中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“意見(jiàn)稿”），對(duì)天然氣的定位、存在問(wèn)題、發(fā)展目標(biāo)、政策配套方面提出詳盡意見(jiàn)。加之之前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的一系列關(guān)于天然氣價(jià)格改革的政策性文件，無(wú)疑對(duì)幾年來(lái)萎靡不振的天然氣行業(yè)是利好之舉。但將其稱之為“久旱逢甘霖”可能為時(shí)尚早，稱之為“一絲春意”更為妥當(dāng)?；仡欉@幾年天然氣發(fā)展，深知這些文件落實(shí)不易，“倒春寒”會(huì)不會(huì)出現(xiàn)？這種擔(dān)心并非空穴來(lái)風(fēng)，針對(duì)天然氣發(fā)展與改革，意見(jiàn)稿涉及的中央強(qiáng)力部門(mén)之多，支持政策之廣是前所未有的，落實(shí)難度也應(yīng)是前所未有的。近幾年政府曾發(fā)布過(guò)不少清潔能源利用、提高天然氣比重方面的文件，事實(shí)上，收效甚微，為何？反思過(guò)去，從制度上法律上保證這些文件的落實(shí)是當(dāng)前最重要的事情。同時(shí)，文件中某些政策細(xì)節(jié)也有待商榷。
一、 體制機(jī)制改革是關(guān)鍵
“意見(jiàn)稿”指出天然氣利用存在的四大問(wèn)題：定位不明確、體制機(jī)制亟待改變、支持政策不完善，以及季節(jié)調(diào)峰保供難。體制機(jī)制是四大問(wèn)題中最關(guān)鍵的問(wèn)題，天然氣是一種低碳、優(yōu)質(zhì)、高效的能源，這幾年增速放緩，發(fā)展艱難，其中有整體經(jīng)濟(jì)低迷的因素，但更多為現(xiàn)有體制機(jī)制不能滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
體制問(wèn)題最根本的是行政體制。橫向看能源管理的行政體制，雖有國(guó)家發(fā)改委、能源局主管，但政策約束力不強(qiáng)，行政統(tǒng)管能力差。2010年成立的國(guó)家最高層次的能源決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國(guó)家能源委員會(huì)，位高權(quán)不重。行政體制造成了我國(guó)目前的能源戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，煤炭、石油、光電、風(fēng)電各唱各調(diào)；縱向看，地方利益不能使政令暢通，中央要環(huán)保，地方要產(chǎn)值。能源項(xiàng)目的審批制度也是阻礙天然氣發(fā)展的重要原因，主管部門(mén)太多，職能交叉手續(xù)繁瑣，權(quán)力尋租空間大，制度性交易成本大，致使加氣站、點(diǎn)供等項(xiàng)目建設(shè)難、運(yùn)行難。
還有政策的連續(xù)性問(wèn)題。每屆政府都需要政績(jī)，都要?jiǎng)e出心裁彰顯施政水平，天然氣汽車發(fā)展的遭遇是最明顯體現(xiàn)?！笆濉?、“十一五”期間科技部將CNG天然氣汽車、LNG重型商用車和LNG公交車分別列為國(guó)家863科技攻關(guān)計(jì)劃。政府、汽車制造企業(yè)、加氣站業(yè)主投入巨資，在CNG天然氣汽車即將步入正道和LNG車輛剛剛起步之時(shí)，科技部新一輪領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新的政策導(dǎo)向卻變成了發(fā)展電動(dòng)汽車，天然氣汽車不能列入新能源汽車，與電動(dòng)汽車享受的政策待遇成冰火兩重天。太原、石家莊等城市更是明令天然氣出租車必須更換為電動(dòng)汽車。
在天然氣市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制上，下游城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)是又一個(gè)制約因素，這是目前LNG點(diǎn)供發(fā)展的最直接障礙。意見(jiàn)稿要求打破壟斷推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，破除影響天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的機(jī)制障礙。由于歷史原因，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)上、中游為大型國(guó)有公司壟斷，下游市場(chǎng)如城鎮(zhèn)燃?xì)鈱?shí)行燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，實(shí)質(zhì)上也是壟斷，壟斷經(jīng)營(yíng)限制了行業(yè)發(fā)展。如這兩年因LNG供應(yīng)寬松，沿海一帶價(jià)格低于管道氣，無(wú)須接駁費(fèi)，服務(wù)方式靈活多樣，對(duì)一些工商業(yè)用戶和遠(yuǎn)離天然氣主干管道的小城鎮(zhèn)點(diǎn)供吸引力大，但因特許經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題不斷引起法律糾紛。壟斷經(jīng)營(yíng)的前提是管輸，點(diǎn)供離開(kāi)管道，是需方和供方的自愿行為。其好比城市雖有自來(lái)水管道，但不能不允許桶裝水進(jìn)家庭，大學(xué)雖有學(xué)生食堂，但不能不允許大學(xué)生叫外賣(mài)。2016年我國(guó)天然氣消費(fèi)量增速有望達(dá)到兩位數(shù)，LNG點(diǎn)供立下了“汗馬功勞”。LNG與PNG（管輸天然氣）是交相輝映的兩種天然氣供應(yīng)形式，和諧發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)十分必要。但是發(fā)展LNG供應(yīng)，必須打破現(xiàn)有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度。
行政監(jiān)管機(jī)制不完善，地方政府對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的監(jiān)管形同虛設(shè)。壟斷經(jīng)營(yíng)逐級(jí)加價(jià)，價(jià)格是壓垮天然氣多年來(lái)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭的最后一根稻草。天然氣不斷被邊緣化，甚至有人指出“中國(guó)的天然氣時(shí)代或被逾越”。國(guó)務(wù)院和發(fā)改委規(guī)劃的“十三五”末天然氣利用的比重由現(xiàn)在的不足6%提高到10%、年天然氣消費(fèi)總量4000億立方米的宏偉藍(lán)圖因此難以實(shí)現(xiàn)。
“意見(jiàn)稿”針對(duì)天然氣利用存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了環(huán)保政策、財(cái)稅支持政策、土地供應(yīng)模式、審批制度、研發(fā)創(chuàng)新等方面的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)涉及到發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通、工信、國(guó)土等眾多強(qiáng)力部門(mén)，中央部門(mén)之間的協(xié)調(diào)難度大，中央與地方協(xié)調(diào)難度大，涉及到財(cái)政支持難度更大。沒(méi)有一個(gè)更強(qiáng)力的統(tǒng)管部門(mén)，不從體制上改革，再好的政策也可能成為“水中月，鏡中花”。沒(méi)有法律，政策的持續(xù)性就難以保證。因此，如何理順體制關(guān)系、健全法律體系，這是下一步能源改革最關(guān)鍵的問(wèn)題。我國(guó)天然氣市場(chǎng)仍處于初期發(fā)展階段或者培育階段，是一個(gè)較為脆弱的行業(yè)，市場(chǎng)化條件尚未成熟，依靠行政體制和法律體系推進(jìn)天然氣利用尤為重要。為此筆者建議，設(shè)立有實(shí)質(zhì)性權(quán)力的國(guó)家能源管理機(jī)構(gòu)和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從頂層設(shè)計(jì)著手，強(qiáng)化天然氣產(chǎn)業(yè)的行政管理和監(jiān)管；制定我國(guó)的天然氣法案，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法案，依法保護(hù)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
二、 定位為主體能源，先要消除認(rèn)知偏見(jiàn)
無(wú)論是意見(jiàn)稿，還是近日剛發(fā)布的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告2016》均提出，要“將天然氣發(fā)展為中國(guó)的主體能源”。在目前可再生能源不能規(guī)模化利用的情況下，三大化石能源中，唯有天然氣最為清潔簡(jiǎn)便。全球天然氣利用比重已達(dá)24%，我國(guó)僅為5.8%。經(jīng)過(guò)幾十年努力，無(wú)論國(guó)內(nèi)氣田的開(kāi)發(fā)，國(guó)外管輸天然氣的引進(jìn)，還是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我國(guó)已完全具備大規(guī)模利用天然氣的條件。加之目前全球LNG供大于求，價(jià)格低廉，為我國(guó)迎來(lái)了天然氣發(fā)展的窗口期。有效治理我國(guó)大氣環(huán)境污染，將天然氣培育為主體能源，這是現(xiàn)實(shí)需要。但不能不看到，我國(guó)長(zhǎng)期以煤為第一大能源、石油為第二大能源的現(xiàn)實(shí)，慣性的思維方式和利益沖突導(dǎo)致了認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)。
煤炭（煤電）領(lǐng)域的一些專家認(rèn)為“煤改氣氮氧化合物的排放不但不會(huì)減少反而增加”、“煤發(fā)電比天然氣發(fā)電清潔”等。從物質(zhì)理化指標(biāo)看，天然氣相較于煤炭，清潔性毋庸置疑，天然氣本身并不產(chǎn)生氮氧化物。所謂“燃煤鍋爐（或煤電廠）的排放氮氧化物低于天然氣”，其實(shí)并沒(méi)有可比性，前者是經(jīng)過(guò)了末端處理才可能達(dá)到的效果。根據(jù)有關(guān)資料介紹，氮氧化合物的生成溫度約在1000℃，目前天然氣燃燒技術(shù)在降低氮氧化物排放方面已有改進(jìn)，如采用低氮燃燒，分段燃燒控制溫度等技術(shù)進(jìn)行燃燒過(guò)程控制；采用催化還原法（SCR）和選擇性非催化還原法（SNCR）等技術(shù)進(jìn)行末端處理，可完全將天然氣燃燒的氮氧化物排放控制在合理水平。
當(dāng)前在交通能源領(lǐng)域，電動(dòng)汽車正不斷“擠壓”天然氣汽車的市場(chǎng)空間。有觀點(diǎn)認(rèn)為“電動(dòng)汽車是零排放”，這是一種不考慮煤發(fā)電污染和廢舊電池處理的全過(guò)程，而僅限于使用階段的評(píng)價(jià)方法。特斯拉models型車在新加坡因被認(rèn)為“非環(huán)境友好型”而遭罰款，原因僅是每公里耗電量444瓦時(shí)太大而成為“污染源”，新加坡對(duì)電動(dòng)車輛的排放按每瓦時(shí)0.5克二氧化碳計(jì)算，models為每公里222克，屬于嚴(yán)重污染。盡管此案例有爭(zhēng)議，但至少新加坡對(duì)電動(dòng)汽車排放考慮的是間接排放，初始考核點(diǎn)是電廠，中國(guó)卻非如此。
一些煤基能源專家認(rèn)為大量使用天然氣，天然氣的對(duì)外依存度可能升高，對(duì)我國(guó)能源安全構(gòu)成威脅。根據(jù)國(guó)研中心2015年資料，我國(guó)常規(guī)天然氣資源較為豐富，常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為68萬(wàn)億立方米，最終可開(kāi)采資源約40億萬(wàn)立方米；頁(yè)巖氣的地質(zhì)資源134萬(wàn)億立方米，可開(kāi)采資源量為25萬(wàn)億立方米；煤層氣（埋深淺于2000米）的資源量36.8萬(wàn)億立方米，可開(kāi)采量達(dá)10.87萬(wàn)億立方米。三種氣藏可開(kāi)采的資源為75.87萬(wàn)億立方米，按年消費(fèi)3600億立方米計(jì)算可用210年，這與世界天然氣資源可用200年的提法基本吻合。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和開(kāi)采速度的加快，目前天然氣的進(jìn)口受限于開(kāi)采量不足、開(kāi)采進(jìn)程慢或成本過(guò)大（頁(yè)巖氣）的局面有望改觀，國(guó)外“卡脖子”的現(xiàn)象可能難以發(fā)生。退一步講，即使天然氣進(jìn)口量超過(guò)警戒紅線，也無(wú)須太過(guò)擔(dān)憂，要知道，世界能源格局并非全為政治因素控制，經(jīng)濟(jì)利益越來(lái)越成為驅(qū)動(dòng)世界貿(mào)易的主動(dòng)力。日韓兩國(guó)天然氣資源極度匱乏，對(duì)外依存度均約98%，幾十年一直大量進(jìn)口LNG，并不影響天然氣利用穩(wěn)步發(fā)展。利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)大量進(jìn)口LNG，保存國(guó)內(nèi)資源也是我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
三、必須打破“利益藩籬”
是何種原因造成了能源行業(yè)的深層次改革停滯不前，阻礙了天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展？筆者認(rèn)為，除了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)外，可能更多為“利害關(guān)系”，部分主管官員、能源寡頭、學(xué)者專家將自己的職權(quán)范圍、從事行業(yè)、學(xué)術(shù)領(lǐng)域當(dāng)成自家“一畝三分田”。能源改革勢(shì)必要觸及固化的利益格局，借助大力倡導(dǎo)綠色、高效發(fā)展重建新的利益格局。我國(guó)目前的狀況是，人人打著改革發(fā)展的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)上想的是“改革別人發(fā)展自己”。在這“一畝三分田”里，官員們筑起“權(quán)力的宮殿”，“我的權(quán)力不能簡(jiǎn)，我的行業(yè)要政績(jī)”；寡頭們（包括官商民商）筑起“資本的堡壘”，“我的地盤(pán)我經(jīng)營(yíng)，我的利益不能動(dòng)”；學(xué)者專家筑起“學(xué)術(shù)的名利場(chǎng)”，“我的領(lǐng)域我來(lái)說(shuō)，我的學(xué)術(shù)跟錢(qián)走”。寡頭們?cè)谏萄陨?，在情理之中，但是資本與權(quán)力、資本與學(xué)術(shù)組合起來(lái)才是最可怕的事情，因?yàn)檫@樣權(quán)力和學(xué)術(shù)就可能成為資本的“代言人”。與上世紀(jì)80年代的改革開(kāi)放比較，權(quán)力的固化、利益的固化是本輪深層次改革的最大障礙，切不可低估其頑固性和破壞性，如果認(rèn)為一紙文件就能解決所有問(wèn)題未免太天真了。
筆者曾參加了一場(chǎng)“中國(guó)能源高峰論壇”，聆聽(tīng)了煤炭、煤電領(lǐng)域的幾個(gè)院士演講，從清潔煤技術(shù)、清潔發(fā)電技術(shù)，到發(fā)電成本控制技術(shù)我國(guó)均已達(dá)到世界一流水平。一院士講完后反問(wèn)“誰(shuí)說(shuō)煤炭不清潔？”筆者與同事面面相覷，只有一句感慨“以后再不敢說(shuō)天然氣清潔了”，然而會(huì)后深思：“各行各業(yè)都自認(rèn)清潔環(huán)保，中國(guó)的霧霾到底從何處來(lái)？”這部分學(xué)者人數(shù)少，但話語(yǔ)權(quán)極大，即便如此，也不能阻擋這些年不少有志之士一直孜孜不倦為天然氣發(fā)展奔走吶喊。
天然氣的清潔性為世界公認(rèn)。而面對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)雙重重壓，使用清潔環(huán)保、價(jià)格低廉的能源是我國(guó)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)施中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的需要，應(yīng)對(duì)全球氣候變化是中國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。國(guó)家利益當(dāng)前，責(zé)任擔(dān)當(dāng)為重，不破不立，不打破固化的利益藩籬，天然氣的發(fā)展與改革將寸步難行。
四、交通能源定位事關(guān)天然氣宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)
2015年我國(guó)石油消費(fèi)約5.43億噸，交通用石油約占40%；天然氣消費(fèi)約1900億立方米，全國(guó)實(shí)際運(yùn)行的天然氣車輛約200萬(wàn)輛，交通用天然氣約250多億立方米，占天然氣消費(fèi)總量的13%。交通能源事關(guān)國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，交通能源的清潔利用事關(guān)國(guó)家環(huán)境安全。電動(dòng)轎車技術(shù)尚不能復(fù)制在重型貨車上，更不能復(fù)制在貨運(yùn)船舶上，在我國(guó)陸域、水域物流通道污染日益嚴(yán)重的情況下，發(fā)展LNG重型貨車和LNG船舶是最佳的過(guò)渡交通工具。北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生認(rèn)為：“重型貨車污染排放很大，一輛排放相當(dāng)于一百輛京排放標(biāo)準(zhǔn)的小轎車，幾萬(wàn)輛在一夜之間進(jìn)城就相當(dāng)于幾百萬(wàn)輛小車晚上還在街上跑，污染無(wú)法有效擴(kuò)散就不難理解了。”城市是物流車輛的集散地，治理物流車輛污染應(yīng)是重中之重。
近幾年來(lái)，我國(guó)政府號(hào)召在內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展清潔燃料，治理船舶排放污染。交通運(yùn)輸部曾為之做了大量工作，但是由于經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，船東并無(wú)積極性。沿海一帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口密度大，船舶用燃料油比柴油排放污染更大，治理水域污染和沿岸污染刻不容緩。目前難以發(fā)展的原因是補(bǔ)貼政策、環(huán)保政策都太薄弱。
意見(jiàn)稿提到，2020年發(fā)展天然氣汽車1400萬(wàn)輛，天然氣船舶8萬(wàn)艘。按現(xiàn)在的年用氣總量250億立方米、實(shí)際運(yùn)行200萬(wàn)輛車計(jì)算，天然氣汽車每車年用氣1.25萬(wàn)立方米，1400萬(wàn)輛總用氣量可達(dá)到每年1750億立方米；貨運(yùn)船舶每艘平均按年用油量250噸、替代率按60%計(jì)，折合天然氣每艘年用氣量19萬(wàn)立方米，船舶年總用氣152億立方米。車船年用氣共計(jì)1902億立方米，即使天然氣車船發(fā)展僅為能源局目標(biāo)的一半，也可達(dá)到年用氣約1000億立方米，超過(guò)規(guī)劃全國(guó)天然氣年消費(fèi)量的1/4。在出租車基本氣、電化，公交車輛數(shù)量有限，家用車因油價(jià)較低里程短天然氣價(jià)格優(yōu)勢(shì)不在的情況下，大力發(fā)展重型貨車和貨運(yùn)船舶是正確的政策導(dǎo)向，而這正是推進(jìn)天然氣利用的巨大市場(chǎng)。
五、相關(guān)建議
按照規(guī)劃，到2020年，即便天然氣占比達(dá)到10%，2030年達(dá)到15%，在三大化石能源中，天然氣排名仍在末位。還原天然氣的商品屬性，更應(yīng)將其用作各種燃料，如生活燃料、工業(yè)燃料、交通燃料或分布式能源燃料。這些用戶的特征是零碎、分散、移動(dòng)，用清潔煤技術(shù)治理難度大，清潔油技術(shù)尚未成熟，而天然氣即清潔又便捷。將天然氣定位為主體能源，更確切的是在燃料領(lǐng)域代替散煤和石油成為主體能源。
關(guān)于意見(jiàn)稿提出的“鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站”，電力調(diào)峰一般在夏季炎熱或冬季寒冷之時(shí)，冬季調(diào)峰量最大，但冬季也是天然氣調(diào)峰量最大之時(shí)，筆者認(rèn)為電力調(diào)峰不宜鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。雖然天然氣發(fā)電調(diào)峰機(jī)動(dòng)靈活、啟動(dòng)速度快，但電力系統(tǒng)調(diào)峰常規(guī)作法是火電機(jī)組熱備用。我國(guó)煤電機(jī)組年運(yùn)行小時(shí)約4000小時(shí)，天然氣發(fā)電約2500—3000小時(shí)，我國(guó)發(fā)電備用容量為30%，比北美電力可靠性委員會(huì)（NERC）認(rèn)可的15%超出一倍。在煤發(fā)電不可能退出電力市場(chǎng)且在不斷朝著清潔化方向發(fā)展，電力供給側(cè)又不時(shí)出現(xiàn)棄水、棄光、棄風(fēng)的現(xiàn)實(shí)下，利用天然氣發(fā)電或天然氣調(diào)峰發(fā)電無(wú)太大必要。但需要特別指出的是，意見(jiàn)稿提出的“大力發(fā)展天然氣分布式能源”十分必要，我國(guó)應(yīng)借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)企業(yè)、公共福利設(shè)施、城市供熱等發(fā)展小型天然氣分布式能源，一攬子解決氣、熱、冷、電供應(yīng)。
意見(jiàn)稿要求在天然氣資源配置方面有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。在因歷史原因形成的上、中、下游壟斷局面下，目前的市場(chǎng)化只能是少量天然氣“零碎化”的短期行為。如LNG和冬季調(diào)峰氣，在一個(gè)城區(qū)內(nèi)不可能有兩家城網(wǎng)管道、全國(guó)只有幾條主管道的情況下，最現(xiàn)實(shí)的應(yīng)是合理分配產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)利潤(rùn)，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管，依法推進(jìn)。
終端用戶最關(guān)心的是價(jià)格和服務(wù)，價(jià)格也是撬動(dòng)終端市場(chǎng)的唯一杠桿。近期，國(guó)家發(fā)改委、能源局推出的文件直接從成本入手，降低價(jià)格，減輕居民、企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)不失為明智之策。由此，筆者再次建議在市場(chǎng)化未能全面推行之時(shí)，必須采取一定的行政手段干預(yù)天然氣價(jià)格，同時(shí)價(jià)格干預(yù)也必須照顧上游利益，如引進(jìn)的國(guó)外管輸天然氣，可能受長(zhǎng)約價(jià)約束，建議從國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼。
意見(jiàn)稿提出了技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，當(dāng)前，在天然氣利用領(lǐng)域，天然氣發(fā)電裝置、天然氣分布式能源裝置依賴于進(jìn)口，天然氣汽車發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)更有待提高，按熱值計(jì)算，1.1升柴油需要1.1立方米天然氣，實(shí)際上普遍需要1.3立米方，有的甚至需要1.4立米方，且天然氣汽車普遍故障率高。天然氣船舶發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)難度更大，建議組成國(guó)家團(tuán)隊(duì)，投入資金研發(fā)。
(作者系陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院院長(zhǎng))
