中國儲能網(wǎng)訊：1月5日，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。圖為會議現(xiàn)場。
1月5日上午9時30分，國家能源局將發(fā)布《能源“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源“十三五”規(guī)劃》，并回答記者提問。
圖為國家能源局新聞發(fā)言人、法改司司長梁昌新主持新聞發(fā)布會。
[國家能源局新聞發(fā)言人 梁昌新]各位新聞媒體的朋友們，大家上午好。我是國家能源局新聞發(fā)言人、法改司司長梁昌新。經(jīng)國家能源委員會審議通過，報請國務(wù)院批準同意，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已由國家發(fā)展和改革委，國家能源局聯(lián)合印發(fā)實施。今天國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以及配套編制的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。為了幫助大家更好地了解規(guī)劃內(nèi)容，我們邀請了國家能源局副局長李仰哲先生參加新聞發(fā)布會，向大家介紹和解讀這兩份規(guī)劃，并請發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍、何勇健先生，新能源司司長朱明先生，副司長梁志鵬先生回答大家提出的問題。下面請李仰哲先生為大家介紹《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總體情況。
圖為國家能源局副局長李仰哲介紹和解讀《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總體情況。
[國家能源局副局長 李仰哲]各位媒體朋友：大家上午好！經(jīng)國家能源委員會會議審議通過并報請國務(wù)院批準同意，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已在元旦前，已由國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)，電力、可再生能源等14個能源專項規(guī)劃也在陸續(xù)發(fā)布。下面，我首先向大家介紹一下《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
《規(guī)劃》依照第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，明確了我國能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、政策導向和重點任務(wù)，是“十三五”時期我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。
《規(guī)劃》提出，要貫徹落實五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持以推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求為立足點，以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補上發(fā)展短板，著力培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力提升能源普遍服務(wù)水平，全面推進能源生產(chǎn)和消費革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
規(guī)劃強調(diào)，要堅持六個“更加注重”的政策取向，更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能；更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進能源綠色低碳發(fā)展；更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)；更加注重市場規(guī)律，積極變革能源供需模式；更加注重經(jīng)濟效益，增強能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力；更加注重機制創(chuàng)新，促進市場公平競爭。《規(guī)劃》既總結(jié)了前期能源發(fā)展、能源變革的經(jīng)驗和成就，又對未來五年的能源革命、綠色低碳發(fā)展做出了具體部署和安排，《規(guī)劃》是一個轉(zhuǎn)型變革的規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃。下面，我從六個方面介紹一下能源規(guī)劃對幾個重大問題的考慮和安排。
一、關(guān)于能源消費總量和強度。實行能源消費總量和強度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)。綜合考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段、能源消費趨勢變化等因素，經(jīng)過充分論證并廣泛征求各方面意見，《規(guī)劃》提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)”，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點，符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。從能源強度看，按照規(guī)劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。為確保能源安全，應(yīng)對能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，《規(guī)劃》考慮了相關(guān)對策，給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性，主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運和協(xié)同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。
二、關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。《規(guī)劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上?？梢哉f，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。
實現(xiàn)規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，既有現(xiàn)實基礎(chǔ)，又有一定的難度和挑戰(zhàn)，要突出從三個方面抓落實。一是繼續(xù)推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項目，穩(wěn)步發(fā)展風電、太陽能等可再生能源。二是擴大天然氣消費市場。創(chuàng)新體制機制，穩(wěn)步推進天然氣接收和儲運設(shè)施公平開放，鼓勵大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重。三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍是我國的主體能源，這是我們最基本的國情。要堅定不移化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要堅定不移地發(fā)展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發(fā)電，推進煤制油氣、煤制烯烴升級示范，走符合中國國情的煤炭清潔開發(fā)利用道路。同時，加快推進成品油質(zhì)量升級，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費清潔化水平。
三、關(guān)于能源發(fā)展布局。受資源稟賦等因素制約，我國重要的能源基地大都分布在西北部，長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向。但經(jīng)濟進入新常態(tài)后，主要能源消費地區(qū)市場空間萎縮，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。根據(jù)新形勢的變化，綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生能源消納、能源流轉(zhuǎn)成本等因素，《規(guī)劃》對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，主要是將風電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風電裝機中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時，輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少，還主動放緩了煤電建設(shè)節(jié)奏，嚴格控制煤電規(guī)模。在規(guī)劃實施過程中，我們將密切跟蹤布局及這些調(diào)整措施的變動情況和實施效果，動態(tài)評估新變化、分析新問題、研究采取新對策。
四、關(guān)于提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量。當前，隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松，我國能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問題逐步顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能過剩、煤電利用小時數(shù)下降、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等。解決好這些問題是一項長期任務(wù)，主要途徑是優(yōu)化能源系統(tǒng)，對此，《規(guī)劃》提出了四個方面的對策措施：一是有效化解過剩產(chǎn)能。堅決把國務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實到位。需要強調(diào)的是，去產(chǎn)能主要運用市場化、法治化手段，更加注重運用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標準，淘汰落后產(chǎn)能。二是加快補上能源發(fā)展的短板。增強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，同時，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機組、煤電機組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)建設(shè)，在提升骨干網(wǎng)輸送和進口接收能力的同時，加強支線管網(wǎng)建設(shè)，打通“最后一公里”。推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，既要補欠賬又要上水平，在健全網(wǎng)架的同時加快智能化升級。三是深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造?！笆濉逼陂g要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。四是嚴格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。
五、關(guān)于提升能源安全戰(zhàn)略保障能力。《規(guī)劃》既強調(diào)了要牢固樹立底線思維，堅持立足國內(nèi)，增強能源自主保障能力；又考慮了要抓住當前國際市場供需寬松的機遇，充分利用國際能源資源。在增強國內(nèi)供應(yīng)能力方面，《規(guī)劃》提出要夯實油氣供應(yīng)基礎(chǔ)，著力提高兩個保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。二是有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。在利用國際資源和市場方面，《規(guī)劃》提出要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。同時，“十三五”期間還要堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，著力推進相關(guān)領(lǐng)域石油消費減量替代，重點提高汽車燃油經(jīng)濟性標準，大力推廣新能源汽車，大力推進港口、機場等交通運輸“以電代油”、“以氣代油”。
六、關(guān)于著力加強創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力。《規(guī)劃》突出強調(diào)，要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進一步增強能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》堅持戰(zhàn)略導向，按照“應(yīng)用一批、示范一批、攻關(guān)一批”的思路，加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。在體制機制創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提出要完善現(xiàn)代能源市場，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務(wù)，進一步提高資源配置效率。同時，也考慮了更好地發(fā)揮政府的作用，科學合理地建設(shè)市場、管理市場和調(diào)控市場，提高能源行業(yè)治理能力。在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進市場理念和模式，推動信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強能源供給側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的智慧能源體系。
《規(guī)劃》描繪了“十三五”能源發(fā)展藍圖，明確了發(fā)展目標、重點任務(wù)和措施。下一步，我們將抓好規(guī)劃的貫徹實施。也希望全社會特別是新聞媒體的朋友們一如既往地關(guān)心、支持能源發(fā)展。讓我們共同攜手，為深入推進能源變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系而努力奮斗！
關(guān)于可再生能源“十三五”的規(guī)劃，相關(guān)情況我再給各位做一個簡要的介紹。
可再生能源是中國非化石能源的主力，也是中國未來能源轉(zhuǎn)型的重要依托?？稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃以實現(xiàn)2020年非化石能源比重目標為核心，以解決當前可再生能源發(fā)展所面臨的主要問題為導向，明確了“十三五”期間可再生能源的發(fā)展目標、總體布局、主要任務(wù)和保障措施。可再生能源“十三五”規(guī)劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》這個總規(guī)劃以及水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能5個專項規(guī)劃，占了能源領(lǐng)域“十三五”14個專項規(guī)劃的近一半，特別是首次編制地熱能發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了中國能源轉(zhuǎn)型的大趨勢以及中國政府踐行清潔低碳能源發(fā)展路線的堅定決心。下面我重點介紹一下《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的主要特點。
一是堅持了目標導向?？稍偕茉醇夹g(shù)種類很多，發(fā)展進程差別也很大，《規(guī)劃》提出到2020年，水電裝機達到3.8億千瓦（其中含抽水蓄能電站4000萬千瓦）、風電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到1500萬千瓦、地熱供暖利用總量達到4200萬噸標準煤的發(fā)展目標，是緊緊圍繞2020年非化石能源在一次能源消費總量中占15%的比重目標要求，綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、經(jīng)濟性指標改善等多種因素，經(jīng)過嚴格測算之后才確定的。上面這些目標加起來，到2020年商品化可再生能源年利用量將達到5.8億噸標準煤，再加上核電，基本上可以確保完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標，并為2030年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重20%的目標奠定扎實的基礎(chǔ)。
若將這些總目標分解到每年的話，“十三五”期間，中國可再生能源發(fā)電裝機總量年均增長4250萬千瓦，包括常規(guī)水電約800萬千瓦、抽水蓄能大概350萬千瓦、風電約1600萬千瓦以上、光伏發(fā)電約1200萬千瓦以上、太陽能熱發(fā)電約100萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電約200萬千瓦，約占“十三五”年均新增裝機規(guī)模的一半左右。此外，太陽能熱水器利用規(guī)模年均增長0.72億平方米；地熱能熱利用規(guī)模年均增長約合710萬噸標準煤；生物液體燃料利用規(guī)模年均增長約合60萬噸標準煤。從這些數(shù)字上大家可以看出，可再生能源整體都將在“十三五”時期實現(xiàn)快速發(fā)展，并將成為“十三五”中國能源和電力增量的主要構(gòu)成部分。
初步測算，整個“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達到2.5萬億元，屆時可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人，經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益都非常突出。
二是可再生能源“十三五”規(guī)劃體現(xiàn)了問題導向。可再生能源經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，取得的成績舉世矚目，面臨的問題與挑戰(zhàn)也日益突出。因此在規(guī)劃的編制過程中，我們針對不同品種的可再生能源的各自發(fā)展階段以及面臨的問題也提出了一些新的思路。水電除了繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設(shè)以及合理優(yōu)化中小流域開發(fā)以外，為了滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷的需要和安全穩(wěn)定運行的要求，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站的建設(shè)?！笆濉逼陂g，中國新開工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦，管理體制更加完善，屆時局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)功能將大大改善，會進一步促進新能源電力的消納能力。
風電方面體現(xiàn)了布局的優(yōu)化和消納的要求，風電項目進一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時針對部分地區(qū)棄風限電比較嚴重的情況提出了解決風電消納問題的明確要求。太陽能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強分布式利用和推動技術(shù)進步方面，特別是積極鼓勵在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項目，對于西部地區(qū)的大型光伏電站項目明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。同時要開展市場化配置資源的嘗試，實施光伏領(lǐng)跑者計劃，促進先進光伏技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。
生物質(zhì)能“十三五”期間要堅持分布式開發(fā)，大力推動形成就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化，就地消費的分布式利用格局，大力推進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)成型燃料供熱，推進液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
規(guī)劃明確提出要在開展資源勘查的基礎(chǔ)上加強地熱能開發(fā)利用。加強地熱能規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進行銜接，電熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在土地、用電、財稅價格等方面給予扶持，全面促進地熱能的合理有效利用。
三是力求創(chuàng)新管理和應(yīng)用機制。當前，可再生能源已成為新增電源的重要組成部分，在融入能源系統(tǒng)過程中，必須要解決可再生能源所面臨的體制機制等方方面面的制約，同時挖掘可再生能源在實際應(yīng)用中的潛力。為此，《規(guī)劃》提出了幾項重要的制度創(chuàng)新和集成應(yīng)用創(chuàng)新示范。
第一，創(chuàng)新機制。一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標導向的管理體系，主要是明確各級政府及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責任，建立以可再生能源利用指標為導向的能源發(fā)展指標考核體系。二是按照《可再生能源法》的要求，貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在完成最低保障性收購小時數(shù)基礎(chǔ)上，鼓勵可再生能源參與市場競爭。三是建立可再生能源綠色證書交易機制，通過市場化方式，補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益，減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求。
第二，堅持示范引領(lǐng)。要結(jié)合各項改革措施積極開展示范，一是開展可再生能源供熱應(yīng)用示范，加快太陽能、生物質(zhì)能、地熱能及清潔電力供熱等。二是開展區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范，促進新能源技術(shù)集成、應(yīng)用方式和體制機制等多層面的創(chuàng)新，建設(shè)一批能源轉(zhuǎn)型示范省、能源轉(zhuǎn)型示范城市、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型示范縣、高比例可再生能源示范區(qū)等。三是開展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)等。此外，《規(guī)劃》還提出了海洋能、儲能等新技術(shù)應(yīng)用示范等任務(wù)。為加快推動可再生能源利用、替代化石能源消費打下堅實基礎(chǔ)。
第三，積極推廣可再生能源供熱。前不久習近平總書記提出要大力推動北方地區(qū)的清潔能源供暖，可再生能源熱利用是清潔供暖的一個重要組成部分。規(guī)劃提出按照優(yōu)先利用、經(jīng)濟高效、多重互補、綜合集成的原則開展規(guī)?；瘧?yīng)用可再生能源供熱示范，加快推動太陽能利用、生物質(zhì)利用等，初步預計到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標準煤。
四是努力提高可再生能源經(jīng)濟性和競爭力。近幾年中國可再生能源技術(shù)進步明顯，成本下降幅度很大，但從全球范圍看，短期內(nèi)可再生能源還無法做到完全不需要補貼。不過，近期也有一些國家的風電、光伏發(fā)電招標項目價格，已經(jīng)低于當?shù)氐幕茉窗l(fā)電價格，顯示出了一定的市場競爭性，特別是用戶側(cè)的分布式光伏項目，與銷售電價已經(jīng)比較接近。中國今年開展的“光伏領(lǐng)跑者”示范項目招標價格也大大低于預期，表明可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步的潛力巨大。因此，《規(guī)劃》提出“到2020年，風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當”這樣的目標，也是向行業(yè)傳遞出這樣的一個信號，就是一定要進一步通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴。從目前行業(yè)內(nèi)一些先進企業(yè)的反映來看，預計到2020年，通過全社會的共同努力，如果能夠有效地解決消納問題，風電、光伏平價上網(wǎng)的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
以上是關(guān)于《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》主要內(nèi)容和特點的介紹。謝謝大家。
今天是能源規(guī)劃和可再生能源規(guī)劃的專題發(fā)布會，歡迎大家圍繞規(guī)劃提問。請李福龍先生、何勇健先生、朱明先生、梁志鵬先生予以回答，歡迎大家提問。
[央視記者]最近國家能源局陸續(xù)發(fā)布了能源方面的十三五規(guī)劃，之前有電力的、煤炭的，今天又發(fā)布了能源和可再生能源的，我想問一下這些規(guī)劃是否有相互重復，如何把握規(guī)劃之間的關(guān)系？還有一點就是想問今天發(fā)布的“十三五”能源規(guī)劃和以往五年的規(guī)劃有什么樣的區(qū)別？它的亮點和創(chuàng)新點在哪些方面？謝謝。
[梁昌新]第一個問題請李福龍先生回答。
圖為發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍回答記者提問。
[發(fā)展規(guī)劃司副司長 李福龍]剛才問的這個問題很好，說明大家對能源規(guī)劃工作整體進展的情況非常關(guān)心。這個問題我理解核心就是規(guī)劃的定位、體系。剛才李仰哲先生在情況介紹中談到能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃是依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的，主要闡述“十三五”時期我國能源發(fā)展的主要目標、政策取向和重大任務(wù)，是我國“十三五”期間能源發(fā)展的總體部署和行動方針。這里面就已經(jīng)回答了能源規(guī)劃編制依據(jù)和它的功能、定位和作用，每一部規(guī)劃都有它的特點、規(guī)范的領(lǐng)域和功能，這些不同的規(guī)劃之間都有內(nèi)在的聯(lián)系，為了回答你這個問題，我想介紹三個情況。
一是經(jīng)過這么多年的實踐和探索，我國能源規(guī)劃“兩級三類”的體系已經(jīng)基本成熟，“兩級”就是國家和地方這兩級，“三類”就是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，這些規(guī)劃之間的關(guān)系，特別是總體和專項是相對的。以能源規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃為例，相對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃綱要，能源規(guī)劃是專項規(guī)劃，相對電力、煤炭、可再生分領(lǐng)域的規(guī)劃，能源規(guī)劃又是能源領(lǐng)域的總體規(guī)劃；可再生能源規(guī)劃相對于能源總體規(guī)劃是專項規(guī)劃，但是相對于水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能這些可再生規(guī)劃又是總體規(guī)劃，這是關(guān)于規(guī)劃體系的情況。要說明的一點是，國家和省（區(qū)、市）一般都根據(jù)情況和能源發(fā)展的需要，編制了能源總體規(guī)劃，電力、可再生能源等專項規(guī)劃，但不要求一刀切，不要求上下簡單地一一對照。
第二就是關(guān)于規(guī)劃的功能和定位?？傮w規(guī)劃是側(cè)重謀劃總體的，專項規(guī)劃是側(cè)重落實和具體實施的，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃。以能源總體規(guī)劃為例，就是要提出能源發(fā)展的總體目標、指導思想、政策取向，在具體任務(wù)方面，要解決涉及全局的問題，如跨區(qū)通道建設(shè)、跨區(qū)資源配置、能源系統(tǒng)的整體效率等重大問題。相對而言，專項規(guī)劃要更加強化操作，具體提出本領(lǐng)域的規(guī)劃目標、政策取向，還有具體的任務(wù)，包括重大項目的建設(shè)布局，重大任務(wù)的安排。
第三就是上下層次規(guī)劃之間有一個服從關(guān)系，如地方規(guī)劃要服從國家級規(guī)劃，包括國家的能源總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，但不是非常機械而是相對靈活的，特別是在規(guī)劃研究編制的過程中，要上下互動、左右互動，規(guī)劃之間互相銜接印證，包括目標、重大的布局安排等內(nèi)容。目前，國家級能源規(guī)劃，一個能源總體規(guī)劃加上14個專項規(guī)劃基本上已經(jīng)編制完成了，并陸續(xù)地發(fā)布。與以往五年相比，國家在“放管服”改革的大形勢下，更加重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。規(guī)劃的工作重點和以前相比有所區(qū)別，我就簡要介紹這些。
[梁昌新]第二個問題請何勇健先生回答。
圖為發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健回答記者提問。
[發(fā)展規(guī)劃司副司長 何勇健]感謝剛才這位媒體朋友的提問。您剛才的問題是“十三五”規(guī)劃與以往的五年規(guī)劃比有什么不同。主要創(chuàng)新點和亮點集中在哪些方面，我現(xiàn)在簡要回答。正如您剛才講的“十三五”規(guī)劃可能從形式、體例上變化不大，但是它也有很大的變化。我個人體會，過去以往五年規(guī)劃都是在能源長期供應(yīng)緊張的形勢下來安排設(shè)計的，主基調(diào)就是擴能保供，保障能源需求。
在“十三五”新的形勢下，保供已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，規(guī)劃重點從保供應(yīng)轉(zhuǎn)到了增效益，這是與以往五年規(guī)劃最大的不同。同時“十三五”規(guī)劃也堅持了問題導向和目標導向相結(jié)合，集中體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展等新特點。轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展這八個字成為了“十三五”能源發(fā)展的主旋律。
第一在能源發(fā)展的理念和任務(wù)方面，面對新形勢、新要求，規(guī)劃突出了三個落到實處，一是貫徹五大發(fā)展理念，把能源發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想落到實處。二是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要要求，把建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系任務(wù)落到實處。三是按照中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把“三去、一降、一補”在能源領(lǐng)域的具體任務(wù)落到實處。
第二個就是在能源發(fā)展指導思想方面，規(guī)劃提出四個“著力”，分別是著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補齊能源發(fā)展短板，著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力提升能源普遍服務(wù)水平。通過這四個著力為全面建成小康社會提供堅實的能源保障。
第三是在政策取向方面，規(guī)劃提出統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費，兼顧能源發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，六個“更加注重”的政策導向，剛才李仰哲先生專門給大家介紹了。我現(xiàn)在從另外一個角度解讀一下政策導向，規(guī)劃更多地強調(diào)了要統(tǒng)籌處理好幾個關(guān)系。
一是調(diào)整存量和優(yōu)化增量的關(guān)系，調(diào)整存量就是優(yōu)化產(chǎn)能、提高效率，優(yōu)化增量就是補短板；二是清潔發(fā)展和高效發(fā)展的關(guān)系，規(guī)劃提出要以全社會綜合用能成本較低作為能源科學發(fā)展的衡量標準，既強調(diào)要重視發(fā)展的同時要注重經(jīng)濟性和老百姓的承受力，在能源發(fā)展的清潔、安全、高效這三者中找到均衡點；三是傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的關(guān)系。一方面強調(diào)化石能源要清潔高效的發(fā)展，同時也提出了新能源要用新的模式更好地開發(fā)，擴大就地消納，促進可持續(xù)發(fā)展；四是能源發(fā)展的硬實力和軟實力之間的關(guān)系，硬實力主要是體現(xiàn)在科技創(chuàng)新以及新產(chǎn)業(yè)、新模式等方面，軟的實力就是通過體制改革營造良好環(huán)境；五是兼顧好當前和長遠的關(guān)系，規(guī)劃提出的措施是既要有利于長遠也要有利于當前，著眼當前突出的問題，排除未來發(fā)展的障礙。如規(guī)劃提出的加強能源系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，就是既利于當前又利于長遠的舉措。
第四是規(guī)劃提出，要以能源系統(tǒng)優(yōu)化作為提質(zhì)增效的重要抓手，這個抓手是具有時代特點的，是把我們不同的能源供應(yīng)連接起來，熱、電、冷、氣等有機整合起來，通過聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、互補集成的方式提高整體效率，同時也降低成本。通過新業(yè)態(tài)的發(fā)展和創(chuàng)新，為未來電力、油氣體制改革提供了很好的切入點，加強能源系統(tǒng)優(yōu)化是一舉多得的措施，也是規(guī)劃的創(chuàng)新點之一。
第五是“十三五”規(guī)劃重點強化能源規(guī)劃體系的完整性，以及嚴格的實施機制，剛才李仰哲先生和李福龍先生都專門做了介紹，就是重點通過理順規(guī)劃和項目的關(guān)系、審批省級規(guī)劃，把上下級規(guī)劃銜接起來，促進實現(xiàn)全國一盤棋、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。以上就是“十三五”能源規(guī)劃的主要創(chuàng)新點。我就介紹到這里，謝謝大家。
[中央人民廣播電臺記者]請問一下“十三五”期間，有沒有什么措施能夠保障可再生能源發(fā)展規(guī)劃的落實。另外，規(guī)劃寫到2020年，光伏裝機達到1.05億千瓦，這樣算起來每年新增裝機大概1200萬的容量，會不會意味著我們未來五年光伏發(fā)展有所萎縮呢？
[梁昌新]問了兩個問題，第一個問題請朱明司長回答。
圖為新能源司司長朱明回答記者提問。
[新能源司司長 朱明]您的提問非常好，你們非常關(guān)心這個問題。我們國家制定了非化石能源發(fā)展目標，可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展前景，但面臨著這些體制機制方面的制約，如地方各級政府和相關(guān)發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)展方面的責任和義務(wù)不明確，落實能源生產(chǎn)和消費革命、推動能源轉(zhuǎn)型缺乏具體有效的措施，法律規(guī)定的可再生能源全國保障性收購沒有得到有效落實，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象嚴重，可再生能源補貼需求比較大，并且存在拖欠的問題，這些情況的出現(xiàn)嚴重影響了可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
為此，可再生能源規(guī)劃提出了幾個主要的政策思路：
一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標導向的管理體系，按照法律要求，確定規(guī)劃期內(nèi)各地區(qū)一次能源消費總量中可再生能源消費比重指標，以及全社會電力消費量中及全部發(fā)電量中可再生能源電力消費比重指標要求，在此基礎(chǔ)上明確了各級政府和主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責任，建立以可再生能源利用指標為導向的能源發(fā)展指標考核體系。
二是要貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，明確風電、光伏發(fā)電的年度保障小時數(shù)，我們已經(jīng)征求了相關(guān)部門和市場主體的意見，核定了部分存在棄風、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，將把落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度作為“十三五”期間電力體制改革工作中的一項重要任務(wù)來抓。
三是要建立可再生能源綠色證書交易機制。為減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求，《規(guī)劃》提出通過設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標，要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過購買綠色證書作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過綠色證書市場化交易補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益。這項工作可與國家開展的碳交易市場相對接，降低可再生能源電力財政直補的強度，解決“十三五”期間可再生能源發(fā)展的資金不足問題。
四是加強可再生能源監(jiān)管工作。將在“十三五”期間定期對可再生能源消納、補貼資金的征收和發(fā)放、項目的建設(shè)進度以及工程質(zhì)量、項目的并網(wǎng)接入等工作開展專項監(jiān)管工作，確保各項政策落實到位。謝謝你。
[梁昌新]第二個問題請梁志鵬司長回答。
圖為新能源司副司長梁志鵬回答記者提問。
[新能源司副司長 梁志鵬]關(guān)于光伏發(fā)電到2020年達到1.05億千瓦的問題，這是一個關(guān)鍵的問題。也是我們在編制規(guī)劃過程中非常關(guān)注的問題。我們在制定“十三五”太陽能發(fā)展規(guī)劃時，對光伏發(fā)電進行了基本的考慮，在“十三五”時期光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應(yīng)用。
在光伏建設(shè)的規(guī)模方面，不是簡單地規(guī)模越大越好，而是要把光伏的規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步結(jié)合起來，在這方面要堅持正確導向，并不是簡單地在各個地方建光伏電站，盲目地擴大建設(shè)規(guī)模并不能帶來光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。在光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步方面我們主要采取兩個措施。
一是通過領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)，把規(guī)?；夥娬竞蜕嫌握麄€產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進步結(jié)合起來，這是一個協(xié)同創(chuàng)新，目的就是給先進的技術(shù)提供市場，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，結(jié)合完善機制、電價改革，推進市場化交易，使交易成本降低，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，使國家的補貼能夠早日落實，從而鼓勵各類投資者全面參與分布式光伏投資建設(shè)。
在光伏發(fā)電的規(guī)模上來看，1.05億千瓦并不是一個上限，而是一個指導性的發(fā)展規(guī)模。如果分布式光伏發(fā)展市場環(huán)境轉(zhuǎn)變得比較快、進展得比較好，建設(shè)規(guī)模就會發(fā)展得大一些。另外對光伏發(fā)電的規(guī)模不應(yīng)過于敏感，因為光伏發(fā)電的利用小時數(shù)比較低，在中部地區(qū)每千瓦每年只能發(fā)一千多度電，所以按照規(guī)模它只是火電1/4的發(fā)電量。對于我們來講，“十三五”關(guān)注的重點是推進光伏的技術(shù)進步，加速成本下降，所以要把國家的補貼資金效益最大化，不是單純地擴大規(guī)模。謝謝大家。
[新華社記者]請問“十三五”期間水電移民將如何更好的獲益，如何推動水電扶貧？
[朱明]“十三五”時期移民安置工作需要高度重視，移民安置工作一直是水電建設(shè)的重點和難點?！笆濉彼婇_發(fā)將在加大貧困地區(qū)水電開發(fā)力度的同時，進一步完善移民安置政策，積極調(diào)整完善水電資源開發(fā)收益分配政策。
一是貫徹落實中共中央、國務(wù)院有關(guān)精神，統(tǒng)籌做好水電開發(fā)群眾共享利益機制和水電移民政策完善研究，出臺《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)定》，研究提出建立健全水電開發(fā)利益共享機制的意見，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于本水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展，增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標，提高貧困地區(qū)水電工程留成電量比例，落實和完善水電開發(fā)財政稅收政策，讓當?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地受益。
二是探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，配合國家發(fā)展改革委開展相關(guān)改革試點，對在貧困地區(qū)開發(fā)水電站用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，讓貧困人口更好地分享資源開發(fā)收益。
三是積極推動貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，加快推進貧困地區(qū)流域龍頭水庫和重大項目建設(shè)，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，更好地發(fā)揮水電開發(fā)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的促進作用。謝謝。
[中國能源報記者]剛才提到地熱能的利用在規(guī)劃中提到了新的高度，我的問題是目前地熱能的利用情況是怎樣的？預期這個行業(yè)的發(fā)展前景如何？謝謝。
[梁昌新]請梁志鵬先生回答。
[梁志鵬]再回答一下地熱能的問題，在可再生能源發(fā)展方面，目前可再生能源電力發(fā)展是比較快的，但是在可再生能源供熱應(yīng)用方面發(fā)展相對比較慢，在國際上也是這種情況。實際上在我們轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費方式的過程中，供熱方面的推進效果可能更顯著、更直接，也可能獲得更大的社會效益。地熱能是可再生能源供熱的最主要的方式。
我國地熱能資源十分豐富，其地熱能的利用包括兩種方式。一是利用淺層地熱能供熱，包括地表的土壤、地下的水提取的能量，也包括地面的水甚至空氣都可以利用淺層地熱能出來。二是超過一千米深的中深層水熱型供暖。在過去幾年中，這兩種方式在我國發(fā)展得都比較快，技術(shù)也日趨成熟，比如在河北雄縣，中深層供暖建設(shè)已形成規(guī)模，淺層地熱能的利用規(guī)模也在擴大。
我們國家的地熱能資源很豐富，淺層地熱能每年可開采資源量折合7億噸標準煤，中深層地熱可開采資源量折合19億噸標準煤。目前地熱利用量比較少，只是達到了總量是5億平米的地熱供暖的量?！笆濉睍r期，到2020年地熱能供暖要達到16億平方米，凈增11億平方米。地熱能供熱是可再生能源供熱重要的方面。特別是在環(huán)境要求比較高和目前污染比較嚴重的京津冀地區(qū)、長江中下游地區(qū)，地熱能供熱將會發(fā)揮很大的作用。
按照現(xiàn)在制定的地熱能規(guī)劃，在京津冀地區(qū)，到2020年地熱能供暖面積將達到4.5億平方米，這個量在京津冀地區(qū)城市供熱量里面大約占1/5。在其它地熱能資源很豐富的地區(qū)也要把地熱能作為重要的方式。地熱能也有很多其他的應(yīng)用，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚供暖。地熱能在農(nóng)村供暖中也能發(fā)揮很重要的作用。在“十三五”時期，我們國家在對地熱能供暖制定一系列政策，支持地熱能供暖。謝謝。
[記者]近年來，圍繞垃圾發(fā)電出現(xiàn)一些群體事件，請問“十三五”期間垃圾發(fā)電如何實現(xiàn)健康發(fā)展？
[朱明]這個問題問得也非常好。各方面都比較關(guān)注垃圾發(fā)電。根據(jù)《可再生能源法》，城鎮(zhèn)生活垃圾屬于可再生能源，垃圾焚燒發(fā)電是垃圾處理的一種重要方式，截至2015年底，垃圾焚燒發(fā)電裝機容量約480萬千瓦，發(fā)電量約250億千瓦時，年處理垃圾約8000萬噸，約占年垃圾產(chǎn)生量的40%?！笆濉逼陂g我們將穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末期，垃圾焚燒發(fā)電裝機容量約750萬千瓦。在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風險評估的前提下，在具備條件的大中城市穩(wěn)步推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。鼓勵建設(shè)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。
垃圾發(fā)電是重要的垃圾處理措施，項目選址要符合國家城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要求。目前一些地方垃圾發(fā)電項目出現(xiàn)了明顯的“鄰避”效應(yīng)，甚至出現(xiàn)群體性事件，主要原因是，群眾對垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)及相關(guān)的污染物處理技術(shù)不了解，產(chǎn)生恐懼心理，對垃圾發(fā)電一概排斥；地方政府主體責任沒有發(fā)揮出來、監(jiān)管不到位，項目公開透明不夠，社會穩(wěn)定風險評估存在一定的問題；一些已建垃圾處理設(shè)施運行不規(guī)范，污染物處理不過關(guān)，引發(fā)群體意見。
國務(wù)院已部署解決垃圾發(fā)電“鄰避”效應(yīng)，環(huán)保部牽頭，已制定一系列政策措施。各地要做好城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強和規(guī)范垃圾處理設(shè)施選址；督促項目單位采用先進垃圾發(fā)電技術(shù)及污染物處理技術(shù)，做好相關(guān)環(huán)保工作；加強輿論引導，宣傳垃圾焚燒發(fā)電的科學知識，努力消除群眾的認識誤區(qū)。
[記者]近年來，多地出現(xiàn)“棄風”、“棄光”現(xiàn)象，請問規(guī)劃中將如何解決這些問題？
[何勇健]棄風棄光問題主要是體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，要通過能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來解決這一問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是要優(yōu)化開發(fā)布局?！兑?guī)劃》提出把風電開發(fā)布局從以“三北”為主轉(zhuǎn)到以中東部為主，這個轉(zhuǎn)移有三大利好，首先有利于減少電力大規(guī)模遠距離輸送；其次有利于促進就地消納，我國負荷中心主要集中在中東部，風電消納能力較強；最后是中東部地區(qū)火電、風電上網(wǎng)價格差更小，同樣的補貼在東中部地區(qū)可以支持更多的新能源發(fā)展。剛才李仰哲先生已經(jīng)介紹到了，“十三五”我國風電新增裝機58%位于中東部，新增太陽能發(fā)電56%位于中東部。新常態(tài)下，中東部地區(qū)對外來能源的需求在減弱，跨區(qū)域大規(guī)模輸電的矛盾也越來越突出，需要在落實消納市場的前提下，運用市場機制，促進輸電通道的建設(shè)，《規(guī)劃》安排的輸電通道充分考慮了解決當前“棄水”問題和實現(xiàn)可再生能源的打捆外送。
二是要補上短板。增強電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，加強優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)。《規(guī)劃》提出“十三五”開工建設(shè)抽水蓄能電站6000萬千瓦，天然氣發(fā)電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦，較之“十二五”有大幅提高。同時更多地發(fā)揮存量機組的作用，實施“三北”地區(qū)火電靈活性改造。通過以上措施，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力會有較大改善，這將有效提高可再生能源消納能力。
三是要實施能源需求側(cè)管理，讓廣大用戶自主參與系統(tǒng)調(diào)峰。據(jù)統(tǒng)計，各省電力負荷中，尖峰負荷小時數(shù)都不足500小時，通過需求側(cè)管理，可以有效減少大量新增裝機，降低用戶用電成本。目前東北地區(qū)已經(jīng)開展了試點，起到良好的作用和效果，“十三五”國家將重點推進，加強管理。
四是要實施多能互補集成優(yōu)化工程。整合不同能源品種，實現(xiàn)梯級利用，比如采用熱電冷氣多聯(lián)供的形式，來提高能源利用效率，降低用能成本，促進體制機制創(chuàng)新。
五是要進一步深化體制改革，尤其是在電力和天然氣領(lǐng)域，推進能源價格改革?？茖W的價格機制和調(diào)峰補償機制可以讓市場自主實現(xiàn)錯峰調(diào)峰和優(yōu)化布局，很多非常尖銳的矛盾通過完善價格機制就能迎刃而解，所以體改可以有很大的促進作用。“十三五”規(guī)劃主要是從這五個方面促進系統(tǒng)的優(yōu)化和能源系統(tǒng)效能的提高，達到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
[經(jīng)濟日報記者]我們現(xiàn)在制定規(guī)劃都是五年規(guī)劃，當前我們國家進入經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟增速和能源需求都在放緩，那我們增速的變化也是“十三五”能源規(guī)劃面臨的新的挑戰(zhàn)，那我們?nèi)绾慰紤]和應(yīng)對這樣一種變化的？我們對主要發(fā)展目標設(shè)定的可行性又是如何把握的？
[何勇健]感謝您的提問，規(guī)劃目標的制定是難點問題，經(jīng)濟新常態(tài)下，能源發(fā)展趨勢如何把握，既不能簡單地將歷史趨勢外推，也不能照搬國外經(jīng)驗，否則推理方法就會出問題。面對這樣的難題，我們在《規(guī)劃》編制中充分發(fā)揮各方力量，組織社會各方面來研究和論證這個問題，經(jīng)過了比較充分、廣泛的征求意見的過程，應(yīng)該說集中了各方面的智慧，形成了對“十三五”能源需求的判斷。這里面有兩個主要目標大家比較關(guān)心，一個是能源總量控制在50億噸標煤以內(nèi)，另一個是全社會用電量6.8到7.8萬億度左右。經(jīng)過前期的充分論證，群策群力，我們認為，這個發(fā)展目符合當前社會發(fā)展的形勢，符合我國國情下的發(fā)展階段，是基本可行的。我簡單從幾方面給大家作一個分析介紹。
從年均增速來看，“十三五”能源轉(zhuǎn)換增速年均在大概2.5%左右，比“十二五”低了1.1個百分點。電力增長的速度是在年均3.6%-4.8%，比“十二五”低了1-2個百分點。增速在變換，在放緩，符合新常態(tài)下的新趨勢。
從能源強度來看，按照現(xiàn)在規(guī)劃的目標也可以完成單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%的指標要求，而且還留有一定的余地，是完全可行的指標。從人均用能情況來看，依據(jù)規(guī)劃，2020年我國人均用能達到3.5噸標煤左右，與發(fā)達國家的差距進一步縮小，約為美國的1/3，日本的2/3，差距在逐步縮小。從人均用電量看，2020年人均用電達到5000度，接近歐洲大多數(shù)國家水平。目前，法國7000度，日本8000度，美國13000度，我國基本達到歐美發(fā)達國家平均水平的70%-80%，這也符合我們正處在工業(yè)化后期的發(fā)展階段。 所以，從這幾個方面來看，我們的發(fā)展目標應(yīng)該是基本可行的，符合我國的發(fā)展階段和變化趨勢。
還有大家可能比較關(guān)心煤炭的消費比重，從2015年的64%降到2020年的58%，下降6個百分點，變化幅度還是很大的，也是具有可行性的。
一是在大氣污染防治大背景下，各界對能源的清潔化提出了更高的要求，倒逼能源走更清潔化的發(fā)展道路。目前，我國采取了煤炭消費減量替代、煤改氣、煤改電等多項政策，為大幅度降低煤炭消費提供了很好的政策環(huán)境。二是從整個能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢來看，不同能源消費比重此消彼長。到2020年，我國能源消費增量大概是6億噸標煤。為實現(xiàn)15%的非化石能源發(fā)展目標，需要新增非化石能源2.3億噸標煤，加之天然氣消費10%的目標，清潔能源消費增量占能源消費總增量的70%以上，最后剩余的增量空間就需要通過煤炭填補，煤炭增長空間大概也就1億噸標煤左右，基本維持當前的消費水平，這也符合我國的特定國情和發(fā)展階段。
綜合以上方面，《規(guī)劃》提出的能源消費總量、用電量和煤炭比重下降等指標都是可行的。簡單給大家介紹這么多。
[梁昌新]歡迎大家繼續(xù)提問。
[中國石油報記者]一是關(guān)于加強國家能源戰(zhàn)略保障的問題。規(guī)劃里提到國內(nèi)方面是加強新疆以及非常規(guī)及海上油氣勘探開發(fā)，一方面國內(nèi)老的已經(jīng)進入資源枯竭期，非常規(guī)海上油氣在目前的情況下也面臨一些挑戰(zhàn)，我國對外油氣依存度也達到相當高的程度，請問“十三五”時期對油氣保障是如何考慮的？二是關(guān)于清潔低碳能源利用的問題。目前我國不僅部分地區(qū)棄風棄光問題突出，有些地區(qū)在2016年夏天還出現(xiàn)了天然氣相對過剩的局面，想問一下規(guī)劃對這一塊是如何考慮的？剛才從供給側(cè)介紹了如何推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，請問在需求側(cè)推動清潔低碳能源利用方面有沒有考慮？謝謝。
[梁昌新]第一個問題請李福龍先生回答。
[李福龍]關(guān)于能源保障問題，供應(yīng)得上、供應(yīng)得好，實現(xiàn)清潔高效安全，始終是能源發(fā)展的首要問題。我這里給大家介紹幾個方面的情況。
一是多年來我們國家始終把立足國內(nèi)、保障能源安全作為我國能源發(fā)展的重大方針。從改革開放一直到現(xiàn)在，我們能源的總自給率始終保持在80%以上。大家都知道，我們國家能源資源稟賦和特點是以煤為主，油氣資源相對短缺。關(guān)于立足國內(nèi)保障供應(yīng)。一方面增加化石能源，特別是清潔低碳化石能源的供應(yīng)保障能力。我們始終抓住兩個重點，一是實現(xiàn)石油的增儲穩(wěn)產(chǎn)；二是加大天然氣包括頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣資源的勘探開發(fā)，以及海域天然氣的勘探開發(fā)，讓天然氣的增長盡可能快。另一方面就是做好化石能源清潔高效利用這篇文章。在做好煤炭安全供應(yīng)基礎(chǔ)的同時，著眼保障環(huán)境安全，大力推進煤炭清潔高效利用。還有一個方面就是加快非化石能源的規(guī)模化發(fā)展，主要是增加供給保障能力，夯實能源安全保障基礎(chǔ)。剛才這塊說得已經(jīng)比較充分了，我就不贅述了。
二是合理引導能源消費。在規(guī)劃當中提出了一些措施，正如剛才介紹中提到的，要著力發(fā)展重要領(lǐng)域的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔替代。比如說發(fā)展綠色交通體系。大家都知道，近幾年我們在能源系統(tǒng)方面加大了充電設(shè)施建設(shè)力度，盡可能為新新能源汽車、電動汽車的發(fā)展創(chuàng)造好的條件。再有就是鼓勵發(fā)展公共交通，優(yōu)先發(fā)展城際軌道交通。目前，高鐵、城際列車都是使用電力，而越來越多的電力都來自于非化石能源發(fā)電。
通過供用兩端共同發(fā)力，促進開發(fā)轉(zhuǎn)化利用協(xié)同聯(lián)動，走上一條清潔發(fā)展的道路。最近，大家可能注意到了，神華寧煤煤制油生產(chǎn)線已經(jīng)建成投運了，總書記還對此作出了重要批示，這也是我們立足中國國情，開創(chuàng)中國煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用道路的一個重要示范。
[梁昌新]關(guān)于能源系統(tǒng)優(yōu)化的問題請何勇健同志回答。
[何勇健]剛才，我理解你問的問題是構(gòu)建清潔低碳能源體系，除了供給側(cè)發(fā)力外，需求側(cè)還有哪些舉措。天然氣搞得多了，如何從需求側(cè)方面采取措施加大利用。關(guān)于需求側(cè)管理問題，“十三五”規(guī)劃中除了從供給側(cè)調(diào)控的角度提出了一些重點工程外，還從需求側(cè)、用戶側(cè)提出了一些措施。
一是通過完善能源價格機制，加強“能效電廠”、“能效儲氣庫”建設(shè)。制定更加科學靈活的電價和氣價，讓用戶有效地調(diào)節(jié)自己的生產(chǎn)和消費活動，價格高的時候減少用，價格低的時候多用，通過價格機制很好地化解峰谷差這個矛盾。目前，隨著三產(chǎn)和居民用電的快速增長，用電峰谷差越來越大，加之快速發(fā)展新能源發(fā)電，電力系統(tǒng)峰谷矛盾突出。天然氣領(lǐng)域矛盾更為突出，北京市冬季天然氣峰谷差達到16倍之多。通過“能效電廠”、“能效儲氣庫”，實現(xiàn)用戶參與調(diào)峰，相比新建調(diào)峰電源，經(jīng)濟性和實際效果都更優(yōu)。
二是培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)。剛才提到的智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)、電動汽車以及大規(guī)模儲能等各種技術(shù)的發(fā)展，推動著分布式能源的廣泛利用。分布式能源網(wǎng)絡(luò)讓每個人都參與能源系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，每個人既是能源的消費者、用戶，也是能源的生產(chǎn)者，這就是“十三五”規(guī)劃強調(diào)的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的內(nèi)涵，形成一個包括生產(chǎn)消費輸送各個環(huán)節(jié)可以完全互動的領(lǐng)域，形成你中有我、我中有你這么一個大的能源系統(tǒng)，也能實現(xiàn)能源的增值服務(wù)。通過需求側(cè)管理，讓用戶更多地參與進來，更多地提高能源效率，降低能源成本，這也是“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的應(yīng)有之意。
三是從規(guī)劃的角度提倡科學合理的市場化機制，包括新興的商業(yè)模式、合同能源管理、能源監(jiān)察等。通過新的商業(yè)模式的推廣和市場機制的建立，讓項目的投資方、各個市場主體能夠?qū)崿F(xiàn)自我循環(huán)，形成商業(yè)化運作機制，實現(xiàn)項目可持續(xù)化發(fā)展，達到提高能源使用效率、減少能源供應(yīng)壓力的目的。
“十三五”規(guī)劃里，有專門的需求側(cè)能力提升工程的內(nèi)容，時間所限，我就簡要給大家介紹這么多。
[梁昌新]各位新聞媒體的朋友們，今天的發(fā)布會因為時間關(guān)系，沒有一一解答各位的問題，下一步我們將以各種形式宣傳解讀《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，希望社會各界，特別是新聞媒體的朋友們一如既往地關(guān)心支持能源發(fā)展。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
