中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：工信部2017年1月16日公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。目前媒體解讀是，新能源汽車準(zhǔn)入門檻提高了。但是對(duì)門檻提高了多少、如何應(yīng)對(duì)門檻提高的對(duì)策的文章不多。筆者擬對(duì)準(zhǔn)入門檻的技術(shù)難度進(jìn)行解讀，提出有針對(duì)性建議，供參考。
一、生產(chǎn)新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)對(duì)象
①（老的）：已取得道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的汽車生產(chǎn)企業(yè)。
②（新的）：已按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)。
二、生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件
應(yīng)具備必需的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》。符合相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則。
三、新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入條件
應(yīng)符合《新能源汽車產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，以及相同類別的常規(guī)汽車產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
四、新能源汽車準(zhǔn)入門檻提高的具體體現(xiàn)
1）生產(chǎn)新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入方面：
①不再批準(zhǔn)新的改裝車企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車；
②已獲牌照的改裝車企業(yè)需要在過渡期內(nèi)達(dá)到規(guī)定中的要求，否則只能購(gòu)買整車企業(yè)的底盤，不得自己生產(chǎn)新能源車底盤。
2）新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入方面：
①生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，按照與用戶的協(xié)議，對(duì)已銷售全部產(chǎn)品的運(yùn)行安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，且該平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與地方和國(guó)家的監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)接。
②生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品存在安全、環(huán)保、節(jié)能等嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，采取措施進(jìn)行整改。
五、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》具體條款分析
企業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)具備條件的提高體具體現(xiàn)在《規(guī)定》的附件（一）：《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》的具體條款之中。下面將逐條分析，試圖找到門檻高了多少，以便企業(yè)制定相應(yīng)措施。
（一）對(duì)設(shè)計(jì)開發(fā)能力的要求提高了多少？
1）2017版對(duì)設(shè)計(jì)開發(fā)能力的要求（一共8項(xiàng)，其中3個(gè)否決項(xiàng)）
2）2009版對(duì)設(shè)計(jì)開發(fā)能力的的要求（6項(xiàng)，其中2個(gè)否決項(xiàng)）
3）對(duì)設(shè)計(jì)開發(fā)能力的的要求，2017版與2009版對(duì)比
（1）設(shè)計(jì)開發(fā)能力的的要求位于2017版是第一個(gè)要求，在2009版是第二個(gè)要求；
（2）2017版對(duì)設(shè)計(jì)開發(fā)能力的要求是一共8項(xiàng)，其中3個(gè)否決項(xiàng)，占比約36%，在2009版是是一共6項(xiàng)，其中2個(gè)否決項(xiàng)，占比33.3%。2017版設(shè)計(jì)開發(fā)能力要求新增否決項(xiàng)要求為“具備必要的整車、整車控制系統(tǒng)、其他自行設(shè)計(jì)開發(fā)的系統(tǒng)和總成的開發(fā)工具、軟件及設(shè)備，能夠完成相應(yīng)的開發(fā)工作，至少應(yīng)包括整車（包括底盤/車架、車身/駕駛室/內(nèi)外飾、專用裝置等）和整車控制系統(tǒng)功能和性能開發(fā)、效果圖設(shè)計(jì)、三維數(shù)據(jù)掃描及處理、繪圖、整車及系統(tǒng)仿真、電路板設(shè)計(jì)及電路仿真、通訊和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)開發(fā)、控制策略建模、自動(dòng)代碼生成、調(diào)試、標(biāo)定、編譯、寫入、控制器軟/硬件測(cè)試等工作。”
（3）2017版對(duì)設(shè)計(jì)開發(fā)能力的要求是2268個(gè)字，在2009版里是812個(gè)字，原有的要求更加細(xì)化，并新增了1個(gè)否決項(xiàng)和1個(gè)一般項(xiàng)要求。新增的一般項(xiàng)要求為第4條“應(yīng)建立與產(chǎn)品相適應(yīng)的產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)”。
（二）對(duì)生產(chǎn)能力的要求提高了多少？
1）2017版對(duì)生產(chǎn)能力的要求（共2項(xiàng)，2個(gè)否決項(xiàng)）
2）2009版對(duì)生產(chǎn)能力的要求（共2項(xiàng)，1個(gè)否決項(xiàng)）
3）對(duì)生產(chǎn)能力的要求，2017版與2009版對(duì)比
（1）2017版對(duì)生產(chǎn)能力的要求是2項(xiàng)且都是否決項(xiàng)，占比100%；在2009版是2項(xiàng)，僅一個(gè)否決項(xiàng)，占比50%。
（2）2017版對(duì)生產(chǎn)能力的要求，明確提出了“申請(qǐng)插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)具備發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)能力，至少應(yīng)有缸體、缸蓋的精加工生產(chǎn)線，機(jī)械化的發(fā)動(dòng)機(jī)總成裝配線及發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)臺(tái)架。（注：這一條，將沒有發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)能力的企業(yè)，排除在“插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品”生產(chǎn)準(zhǔn)入以外了。）
（三）對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力提高了多少？
1）2017版對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力的要求(一共4項(xiàng)，其中2個(gè)否決項(xiàng)）
2）2009版對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力的要求（一共5項(xiàng)，1個(gè)否決項(xiàng)）
3）對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力要求，2017版與2009版的對(duì)比
①2017版對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力要求是4項(xiàng)，2項(xiàng)否決項(xiàng)，其比例是50%，在2009版是5項(xiàng)，僅一個(gè)否決項(xiàng)，其比例是20%。
②2017版提出了“應(yīng)具備車載能源系統(tǒng)/燃料電池系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的電氣性能與安全、溫度、儲(chǔ)氫系統(tǒng)安全等項(xiàng)目的檢驗(yàn)設(shè)備以及整車安全檢測(cè)線。應(yīng)具備整車控制器總成檢驗(yàn)?zāi)芰?、整車下線后控制系統(tǒng)及其子系統(tǒng)的檢驗(yàn)?zāi)芰?，具備故障診斷專用儀器和軟件?！保ㄗⅲ哼@是一致性保證能力的否決項(xiàng)之一）。
（四）對(duì)售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力提高了多少？
1）2017版對(duì)售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力的要求(一共3項(xiàng),1個(gè)否決項(xiàng)）
2）2009版對(duì)售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力的要求（一共3項(xiàng)，無否決項(xiàng)）
3）對(duì)售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力要求，2017版與2009版的對(duì)比
①2017版對(duì)售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力要求是3項(xiàng),1個(gè)否決項(xiàng)，其占比33.3%，2009是3項(xiàng)，無否決項(xiàng)；
②2017版對(duì)售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力規(guī)定，“應(yīng)在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)為所銷售的每一輛新能源汽車（含底盤）建立相應(yīng)的檔案，跟蹤汽車使用、維護(hù)、維修情況，建立新能源汽車動(dòng)力電池溯源信息管理系統(tǒng)，跟蹤記錄動(dòng)力電池回收利用情況。”（這是否決項(xiàng)，硬性指標(biāo)）。
六、準(zhǔn)入門檻提高對(duì)大客企業(yè)影響是直接的、也是最大的
①客車改裝企業(yè)較多。準(zhǔn)入門檻提高，對(duì)已經(jīng)取得新能源汽車底盤自產(chǎn)自用資質(zhì)的客車企業(yè)而言，壓力山大。實(shí)力不夠的，選擇退出；實(shí)力雄厚的，加大投入，這個(gè)投入要達(dá)到《規(guī)定》的要求，沒有幾個(gè)億的投入，其《規(guī)定》的有關(guān)驗(yàn)證、檢測(cè)設(shè)備（硬件）、軟件是買不回的。
②2017年插電式混合動(dòng)力的大客車基本沒戲了。《規(guī)定》明確提出了“申請(qǐng)插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)具備發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)能力，至少應(yīng)有缸體、缸蓋的精加工生產(chǎn)線，機(jī)械化的發(fā)動(dòng)機(jī)總成裝配線及發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)臺(tái)架。”目前我國(guó)主流的客車企業(yè)，還沒有自己生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)的，今后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)為了申請(qǐng)插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品去投資生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)的情況，還有待觀察。
③生產(chǎn)新能源客車底盤單獨(dú)出售的可能性幾乎沒有。新能源客車底盤目前基本在自產(chǎn)自用水平上，單獨(dú)出售新能源客車底盤目前不僅技術(shù)沒有可靠，市場(chǎng)還沒有啟動(dòng)。
七、跨界直接進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)行業(yè)的基本沒戲
①準(zhǔn)入門檻提高，對(duì)想跨界進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)行業(yè)的電商、IT等企業(yè)而言，基本沒戲。有錢，沒有新能源汽車方面的技術(shù)積累，也是進(jìn)不來的。
②對(duì)想跨界進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)行業(yè)的電商、IT等企業(yè)，唯一路徑是依托已經(jīng)有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，從資本投資層面，對(duì)其進(jìn)行投資。
③但是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，主動(dòng)借電商、IT等企業(yè)的有關(guān)資源，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是可以的。
八、基本建議
①提高新能源汽車準(zhǔn)入門檻是必然的。門檻已經(jīng)提高，進(jìn)或者退，是企業(yè)自己的。進(jìn)，必須大投資；猶豫不定，就沒有機(jī)會(huì)了。
②準(zhǔn)備申請(qǐng)，一是要大投資，按規(guī)定的要求，在規(guī)定的過渡期內(nèi)，采購(gòu)有關(guān)設(shè)備（硬件）、軟件；二是2017年第一季度以前，將有新能源汽車設(shè)計(jì)開發(fā)能力的高、中人才招聘到位；三是資金到位、人才到位后，要組織起來，按規(guī)定的要求，積極報(bào)名申請(qǐng)。
③新能源汽車準(zhǔn)入門檻提高，對(duì)已經(jīng)獲得牌照的改裝車企業(yè)也不全是威脅，更多的是機(jī)會(huì)。在過渡期內(nèi)，提升自己的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，成為重新獲得新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入成員是完全可能的。
