中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：春節(jié)剛過，很多人還沉浸在節(jié)日的歡樂氣氛里，而一則關(guān)于能源行業(yè)的重磅政策，瞬間攪動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等部門日前正式發(fā)布通知，為進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。并將從2018年起，適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。
對(duì)此，發(fā)改委表示，可再生能源綠色電力證書交易制度是完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的重大舉措，有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，對(duì)凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。
與此同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺(tái)上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。
激發(fā)可再生資源活力
根據(jù)《綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購規(guī)則（試行）》的解釋，綠色電力證書是指國家可再生能源信息管理中心按照國家能源局相關(guān)管理規(guī)定，依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量通過國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證。
據(jù)了解，綠色電力證書交易制度并非我國首創(chuàng)的。美國、日本、德國等20多個(gè)國家均實(shí)行了綠色電力證書交易制度。
通過國際經(jīng)驗(yàn)表明，推行綠色電力證書交易，通過市場(chǎng)化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。
根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，我國可再生能源發(fā)展面臨補(bǔ)貼拖延和限電兩個(gè)障礙。我國的陸上風(fēng)電和光伏電站實(shí)行的是標(biāo)桿電價(jià)政策。風(fēng)電和光伏的運(yùn)營商將項(xiàng)目產(chǎn)生的電力出售給電網(wǎng)，由電網(wǎng)按當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)支付，標(biāo)桿電價(jià)減去脫硫煤電價(jià)的部分為國家補(bǔ)貼部分，由國家可再生能源基金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。
然而問題是原先的可再生能源附加征收不力（大量的自備電廠無法征收）以及“先省內(nèi)平衡再全國平衡”的做法帶來的效率下降，以及當(dāng)前的“降成本”政策環(huán)境下導(dǎo)致可再生能源附加上調(diào)的可能性極小，由此導(dǎo)致可再生能源發(fā)展的積極性大大降低。
“補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)嚴(yán)重影響了可再生能源的發(fā)展，以光伏電站為例。補(bǔ)貼資金占總電價(jià)的70%左右，補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)導(dǎo)致收入不能覆蓋成本，近幾年建設(shè)的這些光伏項(xiàng)目很多都面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。”一位光伏從業(yè)者向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。
廣發(fā)證券(000776,股吧)研究報(bào)告認(rèn)為，目前我國新能源的發(fā)展過程中面臨著補(bǔ)貼資金不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)等問題，需要通過市場(chǎng)化的方式去解決新能源發(fā)展過程中的補(bǔ)貼來源問題。
“綠色電力證書更像是一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。一些火力發(fā)電企業(yè)可以通過購買綠證而不再必須依靠自建風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站來滿足配額制的要求，從而為民營企業(yè)參與可再生能源發(fā)電市場(chǎng)競爭提供更大空間。” 能源互聯(lián)研究者、前CEEC鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠有限公司技術(shù)中心項(xiàng)目經(jīng)理聶光輝對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。
有分析指出，在補(bǔ)貼缺口和拖欠問題長期存在嚴(yán)峻形勢(shì)下，采取綠色電力證書制度將有效緩解國家財(cái)政的補(bǔ)貼壓力，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的回款速度、可以優(yōu)化現(xiàn)金流，提高相關(guān)領(lǐng)域的投資積極性。同時(shí)有助于加快可再生能源電力消納，在一定程度上緩解“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。
直接補(bǔ)貼力度將降低
補(bǔ)貼一直都是可再生能源發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但目前補(bǔ)貼資金的缺口卻是越來越大。
從2006年到現(xiàn)在，我國可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢提高至1.9分錢，但電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口400多億元。
而據(jù)國家發(fā)改委的分析，2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)約550億元，全年可能突破600億元。面對(duì)這一局面，綠證制度便應(yīng)運(yùn)而生。中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長秦海巖指出，綠證交易可以部分緩解可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的壓力。
根據(jù)政策要求，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。
廣發(fā)證券在研究報(bào)告中表示，現(xiàn)階段，“綠色電力證書制度主要是通過市場(chǎng)化的方式來緩解企業(yè)補(bǔ)貼資金的來源問題。其有效推進(jìn)可以解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼的效率，也為配額制的推行和實(shí)施提供了一定的制度基礎(chǔ)?！?
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎認(rèn)為，綠色電力證書交易制度有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，其中“降低財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”主要是解決未來補(bǔ)貼來源問題，“現(xiàn)在可再生能源的補(bǔ)貼主要依靠附加費(fèi)，且上漲難度很大?！?
據(jù)了解，本次政策中規(guī)定“風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼”。未來將是綠證或者國家補(bǔ)貼二選一，直到最后徹底取消增量電站項(xiàng)目的國家補(bǔ)貼，企業(yè)僅可通過出售綠證獲得額外收益。
甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤認(rèn)為，原先的補(bǔ)貼資金來自可再生能源基金，而可再生能源基金的征收對(duì)象是電力用戶，即原先的補(bǔ)貼資金實(shí)際上是由全社會(huì)承擔(dān)的。實(shí)施綠證制度后，綠證由自愿購買綠色電力的電力企業(yè)承擔(dān)，相當(dāng)于可再生能源的補(bǔ)貼成本由社會(huì)全體變成了特定用戶。
“就目前來看，綠色電力證書制度可以被看作是降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，完善可再生能源支持政策的一項(xiàng)措施。隨著配額制和綠色證書不斷地完善，現(xiàn)有的可再生能源基金補(bǔ)貼政策可能有大的改變。甚至在一定程度上而言，本次綠證制度的深遠(yuǎn)意義在于新能源補(bǔ)貼模式改革?！?品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長劉如君告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
此次的綠證政策，短期內(nèi)是解決新能源運(yùn)營商（風(fēng)電和光伏電站）因補(bǔ)貼拖延而現(xiàn)金流短缺的困境，長期目的是補(bǔ)貼模式改革。
有分析指出，對(duì)于新能源來說，在未來補(bǔ)貼模式下，電力交易價(jià)格將取代脫硫煤價(jià)格，而綠證價(jià)格將取代“標(biāo)桿電價(jià)-脫硫煤價(jià)格”的原本由可再生能源基金支付的補(bǔ)貼部分，因此綠證價(jià)格必將低于“標(biāo)桿電價(jià)-脫硫煤價(jià)格”。
明年將進(jìn)行強(qiáng)制交易
根據(jù)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》要求，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。
從文件設(shè)置來說，2017年7月1日到2018年配額制實(shí)施是一個(gè)過渡期，過渡期內(nèi)交易量和規(guī)模不會(huì)太大，但為后一步實(shí)施配額制和綠色電力結(jié)合奠定基礎(chǔ)，探索經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)此，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示，2017年會(huì)是純自愿交易，新能源企業(yè)自愿參加，各類用戶自愿購買，價(jià)格上限為各類可再生能源有效的補(bǔ)貼額。根據(jù)2017年的實(shí)施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強(qiáng)制配額制結(jié)合起來，這樣供求雙方的積極性才能真正調(diào)動(dòng)起來。
需要指出的是，過渡期采用完全自愿的形式，但試用期結(jié)束一旦配額制出來，就成了強(qiáng)制性交易?，F(xiàn)在綠證的主體是企業(yè)，配額制的主體會(huì)更廣泛，交易規(guī)?？赡艽蠓仍黾樱瑢?shí)施的問題也會(huì)更多。
“由于我國在試行階段，綠證供需還需要確認(rèn)。而業(yè)界普遍認(rèn)為，作為綠色電力證書的認(rèn)購方，并沒有實(shí)質(zhì)的好處，而這會(huì)影響這一制度的推行。即便初期有企業(yè)愿意購買，仍需要具體的激勵(lì)措施和辦法，這個(gè)過程中也存在價(jià)格博弈?！甭櫣廨x指出。
“補(bǔ)貼和賣證書的錢二選一。證書的上限價(jià)格即為該綠色電力的補(bǔ)貼強(qiáng)度?！迸砼毂硎?，這項(xiàng)制度推行初期偏向公益性質(zhì)，還需等待試行結(jié)果及后續(xù)規(guī)定出爐。
中圣清潔能源投資（江蘇）有限公司大中國區(qū)經(jīng)理陳海對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，購買綠色電力證書為企業(yè)帶來的好處不清晰、不明確，因此僅靠自愿購買是無法形成大量的市場(chǎng)需求的。企業(yè)很可能是以履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)購，但目前國內(nèi)市場(chǎng)的環(huán)保理念尚未形成，政策普及起來還是有難度。
而且通過國際經(jīng)驗(yàn)來看，國際上更多的是用戶認(rèn)購，國內(nèi)終端用戶認(rèn)購的環(huán)境、條件還不具備，用戶暫時(shí)達(dá)不到積極認(rèn)購的節(jié)能減排意識(shí)，這需要慢慢加以培育，逐步形成。
除了上述問題外，關(guān)于考核的主體同樣引發(fā)了業(yè)內(nèi)爭論。
目前業(yè)界對(duì)于被考核和強(qiáng)制約束交易的對(duì)象存在爭論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該參照國外經(jīng)驗(yàn)，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)把綠色電力賣出去的責(zé)任。而另一種觀點(diǎn)則要求發(fā)電企業(yè)的火電電量具有相應(yīng)的綠色電力證書，以促進(jìn)發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量、電源投資均向可再生能源傾斜，改善棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象。
彭澎認(rèn)為，未來選擇哪種路徑，還將視電力市場(chǎng)改革情況而定。
