中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1月4日，國家發(fā)展改革委對外公布了《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》明確了建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，規(guī)定了輸配電價(jià)的計(jì)算方法，建立了激勵(lì)約束機(jī)制。
《辦法》創(chuàng)新性地引入激勵(lì)性管制理念，建立對電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。
《辦法》規(guī)定，實(shí)行費(fèi)率上限管控，材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等高出上限部分不計(jì)入輸配電價(jià);強(qiáng)化投資約束機(jī)制，電網(wǎng)投資與電量增長、負(fù)荷增長、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià)，抑制電網(wǎng)過度投資;建立投資定期校核機(jī)制，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)投資，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規(guī)劃投資額時(shí)，對差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減，反之，差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào);建立成本節(jié)約分享機(jī)制，規(guī)定企業(yè)實(shí)際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享，調(diào)動(dòng)企業(yè)降成本的積極性;建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)扣減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入。
此外，為平穩(wěn)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《辦法》建立了平滑機(jī)制。監(jiān)管周期內(nèi)新增投資、電量變化較大的，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理;情況特殊的，可以平滑到下一周期。
此次出臺(tái)的《辦法》與之前發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》共同構(gòu)成了對電網(wǎng)企業(yè)的成本價(jià)格監(jiān)管制度框架。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定出臺(tái)《辦法》，有利于加快電力體制改革總體進(jìn)程，推動(dòng)有序放開競爭性環(huán)節(jié)定價(jià)、有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，加快構(gòu)建主要由市場配置電力資源的體制機(jī)制，還原能源商品屬性。
《辦法》公布后，第一財(cái)經(jīng)記者第一時(shí)間專訪廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)，請他梳理此《辦法》的亮點(diǎn)與影響。
第一財(cái)經(jīng)：此次《辦法》中的亮點(diǎn)有哪些?
林伯強(qiáng)：這是我國歷史上第一個(gè)針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價(jià)辦法，亮點(diǎn)主要是明確了輸配電價(jià)。其中建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系是最重要的，為電力市場的改革走出了最重要的一步。
根據(jù)“管住中間放開兩頭”的原則，《辦法》所明確的就是中間的成本，為“放開兩頭”提供重要基礎(chǔ)。
具體的核定方法和企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制都是圍繞輸配電價(jià)體系而來。
具體的核定方法比較有系統(tǒng)性，規(guī)定了折舊費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和標(biāo)準(zhǔn)，又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn);對電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制明確了電網(wǎng)企業(yè)既不能多投，也不能少投，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享，建立了分享機(jī)制。
第一財(cái)經(jīng)：《辦法》出臺(tái)和執(zhí)行的難點(diǎn)有哪些?
林伯強(qiáng)：基本判斷是剛開始的輸配電價(jià)核定很不容易。
截至目前，發(fā)改委已核定了十幾個(gè)省份的輸配電價(jià)，這是《辦法》出臺(tái)的基礎(chǔ)。還有20余個(gè)省份沒有核定完，我認(rèn)為全部完成應(yīng)該比較容易了。
核定本身是個(gè)漫長的博弈過程，實(shí)際上是“討價(jià)還價(jià)”的過程。困難在于投資是個(gè)復(fù)雜的過程，每年有重疊，不能通過一個(gè)項(xiàng)目一條線來進(jìn)行清晰計(jì)算。
激勵(lì)約束機(jī)制中，一些因素比較難界判定，具體到比如上線管控、回報(bào)率、過度投資等，上線管控怎么定，什么樣的投資算是過度投資。這些難界定的因素需要在未來實(shí)踐的過程中摸索經(jīng)驗(yàn)，并對目前的大環(huán)境進(jìn)行修正。這對政府來講是很大的考驗(yàn)。
但不能說政府完全沒有經(jīng)驗(yàn)，以往政府也在不斷核定電網(wǎng)成本等，這次只是換了一種市場化的方式而已。
第一財(cái)經(jīng)：核定輸配電價(jià)后對電力價(jià)格的下行有沒有影響?
林伯強(qiáng)：目前來說，一些地方電力價(jià)格下調(diào)，但不是全部。經(jīng)濟(jì)較為富裕的地方(如深圳)下調(diào)了，北方一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)下調(diào)較困難。
電力價(jià)格整體上可能會(huì)下調(diào)一點(diǎn)，但企業(yè)不能指望從核定輸配電價(jià)這個(gè)過程中掙出利潤。真正的大幅度降電價(jià)來自市場交易。
第一財(cái)經(jīng)：此《辦法》在費(fèi)用方面規(guī)定這么細(xì)致，但市場環(huán)境會(huì)經(jīng)常變化，一些核價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新？
林伯強(qiáng)：動(dòng)態(tài)主要是針對增量部分，而不是存量部分。動(dòng)態(tài)更新相對核定輸配電價(jià)反而比較容易。每年增量多少，多投資的幾條線，增量部分按照合理的回報(bào)可以評估備案。
