中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)離不開(kāi)政府主導(dǎo)——專訪法國(guó)ENGIE集團(tuán)中國(guó)區(qū)總裁兼CEO顧儒盟
記者：仝曉波
拉尼娜來(lái)襲，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足的中國(guó)如何確保今冬天然氣安穩(wěn)供應(yīng)，仍是能源行業(yè)的一個(gè)重大考驗(yàn)。
當(dāng)下，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足嚴(yán)重制約了中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)亟需加快相關(guān)工作推進(jìn)進(jìn)程。歐洲儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)或可借鑒。
資料顯示，歐洲共有150個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目，累計(jì)工作氣量高達(dá)970億方，涉及31家儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)公司。作為歐洲最大、世界第三大儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商，法國(guó)ENGIE集團(tuán)有近60年的儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，掌握所有類型地下儲(chǔ)氣庫(kù)核心技術(shù)。目前該集團(tuán)在歐洲運(yùn)營(yíng)21個(gè)天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)，總工作氣量達(dá)125億立方米。
中國(guó)能源報(bào)：您認(rèn)為未來(lái)天然氣在全球能源消費(fèi)中的定位應(yīng)該是怎樣的?
顧儒盟：各國(guó)都傾向于依靠各自資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，目前已成共識(shí)的一點(diǎn)是，全球天然氣儲(chǔ)量仍很高，而天然氣又是化石能源里污染最低的。如果一個(gè)國(guó)家要削減使用煤炭或者其他污染較大的化石能源，通常首選替代能源即天然氣。天然氣是當(dāng)前降低污染的最快捷手段，同時(shí)還可保障可再生能源大規(guī)模接入。天然氣的低排放特性，以及天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)的高效應(yīng)用，使其有望在城市中普及使用。
很多研究表明，中國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，清潔煤炭仍會(huì)占據(jù)50%以上比例。天然氣作為煤炭的重要替代能源，未來(lái)會(huì)發(fā)揮重要作用，毫無(wú)疑問(wèn)，在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)里天然氣的使用比例仍會(huì)上升，但我認(rèn)為不會(huì)超過(guò)能源消費(fèi)總量的20%。因?yàn)橹袊?guó)不是產(chǎn)氣大國(guó)，需要大量進(jìn)口才能滿足需要，而保證天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)也是中國(guó)政府需要著重考慮的。
中國(guó)能源報(bào)：參考?xì)W洲經(jīng)驗(yàn)，天然氣存儲(chǔ)在促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能發(fā)揮怎樣的作用?
顧儒盟：地下儲(chǔ)氣庫(kù)一共有三大類型：枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)，全球80%的儲(chǔ)氣庫(kù)為這種類型，但需依據(jù)存儲(chǔ)層特點(diǎn)進(jìn)行處理，墊底氣無(wú)法全部采出，注采速率較低;含水層儲(chǔ)氣庫(kù)，這類儲(chǔ)氣庫(kù)全球占比13%，工作氣儲(chǔ)量大，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，注采氣流量很大，適合用來(lái)作為安全儲(chǔ)備;鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)，全球占比約7%，空穴容積小，但具有高供給能力，注采流量可根據(jù)需要靈活調(diào)整，能夠快速在市場(chǎng)上大量交易。
綜合而言，天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)的作用可以體現(xiàn)以下三個(gè)方面：
首先，系統(tǒng)優(yōu)化。在歐洲，做早期天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃初期，就統(tǒng)籌考慮了管道、地下儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣接收終端的整體最優(yōu)化建設(shè)布局，以期實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值的最大化。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，儲(chǔ)氣庫(kù)可賦予天然氣生產(chǎn)更大的靈活性，同時(shí)還將起到優(yōu)化輸氣管網(wǎng)的作用。
其次，平衡冬夏季峰谷差，保障供給安全。以法國(guó)為例，法國(guó)是一個(gè)天然氣進(jìn)口國(guó)，為了確保天然氣供應(yīng)，很多進(jìn)口合同都是長(zhǎng)約合同，這樣一來(lái)天然氣在全年任何時(shí)段流量供應(yīng)都是均勻的，但法國(guó)的天然氣消費(fèi)季節(jié)性差異很大，峰谷差達(dá)到8—9：1，氣源富裕時(shí)存到地下儲(chǔ)氣庫(kù)里，供氣高峰時(shí)拿出來(lái)使用。法國(guó)政府從保障能源供應(yīng)的角度，要求天然氣進(jìn)口商的儲(chǔ)氣能力至少要能提供3個(gè)月的消耗量，約占全年消費(fèi)量的25%。事實(shí)證明，天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)對(duì)法國(guó)天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)起到了非常重要的作用，比如應(yīng)對(duì)前兩年俄羅斯和烏克蘭沖突帶來(lái)的潛在天然氣供應(yīng)危機(jī)。
此外，隨著歐洲能源市場(chǎng)的開(kāi)放，地下儲(chǔ)氣庫(kù)又成為運(yùn)營(yíng)商的一個(gè)交易工具。目前不少公司都把地下儲(chǔ)氣庫(kù)作為優(yōu)化貿(mào)易的一個(gè)手段，向市場(chǎng)提供一定比例的儲(chǔ)氣量用于交易，額外提供的服務(wù)價(jià)格也由市場(chǎng)來(lái)決定。這樣儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商可獲得對(duì)天然氣價(jià)格潛在的影響力。
中國(guó)能源報(bào)：歐洲儲(chǔ)氣庫(kù)更多屬于戰(zhàn)略儲(chǔ)備還是商業(yè)儲(chǔ)備?
顧儒盟：歐洲建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)最初的需求是兩個(gè)：安全儲(chǔ)備和滿足冬季夏季峰谷差。各國(guó)根據(jù)各自不同需要制定了儲(chǔ)存策略。法國(guó)天然氣供應(yīng)商應(yīng)保證一定的天然氣儲(chǔ)備，如供應(yīng)商必須保證在11月1日為其終端客戶在配氣管網(wǎng)上儲(chǔ)備85%的最小儲(chǔ)氣量，對(duì)所有終端用戶(特別是易中斷用戶)負(fù)有保障供應(yīng)的義務(wù)，保障方案根據(jù)所占市場(chǎng)份額而定;輸送系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商有維持相當(dāng)于所有服務(wù)客戶5天使用量?jī)?chǔ)備的特別義務(wù)，在第三方準(zhǔn)入制度下，各儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商秉持透明度和無(wú)歧視原則，有自行定價(jià)的商業(yè)自由;捷克規(guī)定從10月到4月間，必須有至少20%的供應(yīng)從儲(chǔ)備中提供;波蘭進(jìn)口商有義務(wù)根據(jù)其年均天然氣進(jìn)口量?jī)?chǔ)備相當(dāng)于30天的儲(chǔ)備量;西班牙輸送商必須依據(jù)其上一年度銷售總量?jī)?chǔ)備相當(dāng)于20倍日平均值的天然氣儲(chǔ)備量;意大利進(jìn)口商和生產(chǎn)商必須儲(chǔ)備能夠在峰值期間滿足30天采出以及足以度過(guò)概率5%的寒冬的天然氣儲(chǔ)備等。
直到上世紀(jì)90年代后期，歐洲儲(chǔ)氣能力的開(kāi)發(fā)是在國(guó)家壟斷的環(huán)境下進(jìn)行的，儲(chǔ)氣價(jià)值計(jì)入天然氣價(jià)格之中。歐洲對(duì)天然氣市場(chǎng)管制的撤銷于1998年開(kāi)始，于2009年完成，儲(chǔ)氣能力平穩(wěn)期出現(xiàn)于2010年左右。美國(guó)儲(chǔ)氣能力于上世紀(jì)80年代早期達(dá)到高峰，目前74%的儲(chǔ)氣能力由地方經(jīng)銷商通過(guò)合同控制，其余分別由市場(chǎng)經(jīng)銷商(15%)和管道商(8%)控制。目前對(duì)于是否還需要保留戰(zhàn)略儲(chǔ)備在歐洲仍有爭(zhēng)論?？梢哉f(shuō)，歐洲正向著美國(guó)的方向發(fā)展，但目前還是戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備混合存在。那些容量大、流量大、使用便捷的地下儲(chǔ)氣庫(kù)是優(yōu)先使用的。整體看，戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模要比商業(yè)儲(chǔ)備大一些。
中國(guó)能源報(bào)：LNG儲(chǔ)罐可以發(fā)揮什么樣的調(diào)峰作用?
顧儒盟：歐洲的天然氣進(jìn)口是長(zhǎng)約合同，LNG船周期性進(jìn)港，用不了就放到地下儲(chǔ)氣庫(kù)存起來(lái)。地下儲(chǔ)氣庫(kù)與LNG接收終端兩種手段是同時(shí)最優(yōu)化的。
中國(guó)情況不同，因?yàn)榈叵聝?chǔ)氣能力欠缺，中國(guó)有不少地方正在考慮投資建設(shè)LNG接收終端，但這些終端并不具備儲(chǔ)氣能力。中國(guó)目前利用LNG終端來(lái)調(diào)峰，多用于臨時(shí)救急。地下儲(chǔ)氣庫(kù)量大，隨時(shí)都可以用，理論上是一個(gè)最完美的天然氣儲(chǔ)存手段。LNG可以接收終端的存儲(chǔ)量級(jí)與地下儲(chǔ)氣庫(kù)完全不是一個(gè)等級(jí)。
北京燃?xì)饧瘓F(tuán)在今年供暖季，通過(guò)我們進(jìn)口了10船天然氣，目的就是為了應(yīng)對(duì)北京冬季的用氣高峰。但鑒于北京沒(méi)有足夠的儲(chǔ)氣能力，這些天然氣到岸后的氣化、輸送窗口期很緊張。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是需要建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。
中國(guó)能源報(bào)：什么機(jī)制促進(jìn)了歐洲大量投資地下儲(chǔ)氣庫(kù)?
顧儒盟：歐洲50年前開(kāi)始興建儲(chǔ)氣庫(kù)時(shí)，天然氣行業(yè)都是國(guó)企壟斷性經(jīng)營(yíng)，當(dāng)時(shí)可以說(shuō)是由國(guó)家來(lái)出資修建基礎(chǔ)設(shè)施，也是政府定價(jià)，所以在政策上就能保證運(yùn)營(yíng)商在財(cái)務(wù)上達(dá)到一個(gè)合理的平衡。市場(chǎng)化之后，企業(yè)建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)就要衡量投資的風(fēng)險(xiǎn)和收益，因?yàn)橥顿Y大、建設(shè)周期長(zhǎng)，特別是在當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入不景氣狀態(tài)，為了保證企業(yè)有意向投資，還是需要政府給出價(jià)格和監(jiān)管保障。
中國(guó)能源報(bào)：歐洲有哪些市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)可供中國(guó)借鑒?
顧儒盟： 2011年9月，我來(lái)到中國(guó)工作，從那時(shí)開(kāi)始對(duì)中國(guó)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)展開(kāi)探索，也是通過(guò)這些年的工作推進(jìn)我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)的天然氣存儲(chǔ)能力與其發(fā)展愿景是極不平衡的。事實(shí)上，中國(guó)如能在距離氣源地遙遠(yuǎn)的沿海地區(qū)建設(shè)季節(jié)性儲(chǔ)氣庫(kù)，要比建設(shè)大型管道經(jīng)濟(jì)高效。
中國(guó)與歐洲不同，歐洲是先建了地下儲(chǔ)氣庫(kù)，然后市場(chǎng)才開(kāi)放的，目前市場(chǎng)參與者通過(guò)第三方準(zhǔn)入機(jī)制可完全參與儲(chǔ)氣庫(kù)市場(chǎng)運(yùn)作。但歐洲已經(jīng)不需再新建儲(chǔ)氣庫(kù)，要考慮的是如何保證那些在運(yùn)行的地下儲(chǔ)氣庫(kù)為股東按期帶來(lái)回報(bào)，在價(jià)格水平上保證股東們當(dāng)時(shí)的投資得到兌現(xiàn)。
整體而言，鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)，適合用作天然氣交易，將來(lái)容易收回投資，可以考慮鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。但是含水層地下儲(chǔ)氣庫(kù)，因?yàn)檫m合用作戰(zhàn)略儲(chǔ)備，如果政府不能給予政策保障，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足以保證投資商獲得合理回報(bào)，難以發(fā)展起來(lái)。
中國(guó)能源報(bào)：您認(rèn)為中國(guó)目前建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的關(guān)鍵障礙是什么?
顧儒盟：合適的地質(zhì)條件和商業(yè)模式是建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的兩個(gè)關(guān)鍵因素。中國(guó)適合枯竭油氣藏型地下庫(kù)的地質(zhì)條件很多，考慮到中國(guó)市場(chǎng)這么大的規(guī)模，此類地下儲(chǔ)氣庫(kù)并不足以滿足中國(guó)市場(chǎng)的需要。中國(guó)現(xiàn)有的枯竭油氣藏并不是最優(yōu)化的地質(zhì)條件，因此儲(chǔ)層特別深，儲(chǔ)氣難度大。合適的鹽穴型地型地貌也不多。最理想的還應(yīng)該是含水層型，可以儲(chǔ)存大量天然氣，但這方面的研究也只是剛開(kāi)始。
歐洲的市場(chǎng)開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)10年時(shí)間，而中國(guó)正在市場(chǎng)開(kāi)放的當(dāng)下，中國(guó)簽了很多天然氣進(jìn)口合同，有必要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，達(dá)到天然氣最優(yōu)化合理運(yùn)輸、配送。其中，地下儲(chǔ)氣庫(kù)是一個(gè)最關(guān)鍵的因素。當(dāng)前，單純依靠市場(chǎng)還不能實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)的靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。如果一個(gè)市場(chǎng)能夠得以存在，就需要具備可以使天然氣從一個(gè)地區(qū)向另一個(gè)地區(qū)自由流通的前提條件，目前在中國(guó)這個(gè)前提條件并不存在。ENGIE集團(tuán)是歐洲地下儲(chǔ)氣庫(kù)的領(lǐng)軍企業(yè)，我們?cè)敢鈪⑴c到中國(guó)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。但如果不能保障一定的投資回報(bào)，像我們這樣的私營(yíng)企業(yè)是很難做出投資決策的。中國(guó)還需要進(jìn)一步打破市場(chǎng)壟斷，市場(chǎng)主體要更加多元化，要有科學(xué)可落實(shí)的市場(chǎng)規(guī)則，同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管。中國(guó)的市場(chǎng)化改革正在進(jìn)展中，從中國(guó)政府最近頻繁推出的天然氣價(jià)格市場(chǎng)化文件看，方向是積極明確的，但真正市場(chǎng)化還需要時(shí)間。
因此，當(dāng)前中國(guó)要加大儲(chǔ)氣能力建設(shè)，還需要以政府為主導(dǎo)，同時(shí)賦予儲(chǔ)備設(shè)施開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性。建議對(duì)進(jìn)口商和生產(chǎn)商(主要針對(duì)地緣政治或供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn))，以及供應(yīng)商(如地方配氣商，針對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn))分別實(shí)施不同的特別儲(chǔ)備義務(wù)。在國(guó)家層面，保障供給安全的儲(chǔ)氣庫(kù)開(kāi)發(fā)應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)展開(kāi)。在地方層面，依據(jù)地質(zhì)條件的不同，應(yīng)當(dāng)允許一定的地方主動(dòng)權(quán)，特別是小型調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)的開(kāi)發(fā)。地方配氣商有責(zé)任保障供應(yīng)(需求多樣性)。此外，歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明，儲(chǔ)氣服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格不能充分體現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)的價(jià)值。比如，地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的越多，調(diào)峰的需求就越少，這反而會(huì)削弱其自身價(jià)值。因此，一個(gè)受監(jiān)管的價(jià)格機(jī)制，而不是完全的市場(chǎng)化機(jī)制，才有可能保障地下儲(chǔ)氣庫(kù)投資商的合理回報(bào)。
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魏瑋
每到供暖季，一些地區(qū)總會(huì)發(fā)生不同程度的供氣緊張狀況。以北京市為例，今冬明春天然氣消費(fèi)量將達(dá)到119億立方米，而現(xiàn)有應(yīng)急儲(chǔ)氣能力僅為459萬(wàn)立方米，難以保障突發(fā)險(xiǎn)情下的應(yīng)急供氣。同時(shí)，北京市儲(chǔ)氣調(diào)峰需求為37至38億立方米，而河北、華北及天津大港儲(chǔ)氣庫(kù)群的可用氣量?jī)H為26億立方米，尚有近1/3的調(diào)峰缺口無(wú)法滿足。這個(gè)現(xiàn)象背后隱含的重要原因是我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)滯后，導(dǎo)致天然氣儲(chǔ)備能力不足，調(diào)峰能力欠缺。
調(diào)峰能力亟待提升
天然氣的生產(chǎn)和消費(fèi)具有不平衡性，冬夏季存在明顯的峰谷差。比如，北京市天然氣冬夏季需求峰谷差就已高達(dá)10：1，必須進(jìn)行季節(jié)性調(diào)峰來(lái)保障穩(wěn)定供氣。
供應(yīng)北京的天然氣來(lái)自幾千公里外的中石油長(zhǎng)慶油田、中石油塔里木油田、中亞地區(qū)油田，通過(guò)陜京線源源不斷地輸送進(jìn)京。生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)的背離是我國(guó)目前天然氣產(chǎn)業(yè)的普遍現(xiàn)狀，長(zhǎng)距離的管道運(yùn)輸存在時(shí)間差距，同時(shí)，一旦管道輸送出現(xiàn)問(wèn)題就可能造成“氣荒”。在此背景下，調(diào)峰能力的提升至關(guān)重要。
在中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博看來(lái)，動(dòng)用氣田調(diào)峰的手段對(duì)上游氣田的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)有著不可忽略的影響。作為北京季節(jié)性調(diào)峰的氣源地之一，中石油長(zhǎng)慶油田的生產(chǎn)井使用年限由正常的十年時(shí)間縮短至三年。中石油蘇里格氣田因?yàn)檎{(diào)峰造成了長(zhǎng)期生產(chǎn)能力的下降。
中國(guó)石油規(guī)劃總院工程經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師叢威表示，儲(chǔ)氣庫(kù)容量大，調(diào)峰能力強(qiáng)，單位調(diào)峰成本相對(duì)于采購(gòu)LNG現(xiàn)貨成本要低，儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展的主力一定是儲(chǔ)氣庫(kù)。
近日發(fā)布的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2016)》白皮書(shū)顯示，截至2015年，我國(guó)已建成地下儲(chǔ)氣庫(kù)18座，有效工作氣量為55億立方米/年。
而另一組數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到1931億立方米，其中進(jìn)口量占總需求的31.8%。按照國(guó)際煤氣工業(yè)聯(lián)合會(huì)(IGU)對(duì)于天然氣對(duì)外依存度達(dá)到和超過(guò)30%，儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量需超過(guò)天然氣消費(fèi)量12%的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量須達(dá)到約231億立方米才能保障可靠持續(xù)地供氣。顯然，儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)有的調(diào)峰需求，調(diào)峰能力亟待提升。
發(fā)展存在“內(nèi)憂外患”
接受本報(bào)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示，儲(chǔ)氣庫(kù)的自然屬性決定其建設(shè)難度大是建設(shè)滯后的內(nèi)在原因，價(jià)格機(jī)制不完善和政策落地困難則是導(dǎo)致企業(yè)缺乏投資動(dòng)力，制約其發(fā)展的外在原因。
地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)所需的苛刻條件和南方地區(qū)構(gòu)造破碎、氣藏?cái)?shù)量和規(guī)模小的地質(zhì)背景形成了我國(guó)適合建庫(kù)的資源稀缺的特點(diǎn)，目前已建成的18座儲(chǔ)氣庫(kù)多分布于長(zhǎng)江以北的油氣聚集區(qū)。
同時(shí)，儲(chǔ)氣庫(kù)投資成本高昂。資料顯示，中石油呼圖壁儲(chǔ)氣庫(kù)的投資達(dá)110億，中石油相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)投資成本高達(dá)144億元，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是不小的壓力。
企業(yè)缺乏投資建庫(kù)的動(dòng)力也是儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)滯后的重要原因之一，究其根本，是儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格機(jī)制不完善，無(wú)法激發(fā)企業(yè)投資建庫(kù)的積極性。
由于現(xiàn)階段作為儲(chǔ)氣庫(kù)有償服務(wù)基礎(chǔ)的天然氣峰谷差價(jià)尚未形成系統(tǒng)，僅在湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)試行了季節(jié)性差價(jià)，這導(dǎo)致儲(chǔ)氣庫(kù)的服務(wù)成本和價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。
同時(shí)，叢威表示，現(xiàn)階段沒(méi)有對(duì)受益于調(diào)峰服務(wù)的終端用戶進(jìn)行劃分，也沒(méi)有實(shí)行差異化的定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)因?yàn)檎{(diào)峰所投入的成本和代價(jià)沒(méi)有回報(bào)的渠道，這也是企業(yè)缺乏投資動(dòng)力的重要原因。
此外，相關(guān)政策落地困難，難以吸引多元投資主體參與其中是儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)滯后的又一重要原因。目前，多元化投資主體參與儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)已成為行業(yè)內(nèi)外的普遍呼聲。
現(xiàn)階段，全部的儲(chǔ)氣庫(kù)均由中石油和中石化所建，但持續(xù)下跌的油價(jià)讓國(guó)有企業(yè)難以背負(fù)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)這個(gè)巨額投資。
同時(shí)，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所教授級(jí)高級(jí)工程師孟浩指出，儲(chǔ)氣庫(kù)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生以及天然氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，才能推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的完善，逐步實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔向市場(chǎng)為主、計(jì)劃為輔的方向轉(zhuǎn)變，也有利于其建造成本、運(yùn)營(yíng)成本、人工成本的降低。
自2012年以來(lái)，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列政策措施，從多個(gè)方面鼓勵(lì)、引導(dǎo)、推進(jìn)儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)，但這些政策缺少配套的落實(shí)措施。據(jù)記者了解，目前政府在建設(shè)保障基金、天然氣儲(chǔ)備設(shè)施調(diào)整折舊、戰(zhàn)略儲(chǔ)備天然氣免稅、天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備成本補(bǔ)償、專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予儲(chǔ)氣庫(kù)的鼓勵(lì)性財(cái)稅支持不足。
動(dòng)輒上百億的投資成本和具體落實(shí)措施的缺失讓民營(yíng)企業(yè)望而卻步。目前，僅有港華金壇鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)是國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，由香港中華煤氣有限公司與中鹽金壇鹽化有限責(zé)任公司合作建設(shè)。
推進(jìn)建設(shè)需對(duì)癥下藥
儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)存在多方面的制約因素，推進(jìn)其發(fā)展就需要對(duì)癥下藥，尋求相應(yīng)的解決辦法。
針對(duì)建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)地址稀缺的問(wèn)題，叢威認(rèn)為，儲(chǔ)氣庫(kù)作為公共服務(wù)之一，政府應(yīng)該承擔(dān)其前期的庫(kù)址普查工作，挑選出適合建庫(kù)的地區(qū)再由企業(yè)進(jìn)行詳查。截至目前，中國(guó)有哪些地方適合建庫(kù)，能形成多大的工作氣量，這些情況都尚未明確，不利于整體調(diào)峰應(yīng)急能力的加強(qiáng)。
在提升企業(yè)投資建庫(kù)的積極性方面，需要建立合理的儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格，讓投資建庫(kù)的企業(yè)獲得合理的回報(bào)。
今年10月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委相繼發(fā)布關(guān)于天然氣管輸和儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格的相關(guān)政策，規(guī)定儲(chǔ)氣庫(kù)不計(jì)入管輸企業(yè)的有效資產(chǎn)，并且儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以與有需求的企業(yè)協(xié)商后自主確定對(duì)外銷售價(jià)格。這標(biāo)志著我國(guó)儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格向市場(chǎng)化進(jìn)程邁出實(shí)質(zhì)性一步。
今年11月，中石油對(duì)多地非居民天然氣價(jià)格的上調(diào)以及上海石油天然氣交易中心的正式運(yùn)行是試水氣價(jià)市場(chǎng)化的重要舉措。按照“讓市場(chǎng)決定價(jià)格”的發(fā)展方向，將有望實(shí)現(xiàn)調(diào)峰氣價(jià)，從而使儲(chǔ)氣庫(kù)的成本和價(jià)值有所體現(xiàn)，企業(yè)能夠有利可圖。
與此同時(shí)，行業(yè)內(nèi)外需要相互協(xié)作共建多元化投資環(huán)境。
叢威表示，企業(yè)自身要搭建一個(gè)依托天然氣管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的多元投資平臺(tái)，并且開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施投資的門檻。同時(shí)，需要從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上劃分調(diào)峰責(zé)任的歸屬，才能進(jìn)一步明確投資建庫(kù)的主體。
孟浩認(rèn)為，政府可以設(shè)立能源基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)基金，給予投資主體財(cái)稅、金融、信貸方面的政策性優(yōu)惠，吸引民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本加入到儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)中。
