中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2016年全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)繼續(xù)高歌猛進(jìn)，增長(zhǎng)率連續(xù)3年超過50%。繼2015年增長(zhǎng)超過70%后，2016年增長(zhǎng)率可望繼續(xù)過50%（前三季度增幅達(dá)53%），全年銷量可能接近80萬(wàn)輛。目前，電動(dòng)汽車的主要玩家已變成了“中美歐”新三角，中美歐以外的其他國(guó)家總銷量只有區(qū)區(qū)5%左右。中美兩國(guó)更是主角，銷量合計(jì)超過60%。也就是說，中美兩國(guó)的政策很大程度決定了全球電動(dòng)汽車發(fā)展的態(tài)勢(shì)。不過，2017年可能是電動(dòng)汽車發(fā)展的又一個(gè)轉(zhuǎn)折之年，特別是親傳統(tǒng)能源的特朗普新政府對(duì)所謂新能源、氣侯變化等概念極為反感。
電動(dòng)汽車要踩剎車了
2016年，中國(guó)電動(dòng)汽車保有量率先超過100萬(wàn)輛，占世界的50%以上，成績(jī)顯著。2016年，72家車企騙補(bǔ)高達(dá)92億元金額的丑聞，也宣告了政府主導(dǎo)的2015-2016年電動(dòng)汽車大躍進(jìn)必須轉(zhuǎn)換發(fā)展模式。
2016年8月11日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿。2016年9月22日，國(guó)家工信部對(duì)外發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》征求意見稿。12月29日，財(cái)政部等4部委正式下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》， 明確2017年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅下降約40%，并提高了補(bǔ)貼的技術(shù)門檻?？梢哉f，3份文件的核心都是要求汽車廠商逐漸扛起推廣電動(dòng)汽車的主要責(zé)任，電動(dòng)汽車要通過更加市場(chǎng)化的方式發(fā)展。
直至2010年底，美國(guó)僅有345輛電動(dòng)汽車。2011年，奧巴馬宣布了其雄心勃勃的5年計(jì)劃——2015年美國(guó)要成為第一個(gè)擁有100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的國(guó)家。隨后的2012年，美國(guó)電動(dòng)汽車的銷量是中國(guó)的4倍，中國(guó)只是全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)的一個(gè)配角。但僅過了5年，2016年中國(guó)的電動(dòng)汽車銷量已反超美國(guó)1倍，占全球的40%以上。美國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展速度有些相形見絀。受持續(xù)低油價(jià)影響，預(yù)計(jì)2020年美國(guó)電動(dòng)汽車才能達(dá)到100萬(wàn)輛。
2016年（1～9月）世界主要區(qū)域市場(chǎng)電動(dòng)汽車增長(zhǎng)情況圖
盡管奧巴馬電動(dòng)汽車夢(mèng)壯志未酬，美國(guó)2016年37%的電動(dòng)汽車增速還是很強(qiáng)勁。特朗普當(dāng)選后的12月，同比增幅更高達(dá)81%。不過，1月20日特朗普政府就位后，電動(dòng)汽車行業(yè)狂飆式的發(fā)展可能要睬剎車了。聯(lián)邦政府補(bǔ)貼及汽車行業(yè)燃油消耗標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)政策都面臨特朗普新政府的激烈反對(duì)，電動(dòng)汽車發(fā)展很可能也要從政府的呵護(hù)扶持回歸到市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)環(huán)保署開始動(dòng)手了
特朗普一向青睞發(fā)展傳統(tǒng)的油氣煤等能源，對(duì)發(fā)展新能源并不熱衷，并反對(duì)氣候變暖等環(huán)保議題。2012年11月，特朗普甚至在推特上發(fā)文稱：“全球變暖的概念是中國(guó)人整出來(lái)的，目的是削弱美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。 當(dāng)選總統(tǒng)后，他提名了14次控告美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署的俄克拉荷馬州檢察長(zhǎng)普魯特?fù)?dān)任環(huán)保署長(zhǎng)，寄望這位奧巴馬政府環(huán)保署最堅(jiān)定的反對(duì)派削弱環(huán)保署有關(guān)環(huán)保政策，當(dāng)然也包括環(huán)保署對(duì)汽車行業(yè)的排放限制。
白宮官網(wǎng)在上任第一天即將“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”列為第一號(hào)議題
特朗普挑選的環(huán)保署長(zhǎng)至今未能就任，環(huán)保組織與民主黨仍在盡最大努力阻止這項(xiàng)提名。但這并沒有影響特朗普一步步兌現(xiàn)其能源與環(huán)保政策承諾，并開始對(duì)環(huán)保署動(dòng)手。
他對(duì)化石能源的偏愛始終如一。上任第一天，白宮官方網(wǎng)站就迅速撤下有關(guān)氣候變化的內(nèi)容，且在列出的總統(tǒng)優(yōu)先政策議題中，將“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”放在最前面（按照字母順序），并特別點(diǎn)明要廢除氣候行動(dòng)計(jì)劃。
上任后的第一個(gè)星期二，特朗普又簽署總統(tǒng)行政命令啟動(dòng)被奧巴馬砍掉的極具爭(zhēng)議的美加“拱心石”Keystone XL和”達(dá)科他”（Daketa Acess）石油管道項(xiàng)目，顯示其推動(dòng)傳統(tǒng)能源發(fā)展的堅(jiān)定決心。
此外，據(jù)華盛頓郵報(bào)報(bào)道，特朗普當(dāng)天已下令環(huán)保署（如同白宮官網(wǎng)）撤下環(huán)保署官網(wǎng)內(nèi)的氣候變化內(nèi)容（目前仍保留，但不再更新），所有數(shù)據(jù)及研究報(bào)告發(fā)布需經(jīng)過白宮的政治審查。更重要的是，要求凍結(jié)所有環(huán)保署合同和項(xiàng)目資金資助（環(huán)保署每年有高達(dá)40億美元有關(guān)環(huán)保和新能源的資金資助項(xiàng)目）。白宮泄露出來(lái)的文件草稿顯示，環(huán)保署第一年的預(yù)算已計(jì)劃削減17%，果然踐行特朗普大幅削減環(huán)保署預(yù)算的大選承諾。
特朗普上任第一周即以切實(shí)行動(dòng)向全世界傳達(dá)其堅(jiān)定捍衛(wèi)傳統(tǒng)能源發(fā)展的決心，減少碳排放和減少傳統(tǒng)化石能源依賴是電動(dòng)汽車得到政府公共政策支持而高舉的旗幟，特朗普新政府既然毫不猶豫地支持傳統(tǒng)能源，并否定傳統(tǒng)能源與氣候變化的關(guān)系，可以預(yù)計(jì)，凍結(jié)、削減甚至取消環(huán)保署（能源部）對(duì)新能源研發(fā)項(xiàng)目的資助，可能還只是一個(gè)開始。
特朗普盯上了汽車行業(yè)
除了能源行業(yè)，汽車行業(yè)可能是特朗普當(dāng)下最為關(guān)注的行業(yè)了。特朗普十分清楚，這些汽車產(chǎn)業(yè)份量重的州對(duì)他的勝選起到了關(guān)鍵作用。早在2015年5月總統(tǒng)競(jìng)選初期，特朗普就盯上了汽車行業(yè)。2015年6月16日，特朗普猛烈攻擊了福特汽車宣布在墨西哥投資25億美元的消息，稱：“讓我給你們壞消息：對(duì)于跨美墨邊境銷售的每一輛汽車、卡車和零部件，我們將征收35%的稅，OK?”選舉結(jié)束后，通用汽車、豐田汽車和德國(guó)汽車相繼都遭到特朗普的征稅威脅。
汽車業(yè)莫敢攖其鋒，紛紛宣布在美國(guó)新的投資計(jì)劃和預(yù)計(jì)增加就業(yè)人數(shù)，美國(guó)成了汽車業(yè)新的投資樂土。福特稱取消了墨西哥的投資計(jì)劃，改投資美國(guó)本土10億美元，新增700個(gè)美國(guó)工人就業(yè)。 通用汽車稱要投資10億美元，增加7000個(gè)工作機(jī)會(huì)。菲亞特克萊斯勒宣布在美國(guó)投資10億美元，增加2000個(gè)美國(guó)工人就業(yè)機(jī)會(huì)。特斯拉宣布了3.5億美元的投資計(jì)劃，計(jì)劃雇傭500美國(guó)工人。奔馳（13億）、豐田（100億）、現(xiàn)代（31億）等外國(guó)公司也趕緊宣布了各自的投資計(jì)劃。
美國(guó)汽車制造業(yè)分布（籃色愈深表示汽車業(yè)勞動(dòng)力占比愈高）與特朗普選民分布（紅色越深，支持比例越高）比較圖
無(wú)一例外，企業(yè)都稱所宣布的投資計(jì)劃與特朗普的“推特”政治無(wú)任何關(guān)系，都是根據(jù)市場(chǎng)做出的決定。不過，特朗普可不這么認(rèn)為，這一切自然都是他“推特治國(guó)”之功。
特朗普為克萊斯勒投資10億美元消息發(fā)推特
據(jù)勞工部統(tǒng)計(jì)，截止2016年12月，美國(guó)汽車及銷售維修等相關(guān)行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)高達(dá)385.3萬(wàn)人，制造業(yè)占24.2%（93.4萬(wàn)人），可以說，汽車業(yè)是美國(guó)制造最重要的行業(yè)之一，特朗普新政府要重振美國(guó)制造業(yè)，增加美國(guó)銹帶地區(qū)的就業(yè)，汽車行業(yè)是重中之重。
1月24日，特朗普在白宮與美國(guó)汽車3大廠商進(jìn)行了會(huì)面。除了再次要求美國(guó)優(yōu)先和美國(guó)制造外，他也端出了企業(yè)渴望的“牛肉”，減稅（將聯(lián)邦企業(yè)稅從35%降至15%-20%）與監(jiān)管松綁（取消75%的監(jiān)管政策）。
特朗普在白宮與汽車業(yè)座談，通用汽車CEO巴拉（左）與菲亞特克萊斯勒CEO馬爾基翁（右）
汽車行業(yè)當(dāng)下最關(guān)心的，莫過于奧巴馬政府推行的平均燃油經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)環(huán)保署在特朗普就職前一周（1月13日）就2022-2025年的平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)所做的中期評(píng)估結(jié)論強(qiáng)烈不滿，希望特朗普新政府能重新考慮燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，減少汽車行業(yè)的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)壓力。不過，燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傳統(tǒng)的汽油車是壓力，但對(duì)“零排放”的電動(dòng)汽車的發(fā)展卻是動(dòng)力。降低燃油經(jīng)濟(jì)性也就意味著減少電動(dòng)汽車發(fā)展的動(dòng)力。
奧巴馬的咖啡（CAFé）
1973年阿以戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)了對(duì)美石油禁運(yùn)，為了減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，促使美國(guó)國(guó)會(huì)在1975年通過了《能源政策與節(jié)約法案》，該法在世界上首先建立了企業(yè)平均汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)（Corporate Average Fuel Economy，簡(jiǎn)稱咖啡CAFé）以減少交通石油消耗，法案要求汽車廠家的平均燃油消耗10年間（1974-1985）從13.6 （mpg英里每加侖，百公里20.1升）翻倍增長(zhǎng)至27.5（mpg英里每加侖，百公里9.94升）。
但此后直到2010年，在汽車行業(yè)強(qiáng)力游說下，燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)幾乎再?zèng)]有提高。小布什在2007年雖通過《能源獨(dú)立與安全法》，并將2020年的燃油經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為36mpg，但遭逢2008年的金融危機(jī)與汽車行業(yè)破產(chǎn)影響，并未有效實(shí)施。奧巴馬就任總統(tǒng)后，力推減排，企業(yè)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)又被撿了起來(lái)，經(jīng)過兩年多協(xié)調(diào)，并利用聯(lián)邦政府對(duì)汽車行業(yè)的800億美元紓困計(jì)劃獲得的影響力，2011年7月與汽車行業(yè)達(dá)成一致，設(shè)立了更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)：2025年平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)從2012年的36mpg再提升50%至54.5mpg（百公里油耗約5升，相比起初提出的62mpg或百公里4.41升仍妥協(xié)了不少）。考慮到市場(chǎng)與技術(shù)的不確定性，規(guī)定2016年應(yīng)由環(huán)保署對(duì)目標(biāo)進(jìn)行中期評(píng)估，從而確定是否需要調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。
為鼓勵(lì)電動(dòng)汽車發(fā)展，電動(dòng)汽車在納入燃油經(jīng)濟(jì)性計(jì)算時(shí)，可乘以系數(shù)6.66，也就是說，汽車廠家銷售的小排量車和電動(dòng)汽車越多，就越可能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)更多銷售大排量的豪華車、越野車或SUV的廠家，要達(dá)到企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，則要么多銷售電動(dòng)汽車，要么支付罰款（銷售的每輛汽車每mpg差值罰款55美元）。如德國(guó)的兩大豪華品牌，寶馬公司在83年以來(lái)的25年中，20次支付了罰款，奔馳則支付了21次。顯然，企業(yè)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)也是電動(dòng)汽車的重要推動(dòng)力之一。
按照規(guī)定，2016年7月18日，環(huán)保署與交通部（國(guó)家公路交通安全管理局，NHTSA）及加州空氣資源會(huì)員會(huì)（CARB）聯(lián)合發(fā)布了技術(shù)評(píng)估報(bào)告，并給了公眾2個(gè)月意見反饋時(shí)間。報(bào)告認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步速度超出預(yù)期，實(shí)現(xiàn)2025年的原目標(biāo)（54.5mpg）在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上是可行的。根據(jù)公路交通安全管理局的評(píng)估，一輛中型尺寸的汽車要達(dá)到2025年的標(biāo)準(zhǔn)，2011年評(píng)估需要增加3000美元的成本，但2016年評(píng)估時(shí)已降到1200-1700美元。公路交通安全管理局的專家甚至稱，考慮到燃油車的技術(shù)進(jìn)步，汽車廠家可能只需要銷售1-3%的電動(dòng)汽車就可以達(dá)標(biāo)，而2016年12月份全美電動(dòng)汽車的市場(chǎng)份額已經(jīng)達(dá)到了1.47%，全年平均也有0.9%，加州更是高達(dá)3.1%。換句話說，達(dá)標(biāo)并非遙不可及。
特朗普當(dāng)選后，環(huán)保署趕緊于11月30日公布了初步評(píng)估意見——維持2025年54.5mpg的目標(biāo)。沒有人希望戴上緊箍咒，在汽車業(yè)一片反對(duì)聲中，環(huán)保署在特朗普就職前一周（1月13日）公布了其最終評(píng)估意見，仍堅(jiān)持初稿的意見。
美國(guó)汽車制造商聯(lián)合會(huì)稱環(huán)保署的決定是“異乎尋常和不成熟的匆忙決策”， 全國(guó)汽車經(jīng)銷商協(xié)會(huì)更斥責(zé)為即將離任政府的“午夜政策” （ midnight regulation），稱將增加消費(fèi)者成本。參議院環(huán)境與公共工程委員會(huì)前主席、共和黨英霍夫參議員甚至稱環(huán)保署的決定是“極端行動(dòng)”。福特公司CEO菲爾茲更是“坦率”，稱“電動(dòng)汽車沒有市場(chǎng)”。
在汽車行業(yè)一片反對(duì)聲中，只生產(chǎn)電動(dòng)汽車的特斯拉卻是少有的支持者。特斯拉副總裁的迪爾米德在2015年8月曾公開奚落底特律，稱：“燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是非常弱的，很容易達(dá)到，（傳統(tǒng)汽車廠商）唯一缺少的是決心--生產(chǎn)出能跑在路上的令人信服的產(chǎn)品”，他認(rèn)為傳統(tǒng)汽車廠商應(yīng)該停止拖慢進(jìn)入零排放未來(lái)的速度，并希望環(huán)保署與加州空氣資源委員會(huì)提高而不是降低標(biāo)準(zhǔn)。
時(shí)任環(huán)保署長(zhǎng)吉娜·麥卡錫面對(duì)責(zé)難，堅(jiān)稱她的決定是“基于技術(shù)數(shù)據(jù)并有法律約束力的”，并且“（維持原有目標(biāo)的）決定是可行的、實(shí)際的和合適的”。
堅(jiān)定推動(dòng)燃油經(jīng)經(jīng)濟(jì)性中期評(píng)估的前環(huán)保署長(zhǎng)吉娜女士
2016年12月初，美國(guó)媒體獲得的能源過渡團(tuán)隊(duì)起草的能源氣候政策備忘錄中，“放松平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)”已赫然在列。
特朗普就職第一天公布的總統(tǒng)優(yōu)先政策議題第一號(hào)--“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”又明確提出，要廢除奧巴馬的“清潔行動(dòng)計(jì)劃”。提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是“清潔行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容，奧巴馬政府以建立了美國(guó)歷史上最嚴(yán)格的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)而自豪，稱可以為美國(guó)車主節(jié)省17000億美元燃料成本，總計(jì)減排60億噸碳。
奧巴馬離職前最后一個(gè)元旦發(fā)推特，為任內(nèi)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)翻倍擺功
據(jù)1月23日新聞網(wǎng)站Axios公布的內(nèi)容，泄露出來(lái)的白宮能源團(tuán)隊(duì)草擬的有關(guān)“整治環(huán)保署大計(jì)劃”（big plan for EPA）中， 同樣包括要廢止燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。
候任環(huán)保署長(zhǎng)普魯特在1月18日參議院為其任職所舉行的聽證會(huì)上面對(duì)民主黨桑德斯參議員的窮追猛打拷問，雖然與特朗普保持了距離，承認(rèn)了“氣候變化不是騙局”，但仍然不承認(rèn)氣候變化主要是人為所致，他認(rèn)為對(duì)氣候變化問題的緊迫性與應(yīng)對(duì)還需要討論，也就是說，他仍然認(rèn)為現(xiàn)在并不需要減排或進(jìn)行能源轉(zhuǎn)換。且普魯特在回答質(zhì)詢時(shí)，對(duì)環(huán)保署剛剛通過的中期評(píng)估進(jìn)行了非常明確地答復(fù)：“中期評(píng)估值得復(fù)核，我會(huì)重新審議”。顯然，普魯特就職后，放松燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)必定是其目標(biāo)?？梢源_定的是特朗普、普魯特都不想喝奧巴馬的“咖啡”。
不過，要想推翻環(huán)保署的決定并不容易。環(huán)保署并不是在制定一個(gè)新的政策，僅僅是對(duì)原有決定的評(píng)估。如果要推翻，則需要全部重新開始，耗時(shí)要以年來(lái)計(jì)算，且如果沒有確實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐（如7月份3個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的技術(shù)報(bào)告長(zhǎng)達(dá)1217頁(yè)），面對(duì)民主黨及環(huán)保組織的法律訴訟時(shí)，也難以得到法院支持。
當(dāng)然，特朗普政府也可以選擇通過立法的形式推翻環(huán)保署的決定，但這勢(shì)必會(huì)遇到民主黨的極力抵抗，還有一些藍(lán)州（選民以親民主黨為主）的共和黨議員也不一定支持，要通過并不容易。特朗普在國(guó)會(huì)還有很多硬仗。
但需要注意的是，理論上環(huán)保署的決定只是影響排放標(biāo)準(zhǔn)，燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的法定監(jiān)管部門是聯(lián)邦交通部所屬的國(guó)家公路交通安全管理局，通常情況下，兩者的標(biāo)準(zhǔn)是保持一致的，以便于汽車廠家執(zhí)行。國(guó)家公路交通安全管理局根據(jù)環(huán)保署的評(píng)估決定，在2022年前應(yīng)正式發(fā)布燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，燙手山芋實(shí)際上丟給了趙小蘭所轄的交通部。
事實(shí)上，候任環(huán)保署長(zhǎng)普魯特在1月18日接受了一整天馬拉松式的質(zhì)詢后，民主黨參議員們又給他準(zhǔn)備了差不多1200個(gè)問題要求作答，其中又專門問到了燃油經(jīng)濟(jì)性，不過普魯特這次學(xué)會(huì)了“推諉”，稱是交通部的職責(zé)。
如果交通部的決定與環(huán)保署相左，那將是罕見的。汽車行業(yè)仍然需要分別達(dá)到兩個(gè)部門的要求，將造成極大的混亂，實(shí)際上對(duì)汽車行業(yè)并非利好，政策的確定性有時(shí)比政策的“好壞”更加重要。汽車業(yè)是一個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，技術(shù)積累需要長(zhǎng)期的投入，政策穩(wěn)定也同樣是行業(yè)所需要的。
補(bǔ)貼還有嗎？
為減少能源消耗，推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展，2008年美國(guó)《能源改善與延長(zhǎng)法》授權(quán)對(duì)電動(dòng)汽車進(jìn)行補(bǔ)貼。按照有關(guān)規(guī)定，每個(gè)汽車廠商銷售的前20萬(wàn)輛電動(dòng)汽車，消費(fèi)者最多可以獲得聯(lián)邦政府7500美元的退稅，退稅實(shí)際上就是政府補(bǔ)貼。
政府補(bǔ)貼也是電動(dòng)汽車的重要推動(dòng)力。根據(jù)2016年加州大學(xué)戴維斯分校一些研究人員的調(diào)查，聯(lián)邦退稅影響了大致30%的消費(fèi)者選擇電動(dòng)汽車，日產(chǎn)聆風(fēng)（Leaf）甚至高達(dá)49%。為促進(jìn)電動(dòng)汽車銷售，奧巴馬曾經(jīng)在2015年預(yù)算案里提出進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼的建議，包括取消20萬(wàn)輛的限制和退稅額提高至10000美元，但沒有獲得通過。
據(jù)測(cè)算，通用汽車和特斯拉在2018年2月份都可能達(dá)到20萬(wàn)輛的補(bǔ)貼銷量上限，之后將面臨補(bǔ)貼退坡（一年內(nèi)逐步減少直至取消），也就是說最早2019年下半年就可能沒有補(bǔ)貼。不過，豐田、寶馬等外國(guó)汽車廠家銷售的電動(dòng)汽車要到2021年后才會(huì)取消補(bǔ)貼。顯然，利用公共資金補(bǔ)貼外國(guó)企業(yè)的銷售，對(duì)于強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先的特朗普政府恐怕是難以接受的。
更重要的是，對(duì)于堅(jiān)稱“政府不應(yīng)該選擇勝者”的美國(guó)新政府，補(bǔ)貼電動(dòng)汽車當(dāng)然是干預(yù)市場(chǎng)對(duì)汽車消費(fèi)的選擇，特朗普對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼的態(tài)度恐怕是“必欲除之而后快”。此外，特朗普既要大規(guī)模減稅，又要加強(qiáng)基建，聯(lián)邦政府預(yù)算更加捉襟見肘，也必須要拿電動(dòng)汽車補(bǔ)貼開刀以平衡預(yù)算。
通用、特斯拉補(bǔ)貼銷售額度用盡之時(shí)，應(yīng)該就是一個(gè)好時(shí)機(jī)。預(yù)計(jì)2017年下半年美國(guó)新政府會(huì)對(duì)聯(lián)邦補(bǔ)貼政策進(jìn)行檢討。維持或者提高補(bǔ)貼額肯定不會(huì)是政策選項(xiàng)，梯度減少補(bǔ)貼，但將補(bǔ)貼時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)以惠及已不能享受補(bǔ)貼的通用、特斯拉等美國(guó)企業(yè)，然后設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的時(shí)間，即所有企業(yè)都在同一時(shí)間不再享受補(bǔ)貼，這個(gè)時(shí)間很可能是2021年以前，甚至是2020年內(nèi)。這樣既照顧了美國(guó)本土企業(yè)，又與既往政策保持一定的連續(xù)性，對(duì)傳統(tǒng)石油企業(yè)也算有了交待，更重要的是還可以節(jié)省不少預(yù)算。不過，美國(guó)取消補(bǔ)貼后，與美貿(mào)易關(guān)系緊張的中國(guó)可能又會(huì)增加壓力。
對(duì)電動(dòng)汽車而言，雖然技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化帶來(lái)的成本降低可以部分彌補(bǔ)政府補(bǔ)貼，但畢竟需要時(shí)間，少了聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼，中短期銷量肯定會(huì)受影響。
龍頭加州
1月20日，特朗普宣誓就職僅37分鐘后，加州就發(fā)布了應(yīng)對(duì)氣候變化的新計(jì)劃，并宣誓要繼續(xù)推進(jìn)氣候行動(dòng)計(jì)劃和保衛(wèi)加州環(huán)保治理的特權(quán)。這幾乎就是對(duì)特朗普新政府的公開叫板。不過，加州的官員并不承認(rèn)時(shí)間是刻意安排的，僅僅是一種巧合。
根據(jù)20日加州發(fā)布的最新計(jì)劃，規(guī)劃中2030年前交通碳排放強(qiáng)度再下降18%，電動(dòng)汽車要達(dá)到420萬(wàn)輛。截止2016年，加州電動(dòng)汽車僅約23萬(wàn)輛，顯然這是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。
由于加州曾經(jīng)是全美國(guó)污染最嚴(yán)重的州之一，在環(huán)保署還沒有成立前，加州就已經(jīng)制定了自己的排放標(biāo)準(zhǔn)。為此，1967年的聯(lián)邦清潔質(zhì)量法授權(quán)加州可以制定比聯(lián)邦更嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，其他州可以執(zhí)行聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，也可以執(zhí)行加州標(biāo)準(zhǔn)。這條豁免條款實(shí)際使加州空氣資源委員會(huì)成為美國(guó)第二環(huán)保署，且由于加州選民的進(jìn)步主義傾向，相比聯(lián)邦政府頻繁的兩黨輪替，加州的政策更具有穩(wěn)定性。
近五年（16年僅包后括上半年）加州系（紅色為加州，淺紅色為加州跟隨州）及全美電動(dòng)車發(fā)展情況圖
如果算上已經(jīng)與采用加州電動(dòng)汽車“積分制”標(biāo)準(zhǔn)的其他9個(gè)州，加州及采用加州標(biāo)準(zhǔn)的其他9州占全美汽車市場(chǎng)的40%。加州也是美國(guó)最大的電動(dòng)汽車市場(chǎng)，2016年加州電動(dòng)汽車保有量約占全美55%，可以說形成了事實(shí)上的加州系。
為了推廣電動(dòng)汽車，加州采用了所謂電動(dòng)汽車“積分制”，其核心就是由企業(yè)承擔(dān)推廣電動(dòng)汽車的責(zé)任，要求汽車廠家在每年的銷量中必須達(dá)到一定比例的電動(dòng)汽車，如2025年要求必須達(dá)到15%。對(duì)于不能達(dá)標(biāo)的廠家，可以選擇支付罰款或從其他廠商購(gòu)買積分。中國(guó)也正師法加州的“積分制”，這正是加州對(duì)世界的重要制度貢獻(xiàn)。
特斯拉只生產(chǎn)電動(dòng)汽車，積分自然很多，加州系的“積分制”使得特斯拉增加了一項(xiàng)重要收入來(lái)源，如2016年上半年特斯拉就獲得了1.2億美元的積分出售收入，而其2015年毛收益僅僅9.3億美元（凈收益則為虧損8.9億美元）。
加州系所用的“積分制”使得汽車廠家對(duì)于政府補(bǔ)貼更是看重，不然將自掏腰包補(bǔ)貼消費(fèi)者。但從另一個(gè)方面看，也倒逼企業(yè)想方設(shè)法造好用的車、造消費(fèi)者買得起的車。正是“積分制”的推動(dòng)，2016年加州的電動(dòng)車銷量占美國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)的2/3。更重要的是，恰恰由于龐大的加州系的存在，可以相當(dāng)程度抵消環(huán)保署，甚至聯(lián)邦政府的政策轉(zhuǎn)向。
但環(huán)保署仍然手握制約加州系的利器，根據(jù)清潔空氣法，加州頒布新的排放標(biāo)準(zhǔn)需要獲得環(huán)保署的豁免批準(zhǔn)，其他采用加州標(biāo)準(zhǔn)的州在加州獲得豁免批準(zhǔn)后則無(wú)需再獲環(huán)保署的批準(zhǔn)。
候任環(huán)保署長(zhǎng)普魯特在1月18日的任職聽證會(huì)上對(duì)此答復(fù)含糊，兩次暗示有可能不予批準(zhǔn)。普魯特本來(lái)一向主張環(huán)保治理主要是州的權(quán)利，此前已經(jīng)14次起訴環(huán)保署稱其違憲侵犯州權(quán)，是所謂的聯(lián)邦主義（federalism）。在聽證會(huì)上，議員專門問普魯特就任后如何處理加州的排放豁免權(quán)，普魯特卻并不上套，反稱要比照前任。
不過普魯特說的前任，很可能是2007年12月歷史上唯一否定加州豁免權(quán)的小布什政府的環(huán)保署長(zhǎng)。小布什的環(huán)保署一開始采用拖字訣，超過2年不予答復(fù)，最后在加州彼時(shí)電影明星州長(zhǎng)施瓦辛格的不斷催逼下，更斷然否決了加州的申請(qǐng)。加州則很快起訴了環(huán)保署。奧巴馬新總統(tǒng)就任后，新的環(huán)保署長(zhǎng)于當(dāng)年6月30日重新走完了所有程序，并批準(zhǔn)了加州至2025年的排放豁免權(quán)。不僅如此，環(huán)保署還采用了加州的標(biāo)準(zhǔn)作為全國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)，也證實(shí)了加州作為美國(guó)環(huán)保與新能源應(yīng)用的龍頭作用。
普魯特的表態(tài)使得加州方面大為緊張，加州議會(huì)及加州空氣資源委員會(huì)都發(fā)表了措辭強(qiáng)硬的聲明，宣誓捍衛(wèi)加州豁免權(quán)的堅(jiān)定決心。加州參議院主席在聲明最后寫道：“加利福利亞在解決氣候變化和推動(dòng)新能源方面將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界，不管是誰(shuí)入住白宮或是誰(shuí)掌管環(huán)保署。普魯特先生應(yīng)該對(duì)此熟悉，不要試圖將他奧克拉荷馬的觀點(diǎn)加諸于我們黃金州”。簡(jiǎn)直就是對(duì)普魯特毫不留情的訓(xùn)斥。
根據(jù)2009年美國(guó)審計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，自1967年以來(lái)，加州的豁免申請(qǐng)42次被批準(zhǔn)，9次被部分批準(zhǔn)，1次被否決。從特朗普的一貫立場(chǎng)及普魯特的表態(tài)看，加州的豁免權(quán)申請(qǐng)?jiān)俅卧庥鲂〔际矔r(shí)期的拖延乃至否決可能性頗高。事實(shí)上，加州也已開始著手準(zhǔn)備了，加州政府已經(jīng)聘請(qǐng)了聯(lián)邦前司法部長(zhǎng)埃瑞克·霍德協(xié)助處理特朗普新政府政策轉(zhuǎn)向涉及的法律問題。
即便普魯特不對(duì)加州的豁免權(quán)發(fā)難，但考慮到聯(lián)邦政府的立場(chǎng)，為避免遭遇否決，加州標(biāo)準(zhǔn)前進(jìn)的步伐也一定會(huì)受到影響，事實(shí)上也會(huì)在一定程度影響電動(dòng)汽車等新能源的發(fā)展。
在各地政府的推動(dòng)下，全世界電動(dòng)汽車已經(jīng)歷了3年多大躍進(jìn)式的發(fā)展，確實(shí)需要更多的回歸市場(chǎng)，靠技術(shù)而不單單是政府補(bǔ)貼贏得消費(fèi)者，光伏巨頭Sunedison在15億美元補(bǔ)貼后破產(chǎn)的丑聞殷鑒不遠(yuǎn)，新政府推動(dòng)取消補(bǔ)貼平衡預(yù)算反對(duì)者不多，但所謂的“由市場(chǎng)選擇勝者”并沒有考慮環(huán)保市場(chǎng)沒有完全建立的事實(shí)而實(shí)際倒向了傳統(tǒng)能源，開排放標(biāo)準(zhǔn)的倒車更是公然逆歷史潮流，但中美兩國(guó)同時(shí)為電動(dòng)汽車踩剎車卻可能正是時(shí)候，電動(dòng)汽車發(fā)展的技術(shù)路線需要市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)，電動(dòng)汽車也不可能只靠高舉道德旗幟往前沖，發(fā)展到今天，電動(dòng)汽車應(yīng)該有能力從溫室里走出來(lái)了。
