中國儲能網(wǎng)訊：2016年12月29日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（以下簡稱基本規(guī)則）?；疽?guī)則中不僅對電能量中長期交易進行了系統(tǒng)的考慮，還針對輔助服務(wù)指導(dǎo)性的市場化要求，為需求側(cè)資源和獨立輔助服務(wù)提供者進入市場指明了方向，是對“9號文”中“建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制”的具體踐行。其中，“獨立輔助服務(wù)提供者“的新概念和調(diào)峰責(zé)任分擔(dān)范圍的擴大，值得關(guān)注。同時，基本規(guī)則引發(fā)了輔助服務(wù)補償機制的變革，國內(nèi)現(xiàn)有的補償機制面臨重大挑戰(zhàn)和變革。
輔助服務(wù)是指為了保證電力系統(tǒng)安全、電力交易和電力供應(yīng)，由發(fā)電商或其他提供方提供的除正常電能生產(chǎn)之外的其它服務(wù)。根據(jù)系統(tǒng)需要，不同國家和地區(qū)對輔助服務(wù)的定義、分類和標(biāo)準(zhǔn)有各自的約定，但總體而言包括有功服務(wù)、無功服務(wù)和事故恢復(fù)服務(wù)。我國現(xiàn)行的輔助服務(wù)主要在發(fā)電環(huán)節(jié)，分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)兩大類。對基本輔助服務(wù)不進行經(jīng)濟補償，對有償輔助服務(wù)基于成本進行經(jīng)濟補償。其中，基本輔助服務(wù)是指為了保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，發(fā)電機組必須提供的輔助服務(wù)，包括一次調(diào)頻、基本調(diào)峰、基本無功調(diào)節(jié)等；有償輔助服務(wù)是指并網(wǎng)發(fā)電廠在基本輔助服務(wù)之外所提供的輔助服務(wù)，包括自動發(fā)電控制（AGC）、有償調(diào)峰、旋轉(zhuǎn)備用、有償無功調(diào)節(jié)、黑啟動等（基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)的劃分在不同區(qū)域制定細則時會有所差異）。需要說明的是，調(diào)峰是典型計劃機制“單一買方”背景下的輔助服務(wù)，系統(tǒng)調(diào)峰問題在建立現(xiàn)貨的國家和地區(qū)是靠競價上網(wǎng)的方式解決的，由于目前我國尚未建立電力現(xiàn)貨市場機制，調(diào)峰仍然作為輔助服務(wù)的一個重要組成部分，與調(diào)頻、備用服務(wù)一起作為有功服務(wù)獲取。應(yīng)該講基本規(guī)則對于輔助服務(wù)機制的描述新意頗多：
1、為什么要引入獨立輔助服務(wù)提供者，現(xiàn)有輔助服務(wù)供給不夠充分嗎？
輔助服務(wù)的供給可分為兩個層次，即“吃飽飯”和“吃細糧”。在國內(nèi)可再生能源穿透率較高的“三北”地區(qū)，風(fēng)電光伏的小時、日內(nèi)、乃至季節(jié)性的波動都大幅增加電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻的需求，然而“三北”地區(qū)電源又是以調(diào)節(jié)性能相對較弱的火電機組為主，優(yōu)質(zhì)調(diào)峰調(diào)頻資源稀缺。另外，即使在一些調(diào)峰調(diào)頻能力能夠滿足電網(wǎng)控制目標(biāo)的地區(qū)，也存在火電過度調(diào)節(jié)導(dǎo)致煤耗增高、設(shè)備疲勞等負面影響，有很大的效率提升空間。因此，通過從規(guī)則層面允許諸如電儲能、需求側(cè)資源等獨立輔助服務(wù)提供主體，能夠使新技術(shù)、新模式進入電力系統(tǒng)，促進輔助市場提供主體間的競爭活躍度，在一定程度上緩解輔助服務(wù)“吃不飽”和“吃粗糧”的現(xiàn)狀。
2、基本規(guī)則引進全新的輔助服務(wù)主體是個什么鬼？
基本規(guī)則雖然描述的交易方式仍然是現(xiàn)行中長期交易機制的改良，但是在輔助服務(wù)領(lǐng)域卻大踏步的突破，在政策文件中引入了“獨立輔助服務(wù)提供者”的概念。如第九條所述，獨立輔助服務(wù)提供者應(yīng)“按規(guī)則參與輔助服務(wù)交易，簽訂和履行輔助服務(wù)合同”，且“服從電力調(diào)度機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，按調(diào)度指令和合同約定提供輔助服務(wù)”。迄今為止，國內(nèi)還沒有電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)之外，第三方作為獨立主體提供輔助服務(wù)的先例，因此獨立輔助服務(wù)提供者按什么樣的規(guī)則參與交易，合同如何約定，調(diào)度指令又如何制定、執(zhí)行和考核，都是下一步執(zhí)行過程中必須詳細考慮的新問題。
3、獨立輔助服務(wù)提供者包括誰，又可以提供哪些服務(wù)呢？
按照第十五條，獨立輔助服務(wù)提供者的市場準(zhǔn)入條件規(guī)定：“(一)具有輔助服務(wù)能力的獨立輔助服務(wù)提供者，經(jīng)電力調(diào)度機構(gòu)進行技術(shù)測試通過后，方可參與;(二)鼓勵電儲能設(shè)備、需求側(cè)(如可中斷負荷)等嘗試參與”。有別于傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)，獨立輔助服務(wù)提供者的“獨立性”體現(xiàn)主要在其單獨參與輔助服務(wù)交易，而非利用參與電能量市場后的剩余可調(diào)容量提供服務(wù)，也就是獨立輔助服務(wù)提供者原則上不參與電能買賣，僅從事輔助服務(wù)。從這一角度，需求側(cè)資源和電儲能設(shè)備無疑是符合這一條件的，而主要發(fā)電容量用于生產(chǎn)自用的自備電廠，其參與電能量市場程度較低，也可以作為穩(wěn)定的獨立輔助服務(wù)提供者。前文所述的各種輔助服務(wù)，理論上均可以由獨立的輔助服務(wù)提供者提供。例如，需求側(cè)響應(yīng)資源可以按約定在系統(tǒng)上備用不足時降低負荷，從而提供一定的旋轉(zhuǎn)備用服務(wù)；化學(xué)電池和飛輪裝置可以提供高質(zhì)量的調(diào)頻服務(wù)；調(diào)相機雖然不產(chǎn)生有功功率，卻可以提供電壓支撐，進行無功功率的調(diào)節(jié)等等。
4、引入獨立輔助服務(wù)提供者后，對輔助服務(wù)補償考核機制提出了更高的要求。
首先，獨立輔助服務(wù)提供者的經(jīng)營風(fēng)險更大。獨立輔助服務(wù)提供者的全部收入均來自于輔助服務(wù)交易，無法通過電能量交易彌補其在輔助服務(wù)交易中的損失。沒有像傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)一般“失之東隅，收之桑榆”的機會，而是在“單吊一張牌”。 對經(jīng)營者而言，其投資主要集中在某幾個輔助服務(wù)的專用設(shè)備上。因此，如果從輔助服務(wù)補償考核機制中得不到足夠的市場預(yù)期，獨立輔助服務(wù)提供者很難鼓起勇氣參與其中。
其次，獨立輔助服務(wù)提供者的加入，會促進輔助服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。在垂直一體化的電力工業(yè)體系下，輔助服務(wù)只要按照全局需要按需調(diào)用即可；隨著廠網(wǎng)分開，不同發(fā)電企業(yè)之間需要區(qū)別輔助服務(wù)提供的多寡，“親兄弟明算賬”，但由于輔助服務(wù)提供者主要為傳統(tǒng)水火電機組，相對同質(zhì)，對輔助服務(wù)的技術(shù)要求可以用負荷率、持續(xù)時間、積分電量等較為簡明的指標(biāo)描述。但在引入了獨立輔助服務(wù)提供者后，輔助服務(wù)資源趨于多元化，需要能夠區(qū)分并兼容多種資源之間的技術(shù)經(jīng)濟特性和運行約束，這就要對輔助服務(wù)進行更精細的刻畫和更普適的抽象，最終形成標(biāo)準(zhǔn)化的輔助服務(wù)產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)的輔助服務(wù)產(chǎn)品，還有利于輔助服務(wù)在更大范圍內(nèi)的獲取和互濟，基本規(guī)則中關(guān)于跨省跨區(qū)交易輔助服務(wù)的規(guī)定也可以更好的落地。
此外，還需要體現(xiàn)輔助服務(wù)效果的差異。相同的輔助服務(wù)產(chǎn)品在獲取后，實際調(diào)用過程中由于提供者技術(shù)性能的差異，也會呈現(xiàn)不同的效果，應(yīng)在規(guī)則上予以甄別，從而體現(xiàn)出不同輔助服務(wù)資源實際價值的區(qū)別。以二次調(diào)頻服務(wù)（即國內(nèi)目前的AGC服務(wù)）為例，電儲能裝置可以將秒級變動的調(diào)度信號追蹤到幾乎100%滿足，而傳統(tǒng)發(fā)電機組則遠遠無法達到這樣的效果。兩者在效果上的差異如果得不到體現(xiàn)，顯然不會有人愿意投資到成本較高的電儲能裝置上來，不利于系統(tǒng)應(yīng)對越來越多可再生能源接入帶來的隨機性和波動性。目前輔助服務(wù)仍執(zhí)行各區(qū)域輔助服務(wù)管理實施細則及并網(wǎng)運行管理實施細則，但擴大了提供主體的范圍，規(guī)則提出“鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)參與提供輔助服務(wù)，允許第三方參與提供輔助服務(wù)”，“積極培育電能服務(wù)，參與市場競爭，逐步形成需求側(cè)機動調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡”。雖然仍采用“按需調(diào)用，事后補償”的方式，但逐步體現(xiàn)出了輔助服務(wù)效果的差異，為高性能高成本的輔助服務(wù)資源，尤其是持有電儲能裝置的獨立輔助服務(wù)提供者提供了發(fā)展空間。
5、基本規(guī)則積極探索的輔助服務(wù)競價交易機制是輔助服務(wù)市場嗎？
輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場是強耦合關(guān)系，因為備用和調(diào)頻兩種輔助服務(wù)主要存在于現(xiàn)貨市場當(dāng)中，在基本規(guī)則描述的交易模式?jīng)]有日內(nèi)時序電價的背景下，實際上無法發(fā)現(xiàn)輔助服務(wù)的真正價格?；疽?guī)則起草者思路是清晰地，提出“鼓勵采用競爭方式確定輔助服務(wù)提供主體”而不是時髦的“輔助服務(wù)市場”，說明起草者承認基本規(guī)則描述的輔助服務(wù)仍然是“補償機制改良，準(zhǔn)市場化改革”。一方面，對于調(diào)峰、自動發(fā)電控制、備用等有功服務(wù)，提出由電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)運行需要確定各項服務(wù)總需求量，再由各主體通過競價的方式提供輔助服務(wù)，這是一個“重大突破”——在國內(nèi)的電力監(jiān)管（管制）歷史上首次提出輔助服務(wù)的“總需求量要預(yù)先提出，而非事后統(tǒng)計”；另一方面，對于受節(jié)點限制、不適合開展短期集中競價的無功和黑啟動服務(wù)，也提出在該類服務(wù)提供主體較多的地區(qū)，可以通過競價方式統(tǒng)一購買以滿足系統(tǒng)所需，比如長期招標(biāo)的方式。這將成為輔助服務(wù)市場化的種子，逐步脫離行政定價的管制模式，形成由市場形成輔助服務(wù)價格的機制。
6、對于廣受關(guān)注的調(diào)峰服務(wù)，基本規(guī)則也明確的將其責(zé)任分擔(dān)范圍擴展到電力用戶和跨省區(qū)交易主體之上。
從市場公平的角度出發(fā)，對于標(biāo)準(zhǔn)化的輔助服務(wù)產(chǎn)品，不同的提供者應(yīng)一視同仁。因此基本規(guī)則約定：“電力用戶參與提供輔助服務(wù)需滿足各類輔助服務(wù)技術(shù)要求，并且與發(fā)電企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行補償?！薄翱缡】鐓^(qū)交易涉及的送端地區(qū)發(fā)電企業(yè)納入受端地區(qū)輔助服務(wù)管理范圍，并根據(jù)提供的輔助服務(wù)情況獲得或者支付補償費用?？缡】鐓^(qū)交易曲線調(diào)峰能力未達到受端電網(wǎng)基本調(diào)峰要求的，按照受端電網(wǎng)基本調(diào)峰考核條款執(zhí)行;達到有償調(diào)峰要求的，按照有償調(diào)峰補償條款給予補償?！?
在現(xiàn)貨市場建立之前，考慮到不同用戶用電特性對系統(tǒng)調(diào)峰的影響，基本規(guī)則對用戶參與調(diào)峰服務(wù)責(zé)任的分擔(dān)方式給出了指導(dǎo)。筆者從基本規(guī)則讀出三種處理方式：一是執(zhí)行峰谷電價；二是約定發(fā)用電曲線；三是事后計算調(diào)峰貢獻。峰谷電價本身就體現(xiàn)了電力價格的分時特性，結(jié)合用戶彈性可以在一定程度上解決調(diào)峰問題，當(dāng)然指定的峰谷電價與實際調(diào)峰需求肯定有所偏差，這就要求最終形成現(xiàn)貨價格來解決?；疽?guī)則規(guī)定“用電側(cè)未實行峰谷電價的地區(qū)，根據(jù)電力用戶自身負荷曲線和全網(wǎng)用電負荷曲線，計算電力用戶對電網(wǎng)調(diào)峰的貢獻度”，采用按貢獻度補償和考核調(diào)峰的方式。“對于電力直接交易雙方發(fā)用電曲線一致的，對應(yīng)電量不分?jǐn)傉{(diào)峰輔助服務(wù)補償費用;剔除直接交易曲線后的剩余發(fā)電曲線，對應(yīng)電量分?jǐn)傉{(diào)峰輔助服務(wù)補償費用?！边@是在九號文提出建立“用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制”的要求之后，市場規(guī)則中首次提出用戶參與輔助服務(wù)的具體方式。
后記：基本規(guī)則涉及輔助服務(wù)的內(nèi)容，實質(zhì)上也是對現(xiàn)行輔助服務(wù)補償機制面臨挑戰(zhàn)的一種“主動應(yīng)對”?，F(xiàn)行輔助服務(wù)補償機制依托于原國家電力監(jiān)管委員會2006年11月7日印發(fā)的《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場[2006]43號）（以下簡稱43號文），43號文實質(zhì)上有六項前置條件。一是各地“核定上網(wǎng)電價”中已經(jīng)包含一定比例的輔助服務(wù)費用。二是輔助服務(wù)補償?shù)姆秶缍ㄔ诎l(fā)電環(huán)節(jié)。三是發(fā)電環(huán)節(jié)資金內(nèi)部平衡，不發(fā)生資金外流。四是輔助服務(wù)隨上網(wǎng)電量一同出售，與上網(wǎng)電量一同結(jié)算。五是計劃經(jīng)濟體制下不考慮容量（冷備用）補償。六是電網(wǎng)優(yōu)先保證與其有資產(chǎn)關(guān)系的機組（主要是留在電網(wǎng)體制內(nèi)的一些水電機組）無償并充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
43號文制定于2006年，各區(qū)域?qū)嵤┘殑t制定于2008年，很多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)電力系統(tǒng)現(xiàn)行機制的大背景，主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是電力直接交易未相應(yīng)出售調(diào)峰產(chǎn)品。二是系統(tǒng)共用的備用、調(diào)頻未與用戶個體使用的調(diào)峰分開。三是大部分地區(qū)未采用“按效果計量”的輔助服務(wù)調(diào)節(jié)方式。四是缺乏現(xiàn)貨交易，輔助服務(wù)在“多買多賣”格局下不能準(zhǔn)確定價。五是容量（冷備用）補償尚未提上日程，可再生能源裝機富余地區(qū)的火電企業(yè)生存困難。六是簡單將競價這一調(diào)用形式視為“輔助服務(wù)市場”，扭曲了相關(guān)概念。七是跨省區(qū)輔助補償機制仍未全面建立。八是一些區(qū)域調(diào)峰調(diào)頻等優(yōu)質(zhì)輔助服務(wù)資源稀缺。同時，輔助服務(wù)在實際調(diào)用過程中，還存在執(zhí)行不到位、種類不全、主體不全等管理問題。
基本規(guī)則的印發(fā)實質(zhì)上開啟了對這些挑戰(zhàn)的解決之路，想來起草者下一步一方面需要認真梳理現(xiàn)貨交易與輔助服務(wù)補償、直接交易與輔助服務(wù)補償之間的關(guān)系，盡快修訂43號文。另一方面要加強宣貫，澄清對輔助服務(wù)補償認識上的誤解。當(dāng)然，最核心的還是進行整體規(guī)劃，配合現(xiàn)貨交易建立輔助服務(wù)市場機制。
