中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：不可否認(rèn)，對(duì)于一個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，要想準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)其發(fā)展的進(jìn)程和速度，其實(shí)是非常困難的。記得在十幾年前，我們預(yù)測(cè)2020年的電力總裝機(jī)也不過(guò)只有9億千瓦，可見差距之大。也許就是由于這個(gè)預(yù)測(cè)困難的原因，在我國(guó)電力發(fā)展的“十五”規(guī)劃頒布后，“十一五”和“十二五”都沒(méi)有再頒布全國(guó)的電力發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)入新常態(tài)之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，這也為我國(guó)制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件。因此，在中央的指導(dǎo)下，我國(guó)的電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)于2016年正式頒布。
電力發(fā)展"十三五"規(guī)劃預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量約為6.8%~7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?？梢哉f(shuō)，“十三五”規(guī)劃不僅為國(guó)家未來(lái)的電力發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)基本的框架并描繪出了一幅美好的藍(lán)圖，同時(shí)也對(duì)我們的電力行業(yè)發(fā)展提出了新的目標(biāo)和要求。具體到水電方面，“十三五”時(shí)期更是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。
常規(guī)水電開工目標(biāo)大幅下調(diào) 抽水蓄能建設(shè)加速
具體到水電，規(guī)劃要求“十三五”末常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦(新投產(chǎn)約0.5億千瓦)，新開工規(guī)模0.6億千瓦。這個(gè)數(shù)字顯然比“十二五”(水電)規(guī)劃的投產(chǎn)近1億千瓦和新開工1.2億千瓦的要求，降低了大約一半左右。
為什么“十三五”期間要降低水電開發(fā)的速度?很多人以為是，中國(guó)的水電資源開發(fā)的已經(jīng)差不多了，所剩無(wú)幾，所以水電開發(fā)不得不降速。的確，按照以往我國(guó)公布的水能資源數(shù)據(jù)，我國(guó)水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量只有4億多千瓦，技術(shù)可開發(fā)量也不過(guò)5億多?，F(xiàn)在，我國(guó)的水電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了3.2億千瓦(含抽水蓄能0.23億千瓦)，似乎確實(shí)沒(méi)有什么資源可開發(fā)了。
然而，也許是為了澄清這種普遍的誤解，我國(guó)的“十三五”(水電)規(guī)劃，重點(diǎn)重新闡述了一下我國(guó)的水能資源情況。規(guī)劃新公布的我國(guó)水電可開發(fā)裝機(jī)容量為6億千瓦，可開發(fā)的年發(fā)電量3萬(wàn)億千瓦時(shí)。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，我國(guó)目前的3.2億千瓦裝機(jī)是包括抽水蓄能的，而可開發(fā)資源量里是不包括抽水蓄能裝機(jī)容量。所以，要計(jì)算我國(guó)水電的開發(fā)程度，最好還是以發(fā)電量來(lái)計(jì)算比較準(zhǔn)確(國(guó)際上也是如此)。因此，截至2015年底，我國(guó)水電的實(shí)際開發(fā)程度只有37%，還有較大的發(fā)展空間。與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的水電開發(fā)程度比較，我國(guó)的水電至少還應(yīng)該有一倍以上的增長(zhǎng)空間。
對(duì)于水電開發(fā)降速的另一種解釋是，由于我國(guó)的電力產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，煤電擴(kuò)張勢(shì)頭難以遏制。例如，規(guī)劃中提出，“十三五”期間，全國(guó)將取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，到2020年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，足可見能源主管部門對(duì)現(xiàn)實(shí)中煤電的無(wú)序擴(kuò)張且難以遏止的擔(dān)憂。根據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，能在何種程度上控制住煤電的增速，是確定“十三五”其他各項(xiàng)電力規(guī)劃指標(biāo)的關(guān)鍵因素。因此，從規(guī)劃的具體數(shù)字來(lái)看，由于對(duì)煤電的增速控制力度有限，如果可再生能源的增速繼續(xù)過(guò)快，未來(lái)幾年我國(guó)的棄水、棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題，有可能會(huì)更加嚴(yán)重。所以，“十三五”期間我國(guó)水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能的增長(zhǎng)數(shù)字，都比“十二五”有所下降。
不過(guò)，與常規(guī)水電的情況相反，“十三五”的電力規(guī)劃特別加速了抽水蓄能電站的建設(shè)。規(guī)劃要求“十三五”新開工的抽水蓄能要達(dá)到6000萬(wàn)千瓦。要知道“十二五”規(guī)劃曾要求新開工抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦。不過(guò)實(shí)際上，只完成了一半左右。根據(jù)同樣的情況，“十三五”的新規(guī)劃，把常規(guī)水電的新開工規(guī)模，相應(yīng)的減少了一半。但卻把抽水蓄能新開工的規(guī)模，增加了50%。
在明知道上一個(gè)五年計(jì)劃未能完成任務(wù)的情況下，為什么還要增加?根據(jù)測(cè)算不難發(fā)現(xiàn)，如果要保證“十三五”規(guī)劃的各種非化石能源都能正常入網(wǎng)，并發(fā)揮好作用，就必須要加大我國(guó)抽水蓄能的建設(shè)力度。讓大量過(guò)剩的煤電機(jī)組降低運(yùn)行小時(shí)，待機(jī)調(diào)峰確實(shí)可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的負(fù)荷調(diào)峰。但其效率是低下的，成本也是巨大的。目前管理部門在無(wú)法解決煤電過(guò)剩問(wèn)題的情況下，只能暫時(shí)通過(guò)這種辦法給它們找點(diǎn)出路。不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，盡管過(guò)剩的煤電機(jī)組可以給電網(wǎng)的負(fù)荷調(diào)峰，但卻很難滿足間歇性可再生能源大規(guī)模入網(wǎng)的調(diào)峰需求。
據(jù)此，筆者認(rèn)為：“十三五”規(guī)劃在電力產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，仍然加大抽水蓄能機(jī)組的建設(shè)力度，絕對(duì)是在為我國(guó)的能源革命和電力轉(zhuǎn)型作鋪墊。我國(guó)已經(jīng)簽訂了巴黎協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，我國(guó)將要在本世紀(jì)下半葉就實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。也可以說(shuō)，不管我們是否愿意，在本世紀(jì)的下半葉(2050年以后)我國(guó)也必須與很多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，讓煤電徹底退出歷史舞臺(tái)。
控制煤電的產(chǎn)能是“十三五”的關(guān)鍵
根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國(guó)將新增煤電裝機(jī)2億千瓦，其產(chǎn)能將達(dá)到1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，另外還有氣電1760億千瓦。(煤電按照設(shè)計(jì)運(yùn)行5500小時(shí)，氣電4000小時(shí)估算)。而同期我國(guó)的水電僅增加了0.43億千瓦，按照4000小時(shí)估算新增產(chǎn)能約為1720億千瓦時(shí)。新增風(fēng)電0.79億千瓦，按2000小時(shí)增加產(chǎn)能1580億千瓦時(shí);新增太陽(yáng)能0.68億千瓦，按1800小時(shí)計(jì)算，產(chǎn)能約1224億千瓦時(shí)。因此，所有的可再生能源發(fā)電產(chǎn)能也只增加了4524億千瓦時(shí)。如果我國(guó)“十三五”各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)都如期完成，那么僅火電產(chǎn)能的增量，就幾乎填滿了全部的社會(huì)用電的增量(1.25~1.65萬(wàn)億千瓦時(shí))，再加上可再生能源和核電產(chǎn)能的增加，那么屆時(shí)我國(guó)的電力產(chǎn)能過(guò)剩的局面，將會(huì)比目前更加嚴(yán)峻。根據(jù)測(cè)算，“十三五”期間我國(guó)電力產(chǎn)能的增加是社會(huì)用電增長(zhǎng)的120%~158%。
在能源結(jié)構(gòu)方面也不容樂(lè)觀?！笆濉逼陂g，我國(guó)煤電新增產(chǎn)能的增長(zhǎng)是所有可再生能源增量之和的243%，化石能源產(chǎn)能的增長(zhǎng)是非化石能源的181%(核電增加0.31億千瓦/8000小時(shí))。這還是假定我們能夠成功消減掉1.5億煤電的基礎(chǔ)上。如果控制不住這1.5億的煤電，“十三五”期間我國(guó)煤電產(chǎn)能的增長(zhǎng)將是可再生能源的425%，化石能源的增長(zhǎng)是非化石能源的300%?？傊绻徊扇”匾拇胧﹪?yán)格控制我國(guó)煤電的增長(zhǎng)，“十三五”期間，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，只是“相對(duì)的優(yōu)化，絕對(duì)的惡化”。屆時(shí)我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩以及棄水、棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題，不僅難以好轉(zhuǎn)，而且還有可能要加劇。
“十三五”我國(guó)水電行業(yè)將進(jìn)一步經(jīng)受考驗(yàn)
如何控制住煤電的產(chǎn)能?2015年以來(lái)，國(guó)家能源局已經(jīng)先后發(fā)布了6個(gè)文件，要求控制煤電的增速。此外，去年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)要重視供給側(cè)改革。供給側(cè)改革的基本要求就是去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存，調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板。所有這些改革措施，具體到電力行業(yè)，幾乎都是指向要控制煤電裝機(jī)的無(wú)序增長(zhǎng)。所以說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前電力體制改革的一個(gè)迫切任務(wù)，就是要加速供給側(cè)的改革。
除此之外，控制煤電產(chǎn)能的另外一個(gè)措施，就是我國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上承諾的實(shí)施全國(guó)碳交易市場(chǎng)。碳交易的前提，當(dāng)然是要有碳排放指標(biāo)。有了碳排放的指標(biāo)和交易，才有可能通過(guò)市場(chǎng)的手段，調(diào)整我國(guó)電力能源的結(jié)構(gòu)。
2016年已經(jīng)過(guò)去，但由于電力供給側(cè)改革和碳排放交易這兩項(xiàng)最可行的控制煤電措施的市場(chǎng)都還沒(méi)有啟動(dòng)，所以，2016年我國(guó)的電力行業(yè)的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。目前，雖然具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還沒(méi)有正式公布，但是，就水電的情況來(lái)看，棄水的電量已經(jīng)較上一年度有了較大的增長(zhǎng)。
根據(jù)實(shí)際調(diào)研的統(tǒng)計(jì)(不同于媒體公布的數(shù)字)，2015年我國(guó)的川滇兩省棄水電量約350億千瓦時(shí)。然而，2106年根據(jù)水電學(xué)會(huì)對(duì)各水電基地實(shí)際調(diào)研的結(jié)果，國(guó)家四大水電基地大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江的20余座大型水電站有效水量利用率和有效水能利用率不到80%，有些電站甚至不到60%。2016年僅川滇兩省的實(shí)際棄水電量已經(jīng)超過(guò)700億千瓦時(shí)。如不及時(shí)采取補(bǔ)救措施，預(yù)計(jì)2017年兩省的棄水量將超過(guò)800億千瓦時(shí)。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃，隨著送電通道的建設(shè)，2018年之后西南水電棄水的情況將會(huì)有所緩解。不過(guò)，目前，輸電規(guī)劃的落實(shí)也還存在著一定的難度。例如，原來(lái)西電東送規(guī)劃的雅中直流(雅礱江中游送江西)特高壓線路，由于受電端江西已經(jīng)建設(shè)了多座大型火電站，不再需要西部的水電。因此，雖然目前“十三五”規(guī)劃中，仍然有“雅中直流”送華中的輸電項(xiàng)目，但是，具體的受電地點(diǎn)至今未能確定。由此可見，影響輸電通道建設(shè)速度的最根本原因，還是電力市場(chǎng)。因此，我國(guó)電力供給側(cè)改革(煤電去產(chǎn)能)的進(jìn)程如何，將會(huì)直接影響我國(guó)西電東送能源戰(zhàn)略的實(shí)施，以及西南水電的棄水程度。我們相信并期待著，隨著我國(guó)電力體制(供給側(cè))改革的推進(jìn)和全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，我國(guó)水電的棄水情況能盡快地得到緩解。
“十三五”我國(guó)抽水蓄能建設(shè)任重道遠(yuǎn)
新頒布的“十三五”規(guī)劃，雖然大幅度提高了抽水蓄能的建設(shè)目標(biāo)，但那只能表明國(guó)家對(duì)發(fā)展抽水蓄能的重視和支持態(tài)度。這個(gè)發(fā)展規(guī)劃最終能否得到落實(shí)，我國(guó)的抽水蓄能事業(yè)能否發(fā)展順利，一方面取決于儲(chǔ)能科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步(包括降低抽水蓄能的建設(shè)成本和提高效率)，另一方面也和電力行業(yè)供給側(cè)的改革緊密相關(guān)。
以蓄電池儲(chǔ)能為例。試想，如果大規(guī)模的儲(chǔ)能技術(shù)(如石墨烯)能取得重大突破，那么，抽水蓄能電站的作用必然會(huì)降低，甚至?xí)氐椎刈屛弧．?dāng)然，如果能出現(xiàn)這種情況，再好不過(guò)。因?yàn)椋覀儼l(fā)展建設(shè)抽水蓄能的目的，絕不應(yīng)該是為了上項(xiàng)目、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而是為了服務(wù)于國(guó)家的能源革命電力轉(zhuǎn)型。如果有更好的技術(shù)手段能解決問(wèn)題，何樂(lè)而不為呢?然而，在當(dāng)前，為了保障我國(guó)能源的成功轉(zhuǎn)型，我們還必須立足于加大抽水蓄能的建設(shè)。
從用煤電和用抽水蓄能調(diào)峰的特性上分析，它們有著本質(zhì)的區(qū)別。煤電只能(從低負(fù)荷待機(jī)到滿負(fù)荷發(fā)電)單向一定幅度地調(diào)峰，氣電和常規(guī)的水電則可單向完全調(diào)峰(從關(guān)機(jī)到啟動(dòng))，而抽水蓄能電站則可以滿負(fù)荷地雙向調(diào)峰(從抽水吸收電能到放水發(fā)供電)。分析這幾種調(diào)峰電源的性質(zhì)，就不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)系統(tǒng)中間歇性的可再生能源發(fā)電量小于電網(wǎng)中的最低負(fù)荷加上煤電機(jī)組的最低待機(jī)負(fù)荷時(shí)，煤電機(jī)組的調(diào)峰，除了影響一些機(jī)組的發(fā)電效率外，基本上沒(méi)有什么問(wèn)題。而當(dāng)系統(tǒng)中的間歇性可再生能源有所增加，但仍小于電網(wǎng)中的最低負(fù)荷的時(shí)候，氣電和常規(guī)水電的調(diào)峰也沒(méi)有什么問(wèn)題。然而，當(dāng)系統(tǒng)中間歇性可再生能源的發(fā)電能力已經(jīng)大于電網(wǎng)中的最低負(fù)荷的時(shí)候，能保障有效的調(diào)峰手段，就只有抽水蓄能了(當(dāng)然還包括蓄電池的化學(xué)儲(chǔ)能)。
這就是“十三五”規(guī)劃為什么要加速抽水蓄能建設(shè)的原因。根據(jù)巴黎協(xié)定的承諾，我國(guó)未來(lái)的能源革命電力轉(zhuǎn)型中，間歇性的非水可再生能源將是絕對(duì)的主力，其發(fā)電能力超過(guò)電網(wǎng)的最低負(fù)荷是必然的趨勢(shì)。所以，如果沒(méi)有足夠的化學(xué)儲(chǔ)能，就必須有足夠的抽水蓄能電站。不僅如此，即使在非水可再生能源的比重還不算太高的今天，抽水蓄能的作用也是十分重要的。很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)證明，讓煤電、核電等保持高效率的發(fā)電，在電網(wǎng)中承擔(dān)基荷，由抽水蓄能擔(dān)任調(diào)峰來(lái)滿足電力負(fù)荷的變化，是一種非常安全、高效和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式。
當(dāng)前所提倡的煤電調(diào)峰，只不過(guò)是在煤電產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，暫時(shí)又無(wú)法把過(guò)剩的產(chǎn)能消化掉的現(xiàn)實(shí)面前的一種無(wú)奈的選擇。同時(shí)，另一方面，我們又不得不承認(rèn)，我國(guó)煤電產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，絕對(duì)是當(dāng)前我國(guó)抽水蓄能發(fā)展的一個(gè)最主要障礙?？梢哉f(shuō)，我國(guó)“十二五”的抽水蓄能規(guī)劃有近一半沒(méi)能完成的原因，也就是因?yàn)槲覈?guó)的煤電產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。由于大量的煤電機(jī)組過(guò)剩，從電網(wǎng)負(fù)荷來(lái)看，可以說(shuō)只有低谷，沒(méi)有尖鋒。在這種情況下，電網(wǎng)中的抽水蓄能電站還怎么能有發(fā)揮調(diào)峰作用的機(jī)會(huì)呢?在沒(méi)有市場(chǎng)需求的情況下，抽水蓄能的發(fā)展，會(huì)順利嗎?
實(shí)際上，在“十三五”期間，我們?nèi)匀幻媾R著同樣的問(wèn)題。由于當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的需要，大量的過(guò)剩煤電暫時(shí)還不能關(guān)閉。因而，只能讓它們進(jìn)行靈活性改造，以爭(zhēng)取較多的發(fā)電機(jī)會(huì)。然而，一旦煤電擔(dān)負(fù)起了調(diào)峰作用，擠占了抽水蓄能的市場(chǎng)空間，盡管有國(guó)家政策的大力支持，抽水蓄能也難以快速發(fā)展。
反過(guò)來(lái)看，如果抽水蓄能發(fā)展得不好，過(guò)剩的煤電機(jī)組也很難順利地撤出。例如，根據(jù)估算我國(guó)目前的煤電產(chǎn)能大約過(guò)剩3億千瓦，現(xiàn)在能否把過(guò)剩的煤電全砍掉，讓全國(guó)的煤電機(jī)組的運(yùn)行小時(shí)都提高到6000以上呢?不可能。為什么?因?yàn)殡娋W(wǎng)的調(diào)峰能力還嚴(yán)重不足。不僅煤電的基荷運(yùn)行需要有調(diào)峰電源支持，大量的風(fēng)能和光伏入網(wǎng)，更需要有靈活的調(diào)峰電源作保障。然而，如果以我國(guó)目前的電力系統(tǒng)現(xiàn)狀，若能再增加4000萬(wàn)千瓦的抽水蓄能，那么砍掉3億千瓦煤電，就不會(huì)有任何問(wèn)題了。
除此之外，當(dāng)前我國(guó)的棄風(fēng)、棄光率之所以會(huì)這么高，也和大量的煤電機(jī)組過(guò)剩，而不得不經(jīng)常用煤電機(jī)組來(lái)調(diào)峰，以至于沒(méi)發(fā)展建設(shè)足夠的抽水蓄能有直接的關(guān)系。雖然國(guó)家有一系列可再生發(fā)電保障全額收購(gòu)的文件要求，但是我國(guó)電網(wǎng)的實(shí)際構(gòu)成，還是限制著電力調(diào)度無(wú)法實(shí)現(xiàn)全額收購(gòu)。按照當(dāng)前的科技水平，抽水蓄能是電網(wǎng)調(diào)峰最有效的手段。特別是在我國(guó)燃?xì)鈾C(jī)組比較缺乏的情況下，抽水蓄能的作用就更加重要了?？傊痪湓挘L(fēng)能、光伏等間歇性可再生能源的大規(guī)模入網(wǎng)，必須有一定的抽水蓄能作保障。
筆者認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)煤電的產(chǎn)能過(guò)剩，擠壓抽水蓄能的市場(chǎng)空間，仍然是我國(guó)抽水蓄能發(fā)展建設(shè)的最主要矛盾。“十三五”規(guī)劃新開工6000萬(wàn)千瓦抽水蓄能的目標(biāo)，能否如期完成，很大程度上也將要取決于我國(guó)電力供給側(cè)改革(煤電去產(chǎn)能)的步伐。
實(shí)事求是看“十三五”規(guī)劃與水電
總體來(lái)看，我國(guó)的電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，是一個(gè)難度非常大、水平也非常高的規(guī)劃。它可以說(shuō)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面對(duì)著煤電產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)的最佳選擇。在全國(guó)各地都要保增長(zhǎng)、煤電擴(kuò)張難以控制的局面下，在規(guī)劃中能提出把已經(jīng)潛在的3.5億煤電新增產(chǎn)能，消減掉1.5億，已經(jīng)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，通過(guò)本文的分析，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的電力發(fā)展規(guī)劃，還并不能算是令人十分滿意的。規(guī)劃中對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然已經(jīng)做出了努力，但還只是“相對(duì)的優(yōu)化，絕對(duì)的惡化”;我國(guó)電力產(chǎn)能和市場(chǎng)之間的供需矛盾，也仍然會(huì)比較尖銳。因此，“十三五”應(yīng)該是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)非常艱難的過(guò)渡時(shí)期。在這期間我國(guó)電力行業(yè)的供給側(cè)改革(去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu))的任務(wù)將會(huì)十分的艱巨、緊迫。
再有，根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，非水可再生能源的大規(guī)模應(yīng)用，首先要發(fā)展水電(包括氣電)和抽水蓄能。否則，電網(wǎng)的調(diào)峰能力不足，無(wú)法接納大量的間歇式風(fēng)電、光伏。因此，優(yōu)先開發(fā)利用水電幾乎是所有發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例，特別是在我國(guó)這樣的燃?xì)赓Y源有限、水能資源極其豐富的國(guó)情下，要想大規(guī)模地開發(fā)利用可再生能源，必須優(yōu)先發(fā)展水電。然而，目前我國(guó)的水電開發(fā)相對(duì)滯后，流域梯級(jí)開發(fā)還不充分，至今很多流域的龍頭水庫(kù)還沒(méi)有建起來(lái)，導(dǎo)致水電自身的電能質(zhì)量都不高，更難以在電網(wǎng)中為風(fēng)電光伏保駕護(hù)航。因此，目前我國(guó)大量的棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)狀，絕不是像有些人歸因的那樣，是可再生能源發(fā)展太多了、太快了，而恰恰是在于我國(guó)最重要、最成熟的可再生能源——水電(含抽水蓄能)沒(méi)有能得到很好的發(fā)展。
在當(dāng)前，水電作為我國(guó)電力轉(zhuǎn)型中最為關(guān)鍵的電源品種，也將在“十三五”規(guī)劃中起著重要的調(diào)節(jié)作用。在有限的市場(chǎng)空間面前，讓缺乏調(diào)節(jié)性的常規(guī)水電適當(dāng)收縮，抽水蓄能和有調(diào)節(jié)性的龍頭水電站建設(shè)加速，完全符合我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)和能源革命電力轉(zhuǎn)型的大方向。社會(huì)各界十分關(guān)注的水電棄水問(wèn)題，在“十三五”期間也將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從日趨嚴(yán)重到逐步緩解的過(guò)程。相對(duì)過(guò)去我們經(jīng)常對(duì)五年規(guī)劃一致贊賞的評(píng)價(jià)，有人可能不大習(xí)慣對(duì)于“十三五”的這樣一種比較客觀的判斷。但我們又不得不承認(rèn)，在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵過(guò)渡時(shí)期，這就是我們當(dāng)前必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
2016年已經(jīng)過(guò)去，水電的棄水量比上一年增加了近一倍的現(xiàn)狀，是任何人都能看到的。2017年的水電棄水將會(huì)進(jìn)一步加劇，也是比較有把握的預(yù)測(cè)。因?yàn)?017年將要投產(chǎn)的水電站和現(xiàn)有的輸電通道進(jìn)度都是比較明確的。至于2018 到2020年，我國(guó)水電棄水問(wèn)題的情況到底將會(huì)如何演變，在很大程度上將要取決于“十三五”規(guī)劃的落實(shí)情況和我國(guó)能源革命的進(jìn)程。
結(jié)語(yǔ)
總之，我國(guó)水電的棄水和風(fēng)電棄風(fēng)、光伏棄光問(wèn)題一樣，都是能源轉(zhuǎn)型中的新舊勢(shì)力相互較量的必然代價(jià)。我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)以煤電為主的局面，在短期內(nèi)還不能改變，是我們必須要承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。但是，以此為理由來(lái)抗拒低碳能源逐步替代高碳能源、可再生能源逐漸替代化石能源的能源革命的各種慣性思維，在當(dāng)前還非常強(qiáng)勢(shì)。至今業(yè)內(nèi)很多人還熱衷于宣揚(yáng)我國(guó)能源革命所謂的“長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和特殊性”。而我們應(yīng)該更加理直氣壯強(qiáng)調(diào)，我國(guó)能源革命的“必然性、緊迫性和可行性”，強(qiáng)調(diào)積極大力發(fā)展可再生能源的重要性，強(qiáng)調(diào)以去煤化、去碳化為標(biāo)志的能源革命，必須從現(xiàn)在就開始，從一點(diǎn)一滴做起。雖然不能一蹴而就，但也必須起步，才能經(jīng)歷一個(gè)從量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過(guò)程。
不可否認(rèn)，整個(gè)“十三五”期間，我國(guó)能源革命和電力轉(zhuǎn)型中的各種博弈，依然會(huì)十分激烈。能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中的棄水、棄風(fēng)、棄光等各種代價(jià)，還將會(huì)不同程度地存在。我們寄希望于“十三五”能完成好能源轉(zhuǎn)型的過(guò)渡，在“十四五”甚至“十五五”期間，讓我國(guó)的能源革命和電力轉(zhuǎn)型步入快車道。早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾(巴黎協(xié)定)，爭(zhēng)取在本世紀(jì)下半葉，在保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。
(本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2017年1期，作者系中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng))
原標(biāo)題:“十三五”規(guī)劃與我國(guó)水電的發(fā)展
