王信茂，曾任水電部西北勘測設(shè)計(jì)院副院長，能源部、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長，電力工業(yè)部規(guī)劃計(jì)劃司副司長、司長，國家電力公司計(jì)劃投資部主任，電力工業(yè)部（國家電力公司）三峽工程辦公室主任，國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心主任。上世紀(jì)90年代，在原電力工業(yè)部規(guī)劃計(jì)劃司任副司長、司長和在擔(dān)任原國家電力公司計(jì)劃投資部主任兼電力工業(yè)部（國家電力公司）三峽工程辦公室主任期間，直接參與了三峽輸變電系統(tǒng)工程的規(guī)劃及實(shí)施工作。
最高權(quán)力機(jī)關(guān)首審工程立項(xiàng)
三峽電站是當(dāng)今世界最大的水電工程，舉世矚目。如何讓如此體量的三峽電站的電力發(fā)得好、送得出、落得下、用得上，是一道難題。
由于三峽工程電力系統(tǒng)論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作量巨大，系統(tǒng)復(fù)雜，影響范圍廣，所以，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其論證工作極其重視，組織了大量專家，進(jìn)行了長期研究，反復(fù)論證。
三峽工程電力系統(tǒng)論證工作歷時(shí)30余年，共完成系統(tǒng)論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告50余卷。論證過程大體上分為三個(gè)階段：第一階段是從1958年至1992年，為三峽工程可行性研究階段，期間開展了電力系統(tǒng)研究論證，從發(fā)電效益出發(fā)，論證了三峽電站建設(shè)的必要性和經(jīng)濟(jì)性，并確定供電范圍；第二階段是從1992年至1995年，為三峽工程經(jīng)國家決策后對(duì)輸電系統(tǒng)全面規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，期間開展了優(yōu)化供電范圍，確定了輸電方式、電壓等級(jí)、輸變電工程規(guī)模等工作；第三階段是從1995年至2002年，為系統(tǒng)設(shè)計(jì)的滾動(dòng)研究階段，根據(jù)已確定的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行仿真計(jì)算和實(shí)驗(yàn)?zāi)M，校核三峽輸電系統(tǒng)的適應(yīng)性和可靠性，同時(shí)根據(jù)電力市場的變化開展電能消納方案研究與調(diào)整。
經(jīng)過長期研究論證形成可行性研究（含輸變電系統(tǒng)規(guī)劃）報(bào)告，最終在1992年第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上通過了興建長江三峽工程的議案。這是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)首次審議工程立項(xiàng)。
三峽輸變電工程是三峽工程的重要組成部分，是使三峽發(fā)電效益得以充分發(fā)揮的基本保證。它不同于一般大型水電工程送出的規(guī)劃設(shè)計(jì)，其涉及供電范圍廣，建設(shè)持續(xù)時(shí)間跨度長，具有特殊的艱巨性和復(fù)雜性，是一項(xiàng)起點(diǎn)高、反映我國當(dāng)代先進(jìn)輸變電技術(shù)水平的巨大系統(tǒng)工程規(guī)劃。
籌資方案審定時(shí)間緊迫
三峽輸變電工程的籌資方案非常重要，因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國資金緊張，不像現(xiàn)在寬裕。那時(shí)全國缺電的主要原因就是缺少資金建設(shè)電站，所以才有了集資辦電等改革措施。換言之，三峽輸變電工程建設(shè)資金的籌集是非常棘手的問題。
當(dāng)時(shí)籌資方案的審定工作時(shí)間緊迫。為了支援三峽庫區(qū)用電，四川長（壽）萬（縣）輸變電工程在1996年已經(jīng)開工——這是三峽輸變電工程的第一個(gè)單項(xiàng)工程；同時(shí)，三峽樞紐工程進(jìn)展順利，于1997年11月大江截流，為了滿足第一批機(jī)組投產(chǎn)送出，這就需要我們?cè)?998年開始陸續(xù)開建輸變電工程，加之電網(wǎng)工程需要提前調(diào)試，所以，必需盡快落實(shí)建設(shè)資金籌措方案。
為此，業(yè)主單位原國家電網(wǎng)建設(shè)有限公司（下稱“電網(wǎng)公司”）提出了《三峽輸變電工程籌資方案（送審稿）》（下稱《籌資方案》），并于1997年1月31日上報(bào)給了原電力部。隨即，電力部三峽工程辦公室（辦公室掛靠在電力部規(guī)劃計(jì)劃司，下稱部三峽辦）會(huì)同部計(jì)劃司、經(jīng)調(diào)司對(duì)《籌資方案》進(jìn)行了初步研究，并將研究意見向時(shí)任原電力部副部長陸延昌做了匯報(bào)。
1997年2月20日，時(shí)任電力部副部長趙希正主持召開了部長辦公會(huì)議，討論、研究《籌資方案》。那時(shí)部長史大楨因公離京，所以由副部長趙希正主持了部長辦公會(huì)議。部長辦公會(huì)議原則同意《籌資方案》，并明確了關(guān)于其測算依據(jù)：一是1994年國務(wù)院第44次總理辦公會(huì)議紀(jì)要明確的“三峽工程輸變電系統(tǒng)所需的248億元資金，按照‘誰受益、誰負(fù)擔(dān)’的原則，可在直接受電地區(qū)加征電網(wǎng)建設(shè)基金（華中、華東地區(qū)從1999～2008年每度電征收在一分錢之內(nèi)），并通過出口信貸來籌集”；二是1995年國務(wù)院三建委《關(guān)于三峽輸變電系統(tǒng)設(shè)計(jì)的批復(fù)意見》（國三峽委發(fā)辦字[1995]35號(hào)）批準(zhǔn)的三峽輸變電工程總量，同時(shí)明確的三峽輸變電系統(tǒng)總投資按248.22億元控制；三是1996年12月26日國務(wù)院三建委會(huì)議明確三峽輸變電工程靜態(tài)投資275.32億元（1993年5月末價(jià)格）；四是按照總理辦公會(huì)議紀(jì)要精神，三峽輸變電工程建設(shè)資金由征收的三峽電網(wǎng)建設(shè)基金、利用出口信貸、電網(wǎng)收入再投入以及銀行貸款四部分組成。
對(duì)外統(tǒng)稱“三峽工程建設(shè)基金”
部長辦公會(huì)后，由部計(jì)劃司牽頭，部三峽辦、有關(guān)司局和“電網(wǎng)公司”參加，根據(jù)部長辦公會(huì)的精神和要求，共同完善、補(bǔ)充形成了我們電力部的《籌資方案》。
其中，關(guān)于三峽電網(wǎng)建設(shè)基金征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，我們部的《籌資方案》研究了如下方案：在直接受電的華中、華東地區(qū)現(xiàn)有征收的三峽工程建設(shè)基金（以下簡稱三峽基金）額度（即7厘/千瓦時(shí)）的基礎(chǔ)上，對(duì)上海、江蘇、浙江及湖北四省市再加征8厘/千瓦時(shí)，對(duì)安徽、河南、湖南及江西四省再加征6厘/千瓦時(shí)；四川省不再加征，只使用已出臺(tái)的3厘/千瓦時(shí)三峽基金。本方案可避免在非直接受益地區(qū)征收，體觀了“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，且征收的標(biāo)準(zhǔn)在1分/千瓦時(shí)以內(nèi)，符合1994年國務(wù)院第44次總理辦公會(huì)議紀(jì)要要求。
關(guān)于起征年限。最初國務(wù)院第44次總理辦公會(huì)議建議起征年限為1999年，但考慮到以下幾個(gè)原因，我們建議做出適當(dāng)調(diào)整：第一，三峽輸變電工程一般都要比機(jī)組更早一些投產(chǎn)，直流工程調(diào)試也需要較長時(shí)間；第二，盡量降低征收標(biāo)準(zhǔn)；第三，根據(jù)測算，如果從1999年開始征收，則1998年就需開行貸款16億元，若提前開始征收，則2000年前除長萬線外不再需要開行安排貸款。因此，我們建議三峽電網(wǎng)建設(shè)基金出臺(tái)時(shí)間是1997年，到2008年終止。
關(guān)于征收方式，一開始國務(wù)院開會(huì)都稱為“三峽電網(wǎng)建設(shè)基金”，為了減少基金征收名目，我們建議三峽電網(wǎng)建設(shè)基金對(duì)外統(tǒng)稱為“三峽工程建設(shè)基金”，專項(xiàng)用于三峽輸變電工程建設(shè)，由國家電力公司負(fù)責(zé)管理。
在三峽輸變電工程動(dòng)態(tài)投資及其資金結(jié)構(gòu)方面，按照我們部的《籌資方案》測算，三峽輸變電工程建成時(shí)的動(dòng)態(tài)總投資是615億元，其中價(jià)差預(yù)備費(fèi)257億元，建設(shè)期總的貸款利息79億元。
在輸電價(jià)格及經(jīng)濟(jì)效益分析方面，根據(jù)《籌資方案》，三峽輸變電工程全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為12.2%，資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為11.4%，不含稅平均輸電價(jià)格為0.185元/千瓦時(shí)。
在電價(jià)方面，最終國務(wù)院決定三峽電送到各省市的落地電價(jià)，原則上按照受電省市電廠同期的平均上網(wǎng)電價(jià)水平確定，并隨受電省市平均電價(jià)水平的變化而浮動(dòng)。因而三峽電在經(jīng)濟(jì)上具有競爭力。到2003年三峽發(fā)電時(shí)，當(dāng)時(shí)全國普遍缺電，所以，各地都搶著要三峽電。
電力部認(rèn)為，上述《籌資方案》是可行的。在1997年3月19日經(jīng)陸延昌副部長簽發(fā)后，電力部以《關(guān)于三峽輸變電工程籌資方案的請(qǐng)示》（電計(jì)〔1997〕146號(hào)文件）上報(bào)國務(wù)院三建委，請(qǐng)國務(wù)院三建委盡快審批。
輸變電工程整體打包審批
1997年12月25日上午，我隨陸延昌副部長參加了時(shí)任國務(wù)院副總理鄒家華主持的國務(wù)院三建委會(huì)議，審定三峽輸變電工程籌資方案及有關(guān)問題。出席會(huì)議的有時(shí)任國務(wù)院副秘書長周正慶、國務(wù)院三建委副主任郭樹言、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（下稱國務(wù)院三峽辦）副主任李世忠、中國電網(wǎng)建設(shè)有限公司（即原“電網(wǎng)公司”，1997年6月3日改為此名）總經(jīng)理周小謙以及國家計(jì)委、財(cái)政部、中國人民銀行、國家開發(fā)銀行等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。
會(huì)上主要由李世忠副主任就三峽輸變電工程資金需求測算情況和《籌資方案》作了匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)為，《籌資方案》測算比較合理，符合國務(wù)院確定的籌資原則，比較現(xiàn)實(shí)可行，原則同意國務(wù)院三峽辦的匯報(bào)，建議總理批準(zhǔn)。
會(huì)議原則同意三峽輸變電工程資金需求測算結(jié)果，即根據(jù)1993年5月末價(jià)格水平審定的靜態(tài)投資275.32億元，動(dòng)態(tài)投資為589.42億元。原則確定籌資方案安排為：三峽基金286.14億元；電網(wǎng)收益再投入72.52億元；開發(fā)銀行貸款91.78億元；利用外資（主要為出口信貸）138.98億元。
鄒家華副總理在會(huì)上說，實(shí)施過程中如果電量增長速度等邊界條件發(fā)生變化，籌資各渠道的結(jié)構(gòu)會(huì)有變化，可在實(shí)際執(zhí)行中經(jīng)審批后再作相應(yīng)調(diào)整。
會(huì)議還指出，“三峽輸變電工程作為三峽工程重要組成部分，在作為一個(gè)整體項(xiàng)目報(bào)國家計(jì)委備案后，列入國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。其單項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度要與樞紐工程緊密銜接，由業(yè)主統(tǒng)籌安排，隨年度計(jì)劃確定”。這是一項(xiàng)重大改革措施，即在三峽輸變電工程整體打包審批后，各具體項(xiàng)目不再需要國家計(jì)委逐項(xiàng)批復(fù)，只要備案就行了。當(dāng)時(shí)我們最擔(dān)心的就是單項(xiàng)工程一個(gè)個(gè)審批，可能會(huì)拖延時(shí)間?，F(xiàn)在看來，三峽輸變電工程之所以能順利建成，當(dāng)時(shí)采用的同期立項(xiàng)、整體批復(fù)、分步實(shí)施、滾動(dòng)優(yōu)化建設(shè)模式是功不可沒的。
會(huì)議還明確，三峽基金對(duì)保證三峽工程建設(shè)起著最基本、最關(guān)鍵的作用，國家電力公司和財(cái)政部要繼續(xù)做好這項(xiàng)基金的征收管理工作，同時(shí)繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)有對(duì)三峽基金免征（或先征后返）的稅費(fèi)政策。這些都是好政策。
此次國務(wù)院三建委審定《籌資方案》后，三峽輸變電工程投資規(guī)模、籌資方案、具體管理都已確定，支持政策也給了，標(biāo)志著工程建設(shè)資金已基本落實(shí)。
電能消納研究工作就緒
為確保三峽電力發(fā)得好、送得出、落得下、用得上，1997年12月25日上午召開的國務(wù)院三建委會(huì)議還要求，由國家計(jì)委牽頭組織電力部等有關(guān)方面，盡快研究三峽電價(jià)和接受地區(qū)的電力電量平衡問題，同時(shí)繼續(xù)抓緊協(xié)調(diào)、落實(shí)與三峽輸變電工程配套的輸變電工程項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)。
為做好三峽電能的分配和消納工作，電力部（國家電力公司）要求1998年底提出初步研究成果。為此，原國家電力公司成立了由總工程師冉瑩為組長的研究小組，具體工作由公司三峽辦、計(jì)劃投資部牽頭，與電規(guī)總院共同組織中南院、華東院、西南院和清華大學(xué)完成。當(dāng)時(shí)我具體組織了這項(xiàng)工作。
三峽水庫為季調(diào)節(jié)水庫，全年出力很不均勻。一是三峽主要發(fā)電量集中在5-9月，期間發(fā)電量超過全年的60%，尤其是6-9月四個(gè)月最為集中，不論豐、平、枯水文年，占全年發(fā)電量都在50%以上；二是不論何種水文年，全年都有5-6個(gè)月的枯水期，期間保證出力只有500萬千瓦左右；三是三峽在6-9月四個(gè)月豐水期中由于水庫必須留足防洪庫容（庫水位限制在145米），因此基本無調(diào)節(jié)庫容，此時(shí)段三峽處于徑流式水電站狀態(tài)。
我們的研究思路是，根據(jù)三峽電站水庫調(diào)節(jié)性能、出力特性，以及華中、華東和川渝電網(wǎng)需電水平、負(fù)荷特性和電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，按照資源優(yōu)化配置的原則，以三峽輸電設(shè)計(jì)能力為基礎(chǔ)，各方案總體成本最小為目標(biāo)，即全社會(huì)的成本最小，提出三峽電站電能逐年逐月合理消納方案。
1998年3月中旬，公司計(jì)劃投資部研究提出了研究工作大綱。即三峽電站電能合理消納研究工作分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是三峽電能在華中、華東、川渝三大區(qū)電網(wǎng)中的合理消納，第二個(gè)層次則是三峽電站電能在各省市電網(wǎng)中的合理消納。
當(dāng)時(shí)成立的研究小組首先對(duì)三峽供電地區(qū)八省兩市電力市場進(jìn)行了調(diào)查，確定較為符合實(shí)際的負(fù)荷水平和負(fù)荷特性，同時(shí)對(duì)各電源點(diǎn)的造價(jià)、煤價(jià)、煤耗資料參數(shù)進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，研究小組經(jīng)過5月、6月、8月、10月四次集中工作，對(duì)華中、華東和川渝電網(wǎng)的電源建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化計(jì)算，對(duì)各方案各網(wǎng)接受三峽電站電力電量的能力、特點(diǎn)和存在的問題及今后規(guī)劃電源如何適應(yīng)三峽電站要求進(jìn)行了分析計(jì)算。
1998年3月電力部撤銷。同年4月底，國務(wù)院會(huì)議明確了三峽工程電力電量分配及電價(jià)問題由國家計(jì)委負(fù)責(zé)研究落實(shí)。此后，公司研究小組多次向國家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司作了匯報(bào)。
方案擬定遵循“四條原則”
當(dāng)時(shí)我們確定了方案擬定的四條原則。一是最大限度發(fā)揮三峽水電站的發(fā)電效益，盡可能不棄水或少棄水。二是近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合。三是三峽電能分配要與各地區(qū)電力發(fā)展長期規(guī)劃相銜接。分配到各地區(qū)的電力電量，納入當(dāng)?shù)仉娏﹄娏科胶猓鳛橹贫娏Πl(fā)展長期規(guī)劃的基礎(chǔ)。各地首先消納三峽電能，再安排其它電力建設(shè)項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)。四是三峽向三大網(wǎng)的設(shè)計(jì)輸送能力已經(jīng)國務(wù)院三建委審定為：華中1200萬千瓦、華東720萬千瓦、川渝200萬千瓦，輸電設(shè)計(jì)能力應(yīng)作為方案擬定的重要基礎(chǔ)。
根據(jù)以上原則，在1998年12月底，公司計(jì)劃投資部和電規(guī)總院完成了《三峽電站電能合理消納研究（匯報(bào)稿）》，并向時(shí)任國家電力公司副總經(jīng)理查克明做了匯報(bào)。公司領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了研究成果，并以此為依據(jù)，向原國家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、國家經(jīng)貿(mào)委電力司做了匯報(bào)，那時(shí)國家經(jīng)貿(mào)委電力司司長是史玉波。他們均肯定了《三峽電站電能合理消納研究》報(bào)告，認(rèn)為報(bào)告對(duì)三峽供電區(qū)“十五”規(guī)劃編制具有重要指導(dǎo)意義。同時(shí)建議對(duì)報(bào)告中提出的三峽電力電量在八省兩市的消納值，以適當(dāng)方式與有關(guān)省市政府、電力公司見面，讓地方政府對(duì)此引起高度重視，控制新開工項(xiàng)目，限制地方小火電發(fā)展。即建議我們與各省市溝通，看看大家有無意見。
1999年2月，原國家計(jì)委組織專家對(duì)《三峽電站電能合理消納研究》進(jìn)行了審查，隨后國家計(jì)劃委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司以該報(bào)告所作的結(jié)論為基礎(chǔ)，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和專家提出的意見以及一些邊界條件的變化，對(duì)三峽電站電能合理消納方案作進(jìn)一步研究修改。2000年4月，原國家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司在井岡山會(huì)議上正式提出了三峽水電站電力電量初步分配方案。
為何三峽電力不送重慶？
但2001年消納方案發(fā)生了重大變化。即2001年，國務(wù)院根據(jù)“西電東送”方針和廣東“十五”期間電力平衡需要，決定三峽（華中）向廣東送電300萬千瓦。為此，我們?cè)俅螌?duì)三峽電站電能在廣東、華中（當(dāng)時(shí)為華中四?。┖腿A東的合理消納進(jìn)行了研究，提出了《三峽電力在華中、華東和廣東的合消納研究》報(bào)告。
同年，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計(jì)委正式下發(fā)了《印發(fā)國家計(jì)委關(guān)于三峽水電站電能消納方案的請(qǐng)示的通知》（計(jì)基礎(chǔ)[2001]2668號(hào)文件），明確三峽供電范圍調(diào)整為華中地區(qū)（包括河南、湖北、湖南、江西四?。⑷A東地區(qū)（包括上海、江蘇、浙江、安徽四省市）和廣東，即三峽不向重慶送電，改為向廣東送電300萬千瓦。該文件給出了“十五”、“十一五”期間每年逐月三峽電力電量的預(yù)測和具體分配原則及辦法，并就電能的具體消納方式、電量電價(jià)等與三峽水電站相關(guān)的財(cái)政、金融政策給出了指導(dǎo)性意見和建議。
在三峽電力分配方案研究過程中，由于亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，全國電力供需形勢(shì)緩和，各地都在建設(shè)電廠，同時(shí)也不清楚三峽上網(wǎng)電價(jià)高低，因而一些地方不再想要三峽的電。其中，重慶最為突出，其電力供需狀況與全國一樣，供需矛盾尚不突出，且重慶是一個(gè)小網(wǎng)，當(dāng)時(shí)還面臨著需要消納二灘電能任務(wù)，加上當(dāng)時(shí)三峽電價(jià)的不確定等多方面原因，重慶多次表態(tài)、打報(bào)告，說不需要三峽的電。所以，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基根據(jù)市場需求的變化，決定向廣東送電300萬千瓦，不向川渝送電。但后來電力需求回升，用電形勢(shì)出現(xiàn)緊張，重慶又多次打報(bào)告要三峽的電。當(dāng)時(shí)我們考慮到重慶成為直轄市后，將成為我國西南經(jīng)濟(jì)中心，因此，在三峽輸變電工程建設(shè)中仍按向重慶市送電方案進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，由于三峽工程建設(shè)速度加快，機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間提前，水庫蓄水水位提高，三峽電站實(shí)際發(fā)電量大于三峽電能消納方案確定的發(fā)電量，所以從新增電量中每年向重慶送電。事實(shí)上，我們認(rèn)為，不給重慶送電也不公平，畢竟三峽庫區(qū)就在人家那里，他們承擔(dān)了三峽工程淹沒損失的85%左右，移民近百萬，為三峽電站的建設(shè)，特別是三峽移民的安置做出了重要貢獻(xiàn)。
朱總理點(diǎn)頭同意直流招標(biāo)工作
三峽輸變電工程中的直流輸電工程同樣值得銘記。
當(dāng)時(shí)經(jīng)國務(wù)院三建委批準(zhǔn)，三峽向華東送電采用三回直流方案。其中，三峽至常州±500kV直流輸電工程要配合三峽首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電同步投入運(yùn)行，是首批機(jī)組電力外送不可替代的通道。
事實(shí)上，超高壓大容量直流輸電技術(shù)是三峽工程電力系統(tǒng)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)。但當(dāng)時(shí)我國在這方面與國際水平有較大差距，并且三峽工程所選用的技術(shù)參數(shù)和性能要求，超過了當(dāng)時(shí)世界上既有的建設(shè)和制造水平，屬于世界領(lǐng)先技術(shù)?？紤]到三峽直流工程的重要性和復(fù)雜性，既要把三峽直流工程建成一流工程，又能為我國培養(yǎng)出自己的直流技術(shù)專家，所以，在國務(wù)院三峽辦、電力部的支持下，“電網(wǎng)公司”于1996年7月正式組建了國內(nèi)第一家直流咨詢公司。該公司按照中外合作、中方多做工作、外方負(fù)責(zé)的方式，通過競爭選定了國際知名的加拿大泰西蒙公司作為本次直流咨詢的外國咨詢商。
在“電網(wǎng)公司”的精心組織下，采取中外合作方式編制完成了《三峽至常州±500kV直流輸電工程換流站功能規(guī)范書》（下稱《功能規(guī)范書》），這是編制三峽至常州±500kV直流輸電工程換流站設(shè)備國際招標(biāo)標(biāo)書（以下簡稱《標(biāo)書》）的基礎(chǔ)和技術(shù)部分的依據(jù)。1998年3月上旬，“電網(wǎng)公司”將《功能規(guī)范書》上報(bào)電力部待審。
當(dāng)時(shí)，《標(biāo)書》計(jì)劃在5月發(fā)售，中間只有一個(gè)多月，所以時(shí)間非常緊迫。3月16日上午，在北京蘇源錦江飯店，國務(wù)院三峽辦、電力部共同主持召開了“三峽至常州±500kV直流輸電工程換流站設(shè)備功能規(guī)范書審查（初審）會(huì)議”。3月19日下午，《功能規(guī)范書》在會(huì)議閉幕式上通過了審查。這為我國今后的直流輸電工程技術(shù)和商務(wù)合同談判及換流站設(shè)計(jì)提供了依據(jù)和規(guī)范，說明我國已有能力進(jìn)行超高壓直流輸電技術(shù)的咨詢和設(shè)計(jì)，改變了超高壓直流輸電工程完全依賴外國人的狀況，標(biāo)志著我國直流輸電技術(shù)進(jìn)入了一個(gè)新水平、新的歷史時(shí)期。4月22-24日，國務(wù)院三峽辦在京主持召開了對(duì)“招標(biāo)文件”的審核會(huì)，會(huì)議對(duì)“電網(wǎng)公司”在《功能規(guī)范書》審查后的一個(gè)月中，完成了整套“招標(biāo)文件”的編制予以充分肯定，會(huì)議認(rèn)為“招標(biāo)文件”基本符合國際慣例和邀請(qǐng)招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，審查通過了“招標(biāo)文件”。
4月30日，朱镕基總理聽取國務(wù)院三峽辦主任郭樹言關(guān)于三峽資金及三峽—常州±500kV直流輸電工程換流站設(shè)備招標(biāo)工作情況的匯報(bào)。國家電力公司副總經(jīng)理陸延昌，總經(jīng)理助理周小謙參加了會(huì)議。朱镕基總理點(diǎn)頭同意，這是很不容易的，因?yàn)橹炜偫淼膶彶楹車?yán)。
9月5日，朱總理在國務(wù)院三峽辦《關(guān)于三峽輸變電設(shè)備招標(biāo)采購問題的請(qǐng)示》上批示：“希進(jìn)一步提高設(shè)備國內(nèi)制造份額，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)設(shè)備制造廠的監(jiān)督。”這說明總理很注重設(shè)備國產(chǎn)化。
當(dāng)前電力規(guī)劃工作亟待加強(qiáng)
三峽輸變電工程的直流工程建設(shè)中，攻克了直流輸電關(guān)鍵技術(shù)，逐步提高了國產(chǎn)化率，從而全面實(shí)現(xiàn)了直流輸電建設(shè)技術(shù)和裝備制造國產(chǎn)化，標(biāo)志著我國電網(wǎng)技術(shù)跨入世界先進(jìn)行列，為我國電網(wǎng)發(fā)展和大型水電開發(fā)及其遠(yuǎn)距離、大容量外送打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三峽輸變電工程共有單項(xiàng)工程92項(xiàng)，其中交流輸變電工程88項(xiàng)，包括線路工程55項(xiàng)（線路總長度6519km），變電工程33項(xiàng)（變電總?cè)萘?275萬kVA）；直流工程4項(xiàng)，線路總長度2965km，換流站總?cè)萘?872萬kW。截至2007年底，三峽輸變電工程已全部投產(chǎn)，建成的三峽輸電系統(tǒng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、潮流合理，確保三峽電力的全部外送和消納。
另外，三峽電站地處華中電網(wǎng)的中部，具有地理上的天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)電網(wǎng)互聯(lián)可以起到樞紐作用。三峽輸變電工程的建設(shè)，加快了華中電網(wǎng)發(fā)展速度，形成了以三峽近區(qū)電網(wǎng)為核心的堅(jiān)強(qiáng)區(qū)域性電網(wǎng)；三峽向華東輸電，促成了華中和華東兩個(gè)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)；三峽與川渝聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了四川水電外送；向廣東送電，實(shí)現(xiàn)了與南方電網(wǎng)的互聯(lián)。三峽輸變電工程的建成為全國聯(lián)網(wǎng)打下了重要的基礎(chǔ)，并在全國聯(lián)網(wǎng)中發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。
現(xiàn)在回頭看來，三峽輸電系統(tǒng)工程在系統(tǒng)規(guī)劃、調(diào)度運(yùn)行、設(shè)備成套、設(shè)計(jì)施工、試驗(yàn)?zāi)芰Α⒔ㄔO(shè)管理等方面取得了突出的創(chuàng)新成果：首次整體規(guī)劃設(shè)計(jì)并建成了世界上規(guī)模最大、技術(shù)最復(fù)雜的交、直流混合輸電系統(tǒng)，使我國電網(wǎng)規(guī)劃能力達(dá)到國際領(lǐng)先水平。2011年，三峽輸電系統(tǒng)工程獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
知古鑒今，以史資政。為了充分發(fā)揮三峽電站的作用，并確定三峽電力系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，在三峽工程可行性研究階段和輸變電系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段都對(duì)三峽電站的供電范圍和消納方案進(jìn)行了深入反復(fù)論證，相關(guān)工作做得很扎實(shí)。三峽電站生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)踐表明，三峽電站電能消納方案是切實(shí)可行的，有利于三峽電能的充分利用。反觀現(xiàn)在，普遍存在的網(wǎng)源不協(xié)調(diào)、煤電產(chǎn)能過剩、棄水棄風(fēng)棄光等嚴(yán)重問題，其產(chǎn)生的主要原因之一就是缺乏包括需求與供給、新能源與常規(guī)能源、電源與電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)的、全國規(guī)劃與地方規(guī)劃相銜接的統(tǒng)一規(guī)劃?？梢哉f，我國當(dāng)前電力規(guī)劃工作亟待加強(qiáng)。
三峽輸變電工程統(tǒng)一規(guī)劃、深入論證、滾動(dòng)優(yōu)化的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前及今后的電力發(fā)展有著深刻的啟示和借鑒意義。
（本文由記者賈科華采訪整理）
