補(bǔ)貼（feed-in premiums）。德國(guó)政府表示，通過(guò)競(jìng)拍制度，并制定獲得補(bǔ)貼的可再生能源裝機(jī)上限，國(guó)家可以根據(jù)電網(wǎng)擴(kuò)張規(guī)模更好地控制可再生能源發(fā)展，并確保開(kāi)發(fā)商的規(guī)劃安全，有助于降低公眾消費(fèi)可再生能源的電價(jià)。
德國(guó)可再生能源的同業(yè)公會(huì)和倡導(dǎo)者們指責(zé)了政府的這一決斷，他們認(rèn)為，取消上網(wǎng)電價(jià)會(huì)威脅國(guó)家能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。然而，這一轉(zhuǎn)變卻符合歐洲統(tǒng)一能源市場(chǎng)的目標(biāo)要求，因?yàn)榈聡?guó)可再生能源電力已沖擊到包括荷蘭和波蘭在內(nèi)的鄰國(guó)電網(wǎng)，對(duì)其電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施造成了破壞。
國(guó)際可再生能源署創(chuàng)新和技術(shù)中心總監(jiān)道爾夫?吉倫（Dolf Gielen）認(rèn)為，德國(guó)的這項(xiàng)改革，即從上網(wǎng)電價(jià)制度轉(zhuǎn)向拍賣制度，是全球范圍內(nèi)的大勢(shì)所趨。從這一意義上來(lái)講，德國(guó)更像是個(gè)追隨者，而非領(lǐng)潮者。
亞洲市場(chǎng)對(duì)上網(wǎng)電價(jià)政策態(tài)度不一
在肯尼亞、南非等國(guó)都出現(xiàn)了從上網(wǎng)電價(jià)政策向其他市場(chǎng)友好型可再生能源支持措施的轉(zhuǎn)變。但是上網(wǎng)電價(jià)在全世界可再生能源發(fā)展過(guò)程中仍然扮演著重要的輔助角色。尤其是亞洲，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景下，上網(wǎng)電價(jià)政策促進(jìn)了可再生能源裝機(jī)的大幅提升，也為世界其他地區(qū)樹(shù)立了良好的典范。GlobalData去年5月的報(bào)告稱，除了馬來(lái)西亞、韓國(guó)和新加坡，亞洲地區(qū)的其他所有國(guó)家?guī)缀醵坚槍?duì)一種或多種類型的可再生能源采取了上網(wǎng)電價(jià)政策，并且已取得顯著效果。
舉例來(lái)說(shuō)，印度太陽(yáng)能裝機(jī)2010年尚且不足50兆瓦，而到了2011年已超過(guò)1000兆瓦，裝機(jī)激增的部分原因就是引進(jìn)了上網(wǎng)電價(jià)。同樣是得益于上網(wǎng)電價(jià)，中國(guó)也取得了令人影響深刻的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了亞太地區(qū)最大規(guī)模的可再生能源裝機(jī)，其中2013年太陽(yáng)能裝機(jī)增加了10950兆瓦，而2015年太陽(yáng)能光伏新增裝機(jī)更是達(dá)到了15000兆瓦。
但是在亞洲一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，上網(wǎng)電價(jià)政策卻正在失去青睞。韓國(guó)寄希望于發(fā)展可再生能源以減少對(duì)化石燃料發(fā)電和石油進(jìn)口的依賴。該國(guó)早在2011年就放棄了上網(wǎng)電價(jià)政策，轉(zhuǎn)而采用可再生能源配額制，要求國(guó)內(nèi)大型發(fā)電企業(yè)使用可再生能源進(jìn)行一定比例的電力生產(chǎn)，這一比例將從2015年的3%逐漸上升到2024年的10%。
自從2012年引入可再生能源配額制和綠色電力證書(shū)制度以來(lái)，韓國(guó)可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)與2001～2011年間上網(wǎng)電價(jià)政策下的新增裝機(jī)相比，提高了兩倍?？稍偕茉磁漕~制尤其帶動(dòng)了生物質(zhì)能源和燃料電池的發(fā)展。然而，這一支持措施并非一帆風(fēng)順。由于電力企業(yè)據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)持認(rèn)為可再生能源配額戰(zhàn)略太過(guò)激進(jìn)，原本定于2022年完成的可再生能源發(fā)電10%的配額目標(biāo)被推延至2024年。
亞洲另一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體日本也在考慮修改其上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。2012年福島核電站事故后，日本效仿德國(guó)范例引入上網(wǎng)電價(jià)制度。然而由于上網(wǎng)電價(jià)保障既得利潤(rùn)，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，電價(jià)一度被拉高。日本政府計(jì)劃改革其上網(wǎng)電價(jià)政策，將可再生能源補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為競(jìng)拍，目的也是要降低消費(fèi)者的電價(jià)負(fù)擔(dān)。
顯然，如果要比較上網(wǎng)電價(jià)、可再生能源配額制、競(jìng)拍制度或者可再生能源其他支持措施的成效孰優(yōu)孰劣，似乎找不到一個(gè)讓所有人都滿意的答案。無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，上網(wǎng)電價(jià)都是刺激可再生能源市場(chǎng)增長(zhǎng)的一種有效措施。然而，它更像是一種生硬的政策工具。事實(shí)表明，當(dāng)一國(guó)可再生能源行業(yè)成熟之際，這種政策手段可能會(huì)變成扭曲市場(chǎng)的負(fù)擔(dān)，此時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的拍賣制度或其他措施可能會(huì)是更加適宜的選擇。但終究這還是一個(gè)在發(fā)展可再生能源、維系電網(wǎng)健康和確保電力市場(chǎng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、綠色增長(zhǎng)之間尋求平衡的問(wèn)題。各國(guó)將繼續(xù)探索采用哪種（或哪幾種）機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)平衡點(diǎn)，可以令其更好地履行控制氣候變化的義務(wù)。
