中國儲能網訊：“現行的上網標桿電價政策對早期風電發(fā)展曾起到過重要的推動作用，但已難適應目前的電力體制改革需求，需要在適當時機做出調整?！?月7日，在一年一度的中國風電年度盛會——2017中國風能新春茶話會上，一位接近主管部門的人士透露。
會上，多位業(yè)內人士表示，實施具有約束性的可再生能源配額制和綠色證書交易，是未來推動風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。
解決棄風限電仍是當務之急
根據公開的數據，2015年全國棄風電量339億千瓦時，直接經濟損失超過180億元。據初步估算，2016年棄風限電電量或超過500億千瓦時，與此同時，補貼拖欠的問題仍然嚴峻，大量已經建成的項目沒能按時拿到補貼資金。
“近年來，風電技術發(fā)展較快，技術可開發(fā)風速已經從6米/秒下降到5米/秒，背后是風電利用效率的大幅度提升以及風電開發(fā)范圍的擴大。 但是，棄風限電抵消了技術進步帶來的效益?！鄙鲜鼋咏鞴懿块T的人士透露。
在會上，有業(yè)內人士舉了個例子，2016年“三北”區(qū)域棄風損失初步預估在250億元，然而這一區(qū)域內全部補貼需求還不到250億元。也就是說，如果能實現全額上網，“三北”地區(qū)的風電能夠很大程度擺脫對補貼的依賴。
國電集團副總經理謝長軍表示：“技術上可以允許限電，但限電不能越來越嚴重，應該有個度，我認為風電限電10%以內是可以接受的，但現在限電到了20%甚至30%，而且還有逐年上漲的趨勢，我們的風電按照現在的技術標準，每年平均利用小時數本可以達到2300小時，由于限電，實際利用數不到1800小時?！?
因此，謝長軍認為，當務之急仍是解決棄風限電，同時還要提高政府、社會、民眾對風電的再認識。
標桿電價已不適應新市場環(huán)境
2009年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于完善風力發(fā)電上網電價政策的通知》(發(fā)改價格[2009]1906號)，對風力發(fā)電由招標定價改為施行標桿上網電價政策。
“隨著電力體制改革的不斷深化，風電面臨的市場環(huán)境也發(fā)生了很大變化，在新的環(huán)境下，現有的政策體系尤其是電價體系必須進行重大調整。現行風電標桿電價政策對早期風電發(fā)展確實起到了很重要的作用，但在當前已經不符合電力體制的要求，整個風電行業(yè)必須要為參與市場競爭做好準備?！鄙鲜鼋咏鞴懿块T的人士表示。
“2009年7月我國出臺風電標桿價格政策的時候，中國風電價格在世界范圍內是相對較低的，但現在來看，已經高出許多國家的電價。”上述人士稱，“標桿電價政策主要是對發(fā)電企業(yè)的激勵，對于輸、配、消納等其他環(huán)節(jié)并沒有起到激勵作用，各環(huán)節(jié)之間責任不清，不利于推動解決困擾風電行業(yè)的并網和消納等問題?！?
據了解，現行新能源標桿電價政策下，為籌集可再生能源發(fā)展補貼資金，國家發(fā)改委價格司曾多次提高可再生能源電價附加，從原先的1厘錢/千瓦時漲到目前的1.9分錢/千瓦時?！袄硐霠顟B(tài)下，應該能征收到800億元電價附加，但實際情況并不理想?！鄙鲜鋈耸客嘎?。
在謝長軍看來，風電行業(yè)發(fā)展已經走到一個十字路口，下一步，該思考如何往下走的問題。 “電價可以下降，但不能降得太狠、太快，要充分考慮企業(yè)的承受能力，而且要和棄風限電問題、補貼拖欠問題統籌考慮，才能準確判斷行業(yè)和企業(yè)的承受能力。相關政策也可以調整，但同樣不能調整得太快、太頻繁，否則，對產業(yè)發(fā)展不利?！?
配額制和綠證交易勢在必行
謝長軍認為，目前有兩個政策亟待出臺。一是具有約束性的可再生能源配額制，一是綠色證書交易制度。這兩個政策將成為未來風電產業(yè)發(fā)展的重要推動力。
“為了推進我國可再生能源健康長久發(fā)展，可再生能源配額制及綠色電力證書制度勢在必行?？稍偕茉磁漕~制可以有效調動各方生產和應用新能源的積極性，也可以解決市場競爭環(huán)境下新能源的優(yōu)先發(fā)電問題；在電力市場的條件下，可以通過綠色證書交易來實現，同時對新能源的環(huán)境效益進行補償。”中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖稱。
不過，需要注意的是，配額制針對的是所有可再生能源。這意味著，新能源本身也有很強的替代效應，風電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電，未來誰的成本下降快，誰占據的市場份額就更多，在能源轉型中扮演的角色就更重要。
“根據測算，到2030年，要實現化石能源占比20%的目標，風電和太陽能裝機各自要達到5億千瓦，但最終的比重怎么樣，只能由市場來決定?！鄙鲜鼋咏鞴懿块T的人士人表示，“我們看到，近來光伏發(fā)電成本下降的速度相當驚人，雖然有很多光伏企業(yè)承受著巨大的競爭壓力，但通過市場機制倒逼成本下降，光伏行業(yè)發(fā)展的前景相當光明。風電有先天的缺陷，無論是從資源稟賦方面還是從電網的適應性方面說都不如光伏，未來風電產業(yè)要實現健康發(fā)展，必須做到各方面的技術創(chuàng)新，并且適應越來越激烈的市場競爭環(huán)境。這個過程可能會比較痛苦，也可能會有一批企業(yè)掉隊，甚至被市場淘汰，但這是行業(yè)發(fā)展必經階段?！?
按照慣例，往年的風能新春茶話會都會發(fā)布風電年度數據及整機商裝機量排名，但今年卻暫未公布。不過，秦海巖透露，初步預計2016年全國新增風電裝機2500萬千瓦左右。
據記者了解，各家整機商對于是否以新增裝機量數據進行排名也存有較大爭議。有企業(yè)提出，希望按照在手訂單量數據進行排名。
與會人士表示，放眼未來5-10年，風電新增裝機市場并不樂觀。業(yè)內會共同努力把這個數字維持在2000萬千瓦左右，但是否能夠做到，還存在很大變數。因此，作為中國的風電整機商，有必要未雨綢繆，例如，及早布局并開拓國際市場；更加注重后服務市場等。
