中國儲能網(wǎng)訊：近日有媒體報道，四川水電裝機26日突破7000萬千瓦、在全國的占比超過20%。但今年四川電網(wǎng)的調(diào)峰“棄水”電量較上年增長4成，再創(chuàng)近5年新高達142億千瓦時——相當(dāng)于8000多萬人口的四川省全年居民生活用電量的40%左右。據(jù)國家電網(wǎng)四川省電力公司技術(shù)人員測算，142億度電如果投入使用，可節(jié)省標準煤400多萬噸，減少排放1100余萬噸二氧化碳以及大量的二氧化硫、粉塵。
四川的水電產(chǎn)能過剩問題，其實只是當(dāng)前全國電力產(chǎn)能過剩的一個縮影。據(jù)統(tǒng)計，我國目前電力產(chǎn)能過剩在20%以上，不只是水電，煤電、核電等都出現(xiàn)了過剩的壓力。究其原因，受制于外部經(jīng)濟形勢的影響，社會的整體電力需求增長放緩是主因。
但電力需求端的變化，并非唯一原因。以四川為例，“十三五”時期，四川電網(wǎng)預(yù)計新增200萬千瓦外送能力，但計劃投產(chǎn)的水電將超過2000萬千瓦。換言之，在電力需求放緩的背景下，電力的供應(yīng)反而呈現(xiàn)出上升的趨勢。這并非孤例。中國電力企業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計顯示，今年1至10月全國基建新增火電產(chǎn)能3067萬千瓦，但全國火電設(shè)備平均利用小時數(shù)卻創(chuàng)下2005年以來同期最低。
一邊是電力市場的飽和乃至過剩，一邊電力基建投入上的“大快好上”勢頭卻并未得到完全的遏制。這與中央提倡的“三去一降一補”政策顯然存在重大出入。當(dāng)務(wù)之急，對于電力的去產(chǎn)能，首先是要打破各地區(qū)的市場壁壘，結(jié)束“各自為據(jù)”的分割局面，建立全國性的統(tǒng)一市場來確保對既有電力資源的充分調(diào)度與流通。
對于電能過剩的地區(qū)而言，一方面是要繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，控制新增投入，另一個重要方面則是靠增加向外部市場的輸出來化解過剩壓力。然而一些地區(qū)寧愿新建火電，也不愿意接納外來水電，顯然壓縮了開拓寬市場來消納產(chǎn)能的空間。這種狀況的出現(xiàn)，說到底還是由于利益的分配失衡。因此，除了地方上的對接，國家相關(guān)部門也應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，制定一些利益傾斜機制或價格杠桿，促進電力供應(yīng)方與接受方的合作，為電力的走出去和流通，提供健康的政策環(huán)境。
更為重要的是，國家相關(guān)部門對于去產(chǎn)能目標和規(guī)模的確定，也應(yīng)打破傳統(tǒng)的區(qū)域限制，立足于全國性的統(tǒng)一市場。比如一些地區(qū)，單純在自身的行政區(qū)域內(nèi)來看，可能并不存在電力過剩的壓力。但置于更大的范圍考量，卻可能同樣面臨產(chǎn)能過剩。決策者視角不一樣，地方產(chǎn)業(yè)政策制定的取向就會不一樣。只有充分基于“全國一盤棋”的視野來權(quán)衡產(chǎn)能的壓力，重復(fù)投資和浪費，才能降到最低。
在控制整體電力產(chǎn)能規(guī)模的同時，也應(yīng)兼顧能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需要。比如，從能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和成本上看，水電比煤電更具有明顯優(yōu)勢?；谶@一點，在電力規(guī)模的控制上，就有必要優(yōu)先控制煤電等傳統(tǒng)發(fā)電的產(chǎn)能。
電力去產(chǎn)能，并不簡單，既需要兼顧各地方利益和資源稟賦，又要考慮到整體上的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，要決心更要智慧。但就當(dāng)前而言，最需要解決的還是市場和政策的碎片化與分割狀態(tài)，建立從供需兩端來合力化解過剩壓力的市場機制。而建立一個全國性的統(tǒng)一市場，打破市場壁壘的“畫地為牢”局面，減少政策的內(nèi)耗，不僅對于電力的去產(chǎn)能至關(guān)重要，對解決其它產(chǎn)能過剩問題，同樣必要。（郝昆）
