中國儲能網(wǎng)訊：上網(wǎng)電價下調(diào)、煤炭價格上漲、利用小時數(shù)下降、計劃電量減少、新增裝機(jī)受限、超低排放改造提前……2016年已近尾聲，燃煤發(fā)電行業(yè)卻沒能等到什么“好消息”。
國家政策導(dǎo)向十分明確：煤電不能再擴(kuò)張了！《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布一月有余，風(fēng)能、太陽能、水力發(fā)電行業(yè)均迎來了自己的“規(guī)劃”，明確了未來五年的建設(shè)目標(biāo)，煤電發(fā)展規(guī)劃則遲遲未出臺。時代變了，煤電角色變了，而當(dāng)G20峰會召開、夏季空調(diào)負(fù)荷創(chuàng)新高、冬季集中供暖范圍擴(kuò)大，國計民生重?fù)?dān)在肩時，煤電仍在堅守。
2016是“十三五”開局之年?！笆濉逼陂g的耕耘開始在2016年開花結(jié)果，“十二五”期間的隱患亦在2016年浮出水面。當(dāng)變革開始、輝煌不再，煤電不得不走出“舒適圈”，迎接競爭激烈卻富有生機(jī)的未來！
過剩
審批建設(shè)“急剎車”
依托“三個一批”措施和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，“十三五”期間將煤電總量控制在11億千瓦以下。
“十二五”過后，我國整體上處于電力富裕狀態(tài)，“拉閘限電”逐漸成為歷史。煤電機(jī)組運轉(zhuǎn)不受自然條件影響，穩(wěn)定的出力為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展與平穩(wěn)運行提供著保障。但隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會用電量增長開始減速，加上可再生能源的迅速崛起，煤電機(jī)組開始越來越頻繁地接到電力公司低負(fù)荷運行甚至停機(jī)的安排，機(jī)組設(shè)備閑置率普遍提高。
2014年，火電項目審批權(quán)下放，2015年火電項目環(huán)評審批權(quán)下放，地方政府對于煤電項目的投資熱情迅速提高，新上煤電項目數(shù)量大幅增長。彼時仍在不斷降低的煤炭價格，成為企業(yè)大量上馬煤電項目的一大動力，發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)，甚至非能源類企業(yè)也來分羹。投資熱度上升加劇了發(fā)電量增速與裝機(jī)容量增速的不匹配，煤電市場迅速走向飽和。
國家能源局局長努爾?白克力曾指出，如果按照這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。為此，今年上半年，國家發(fā)改委、能源局接連下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》三份重要文件，提出要“取消一批，緩核一批，緩減一批”，除江西、安徽、海南、湖北外，28個省級電網(wǎng)區(qū)域被列為煤電規(guī)劃建設(shè)紅色預(yù)警地區(qū)。
中電聯(lián)發(fā)布的電力工業(yè)運行簡況指出，今年前11個月，全國火電設(shè)備平均利用小時數(shù)為3756小時，較去年同期降低了204小時，為2005年以來同期最低水平。經(jīng)濟(jì)下行帶來的影響仍未消退，只有山東、江蘇、河北三個省份的火電利用小時數(shù)超過4500小時。
煤電過剩問題在今年蓋棺定論，“急剎車”來得及時。截至今年11月，全國6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量15．7億千瓦，火電10．4億千瓦，其中燃煤機(jī)組約占9億千瓦左右?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間要力爭將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)，取消和推遲煤電建設(shè)項目1．5億千瓦以上。前有總量控制目標(biāo)，后有“三個一批”措施和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，煤電企業(yè)依靠擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模尋求發(fā)展的時代已宣告結(jié)束。
減排
超低排放全面提速
改造時間節(jié)點提前，鼓勵措施日趨完善，超低排放改造推進(jìn)順利。
電力項目建設(shè)周期長，“十三五”期間仍將有近2億千瓦煤電項目建成投產(chǎn)。煤電“過?！币苍S在未來幾年內(nèi)還要為人詬病，但“污染”的帽子，煤電摘得堅決。
2014年被稱作“超低排放”元年，明確了“超低排放”的概念，開始了最初的嘗試。2015年則是各種技術(shù)路線在各種容量等級機(jī)組上的探索與推廣，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。根據(jù)統(tǒng)計，2015年全國煤電超低排放改造助力電力行業(yè)減排成效顯著，煙塵、二氧化硫、氮氧化物與此前排放峰值相比，分別下降了93．3％、85．2％、82．0％。
2016年，“超低排放”改造結(jié)束了蹣跚學(xué)步，開始奔跑。超低排放改造時限提前，東、中、西部地區(qū)滿足改造條件的燃煤電廠要分別于2017、2018、2020年前完成相應(yīng)改造工作。國家能源局、環(huán)保部于6月28日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年各?。▍^(qū)、市）煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)的通知》，將改造任務(wù)分解細(xì)化。地方政府則通過出臺相關(guān)配套政策，提高沒電企業(yè)改造積極性：《山東省燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放績效審核和獎勵辦法（試行）》按照機(jī)組改造減排量與逐年“退坡”的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總額超過2．8億元的獎勵資金；《山西省燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造項目省級獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》以機(jī)組容量與脫硫系統(tǒng)改造方式確定投資標(biāo)準(zhǔn)，對2017年底前完成改造的機(jī)組給予相應(yīng)獎補(bǔ)資金……
政策的出臺讓早先對于超低排放的反對與質(zhì)疑聲迅速減少。盡管超低排放在技術(shù)細(xì)節(jié)的規(guī)范、監(jiān)測及評價標(biāo)準(zhǔn)、各地改造經(jīng)濟(jì)性與必要性等方面仍存在可以討論與改善的空間，但當(dāng)風(fēng)能、太陽能等清潔可再生能源發(fā)電成本的不斷降低，開始侵蝕原先屬于煤電的市場份額時，“將自己打造為比燃?xì)獍l(fā)電還清潔的電源”已是煤電謀求生存必須要走的道路。一年時間，已有越來越多的燃煤電廠實現(xiàn)了“全廠超低排放”。
環(huán)保改造在電力行業(yè)的強(qiáng)力推行也激發(fā)了環(huán)保行業(yè)的活力。多元化的技術(shù)路線讓電廠有了更多選擇，激烈的市場競爭下，環(huán)保改造成本不斷降低，同時促進(jìn)了環(huán)保行業(yè)整體水平提高。隨著超低排放改造在電力行業(yè)內(nèi)的迅速成熟，環(huán)保行業(yè)的未來或?qū)⒁葡蛉济弘姀S的三氧化硫、汞、廢水、固廢排放，并逐漸向非電行業(yè)延伸。
經(jīng)營
虧損呈擴(kuò)大化趨勢
煤價快速上漲暴露煤電企業(yè)經(jīng)營短板，業(yè)績下滑，虧損擴(kuò)大，經(jīng)營觀念需轉(zhuǎn)變。
2015年，煤電行業(yè)開始面臨一系列挑戰(zhàn)：裝機(jī)過剩導(dǎo)致利用小時數(shù)降低、可再生能源和特高壓輸電開始擠占市場份額、國家啟動煤電聯(lián)動機(jī)制下調(diào)上網(wǎng)電價、推進(jìn)升級改造增加投資成本……但持續(xù)走低的煤炭價格還是讓煤電行業(yè)大量盈利：2015年的動力煤價格指數(shù)由年初的520元／噸一路跌至372元／噸。某上市電企在發(fā)電量同比下降的同時，2015年前三季度利潤增幅超過28％。盡管當(dāng)時已有規(guī)模較小的電廠因無力承擔(dān)“上大壓小”與環(huán)保改造的壓力或發(fā)電量無法保證而出現(xiàn)虧損，但整個行業(yè)一時間仍沉浸在大公司利潤額瘋狂上漲的氣氛之中。
而隨著國家“去產(chǎn)能”政策推行，截至今年7月末，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況被迅速抑制。動力煤指數(shù)在今年上半年一直處于平穩(wěn)狀態(tài)，由年初的371元／噸回升至400元／噸左右，今年下半年開始突然瘋狂上漲，用十八周的時間漲至607元／噸，創(chuàng)造了年內(nèi)最高紀(jì)錄。
低煤價幾乎是煤電企業(yè)2015年唯一的贏利點，而隨著煤價一路攀升，2016年煤電行業(yè)在經(jīng)營上的壓力開始顯現(xiàn)。五大發(fā)電主要上市公司的前三季度利潤亦應(yīng)聲而落，旗下部分電廠由于入廠標(biāo)煤價格突破損益平衡點，第四季度開始出現(xiàn)單月虧損，四季度盈利情況令人擔(dān)憂。
低煤價帶來的盈利曾一度掩飾了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營能力的欠缺，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下、機(jī)組運維管理水平參差不齊、投資虧損等問題隨著經(jīng)營業(yè)績下滑紛紛顯露。虧損，已不再是“競爭力不強(qiáng)”的小電廠的個例，開始出現(xiàn)在大型發(fā)電集團(tuán)，并在一定區(qū)域內(nèi)蔓延，優(yōu)勝劣汰的競爭已經(jīng)開始。根據(jù)國家能源局山西監(jiān)管辦的數(shù)據(jù)，今年前十個月，山西省51家省調(diào)火電企業(yè)有32家出現(xiàn)虧損。盡管山西的情況與其煤炭企業(yè)、煤電企業(yè)的定位與規(guī)劃有關(guān)，但行業(yè)內(nèi)的恐慌情緒已經(jīng)出現(xiàn)，甚至有觀點認(rèn)為煤電企業(yè)即將迎來“倒閉潮”。
誠然，我國目前的電力發(fā)展現(xiàn)狀仍需要煤電機(jī)組的支撐，煤電企業(yè)的“大規(guī)模倒閉”缺乏客觀條件，但煤電企業(yè)在經(jīng)營上的危機(jī)不僅是需要“警惕”而已，它已經(jīng)成為擺在電企面前急需解決的問題。煤價或?qū)⒗硇曰芈洌弘娖髽I(yè)不能再次將命運交給煤炭市場，必須重新評價現(xiàn)有經(jīng)營模式，尋求突破，才能在“新常態(tài)”下得以生存。
市場
主動適應(yīng)改革步伐
市場電量作為電力交易市場運作的關(guān)鍵，成為煤電企業(yè)必爭之地，為日后開放的市場交易做好準(zhǔn)備。
2014年12月24日，新電改方案獲得國務(wù)院會議原則性通過；2015年11月26日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布新電改6個核心配套文件。布局已經(jīng)完成，2016年成為新電改具體實施的第一年。各級市場與交易機(jī)構(gòu)相繼成立，輸配電價改革、配售電改革試點范圍有序擴(kuò)大，售電公司更如雨后春筍般先后成立。而電力交易市場想真正運作起來，關(guān)鍵一環(huán)在于放開發(fā)用電計劃，增加市場電量，而正是這一點與發(fā)電企業(yè)密切相關(guān)。
今年7月13日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）》。其中包括加快縮減煤電機(jī)組非市場化電量，放開跨省跨區(qū)送受煤電計劃，其他發(fā)電機(jī)組均可參與市場交易，研究大型水電、核電等參與市場方式，適時取消相關(guān)目錄電價，合理確定優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電等內(nèi)容。
計劃電量的減少增加了煤電企業(yè)的危機(jī)感，在基礎(chǔ)小時數(shù)不斷下降的大環(huán)境下，更多計劃電量被劃入市場電量之中。盡管直供電降價幅度之大在某些地區(qū)甚至超過國家對上網(wǎng)電價下調(diào)的幅度，但只要仍有利潤空間，煤電企業(yè)就會全力爭取大用戶直供資源來保證電量水平。目前電力市場建設(shè)還不完善，距離實現(xiàn)真正意義上的完全市場交易還有一定距離，但發(fā)電企業(yè)對大用戶資源的爭取已經(jīng)讓煤電企業(yè)的經(jīng)營思路開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，極大提高了其營銷水平，可以看作未來電力市場的開放前的“演習(xí)”。
而從電力市場改革的角度看，目前國內(nèi)發(fā)電量中計劃電量仍然占巨大比重，市場電量占比仍不高。放開電量的規(guī)模決定了電力交易市場的規(guī)模，只有市場足夠大，才能激發(fā)參與交易各方的熱情和活力，從而加速整個交易機(jī)制的健全與完善。今年3月發(fā)布的《國家能源局關(guān)于做好電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知》（征求意見稿）曾對發(fā)用電計劃放開提出明確時間表，即2016年力爭達(dá)到本地工業(yè)用電量的30％，2018年實現(xiàn)工業(yè)電量100％放開。面對百億級的電力交易市場，發(fā)電企業(yè)作為電力產(chǎn)品的生產(chǎn)者，理應(yīng)化被動為主動，充分利用自身資源開拓市場，在改革的潮流中站住腳跟。
轉(zhuǎn)型
成為綜合能源服務(wù)商
供熱、供冷、工業(yè)蒸汽、生產(chǎn)廢料，燃煤電廠深挖潛力提供綜合服務(wù)，與城市發(fā)展緊密相連。
從過去只悶頭發(fā)電到今天主動賣電，傳統(tǒng)意義上的燃煤電廠正在實實在在地轉(zhuǎn)型，并且越來越多的發(fā)電企業(yè)開始意識到，電廠能賣的不只是電！
今年3月22日，國家發(fā)改委、能源局、財政部、住建部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》，鼓勵采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)成立售電售熱一體化運營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱。五部委意圖借助熱電企業(yè)綠色發(fā)展與電力體制改革相結(jié)合的契機(jī)，解決我國北方地區(qū)冬季供暖期空氣污染嚴(yán)重、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展滯后、區(qū)域性用電用熱矛盾突出等問題。
在煤電項目審批建設(shè)被嚴(yán)格限制的大環(huán)境下，熱電聯(lián)產(chǎn)成為規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險紅色預(yù)警地區(qū)唯一可以發(fā)展的煤電項目。“以熱定電”的規(guī)則下，熱電廠扮演的角色不再只是一個電源點，還是一個支撐地區(qū)工商業(yè)發(fā)展、保障居民日常生活的熱源點。五部委對熱電機(jī)組寄予厚望，熱電聯(lián)產(chǎn)也符合煤電企業(yè)自身發(fā)展的需求。對于早期投產(chǎn)的30萬千瓦級機(jī)組，供熱改造對于機(jī)組壽命的延長和機(jī)組效率的提升都大有裨益；隨著煤電經(jīng)營壓力不斷增加，越來越多的60萬千瓦級、百萬千瓦級機(jī)組出于節(jié)能降耗、降低運行成本的考慮，開始加入供熱行列。供熱提高了機(jī)組效率，變相降低了機(jī)組的度電煤耗，今年供暖季煤價處于高位，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)。
熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為區(qū)域內(nèi)工業(yè)用戶提供工業(yè)蒸汽，更解決了北方居民冬季供暖低效率、高污染的問題，在替代關(guān)停小鍋爐，降低污染物排放的同時，居民供熱質(zhì)量也上升了一個臺階。電廠的發(fā)展與城市建設(shè)的聯(lián)系越來越緊密，煤電企業(yè)開始與當(dāng)?shù)責(zé)崃竞献?，建設(shè)智能換熱站，“熱電冷”三聯(lián)供的模式被越來越多地應(yīng)用；主動承擔(dān)城市污水處理任務(wù)，用處理后的中水滿足機(jī)組用水需求，并為城市清潔做出貢獻(xiàn)；結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)布局或自然環(huán)境，輸出廢渣廢氣作為下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)原材料、發(fā)展海水淡化……燃煤電廠的潛力得到不斷挖掘，煤電企業(yè)也開始逐漸轉(zhuǎn)型為區(qū)域性的綜合能源服務(wù)商，這也許正是煤電企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級最為直接可行的道路。
