中國儲能網(wǎng)訊：上網(wǎng)電價下調(diào)、煤炭價格上漲、利用小時數(shù)下降、計劃電量減少、新增裝機受限、超低排放改造提前……2016年已近尾聲，燃煤發(fā)電行業(yè)卻沒能等到什么“好消息”。
國家政策導(dǎo)向十分明確：煤電不能再擴張了！《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布一月有余，風(fēng)能、太陽能、水力發(fā)電行業(yè)均迎來了自己的“規(guī)劃”，明確了未來五年的建設(shè)目標,煤電發(fā)展規(guī)劃則遲遲未出臺。時代變了，煤電角色變了，而當(dāng)G20峰會召開、夏季空調(diào)負荷創(chuàng)新高、冬季集中供暖范圍擴大，國計民生重擔(dān)在肩時，煤電仍在堅守。
2016是“十三五”開局之年。“十二五”期間的耕耘開始在2016年開花結(jié)果，“十二五”期間的隱患亦在2016年浮出水面。當(dāng)變革開始、輝煌不再，煤電不得不走出“舒適圈”，迎接競爭激烈卻富有生機的未來！
過剩
審批建設(shè)“急剎車”
依托“三個一批”措施和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，“十三五”期間將煤電總量控制在11億千瓦以下。
“十二五”過后，我國整體上處于電力富裕狀態(tài)， “拉閘限電”逐漸成為歷史。煤電機組運轉(zhuǎn)不受自然條件影響，穩(wěn)定的出力為經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展與平穩(wěn)運行提供著保障。但隨著經(jīng)濟增速放緩，社會用電量增長開始減速，加上可再生能源的迅速崛起，煤電機組開始越來越頻繁地接到電力公司低負荷運行甚至停機的安排，機組設(shè)備閑置率普遍提高。
2014年，火電項目審批權(quán)下放，2015年火電項目環(huán)評審批權(quán)下放，地方政府對于煤電項目的投資熱情迅速提高，新上煤電項目數(shù)量大幅增長。彼時仍在不斷降低的煤炭價格，成為企業(yè)大量上馬煤電項目的一大動力，發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)，甚至非能源類企業(yè)也來分羹。投資熱度上升加劇了發(fā)電量增速與裝機容量增速的不匹配，煤電市場迅速走向飽和。
國家能源局局長努爾·白克力曾指出，如果按照這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。為此，今年上半年，國家發(fā)改委、能源局接連下發(fā)《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》三份重要文件，提出要“取消一批，緩核一批，緩減一批”，除江西、安徽、海南、湖北外，28個省級電網(wǎng)區(qū)域被列為煤電規(guī)劃建設(shè)紅色預(yù)警地區(qū)。
中電聯(lián)發(fā)布的電力工業(yè)運行簡況指出，今年前11個月，全國火電設(shè)備平均利用小時數(shù)為3756小時，較去年同期降低了204小時，為2005年以來同期最低水平。經(jīng)濟下行帶來的影響仍未消退，只有山東、江蘇、河北三個省份的火電利用小時數(shù)超過4500小時。
煤電過剩問題在今年蓋棺定論，“急剎車”來得及時。截至今年11月，全國6000千瓦及以上電廠裝機容量15.7億千瓦，火電10.4億千瓦，其中燃煤機組約占9億千瓦左右?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間要力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)，取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。前有總量控制目標，后有“三個一批”措施和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，煤電企業(yè)依靠擴大裝機規(guī)模尋求發(fā)展的時代已宣告結(jié)束。
減排
超低排放全面提速
改造時間節(jié)點提前，鼓勵措施日趨完善，超低排放改造推進順利。
電力項目建設(shè)周期長，“十三五”期間仍將有近2億千瓦煤電項目建成投產(chǎn)。煤電“過?！币苍S在未來幾年內(nèi)還要為人詬病，但“污染”的帽子，煤電摘得堅決。
2014年被稱作“超低排放”元年，明確了“超低排放”的概念，開始了最初的嘗試。2015年則是各種技術(shù)路線在各種容量等級機組上的探索與推廣，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。根據(jù)統(tǒng)計，2015年全國煤電超低排放改造助力電力行業(yè)減排成效顯著，煙塵、二氧化硫、氮氧化物與此前排放峰值相比，分別下降了93.3%、85.2%、82.0%。
2016年，“超低排放”改造結(jié)束了蹣跚學(xué)步，開始奔跑。超低排放改造時限提前，東、中、西部地區(qū)滿足改造條件的燃煤電廠要分別于2017、2018、2020年前完成相應(yīng)改造工作。國家能源局、環(huán)保部于6月28日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年各?。▍^(qū)、市）煤電超低排放和節(jié)能改造目標任務(wù)的通知》，將改造任務(wù)分解細化。地方政府則通過出臺相關(guān)配套政策，提高沒電企業(yè)改造積極性：《山東省燃煤機組（鍋爐）超低排放績效審核和獎勵辦法（試行）》按照機組改造減排量與逐年“退坡”的獎勵標準，給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總額超過2.8億元的獎勵資金；《山西省燃煤發(fā)電機組超低排放改造項目省級獎補資金管理暫行辦法》以機組容量與脫硫系統(tǒng)改造方式確定投資標準，對2017年底前完成改造的機組給予相應(yīng)獎補資金……
政策的出臺讓早先對于超低排放的反對與質(zhì)疑聲迅速減少。盡管超低排放在技術(shù)細節(jié)的規(guī)范、監(jiān)測及評價標準、各地改造經(jīng)濟性與必要性等方面仍存在可以討論與改善的空間，但當(dāng)風(fēng)能、太陽能等清潔可再生能源發(fā)電成本的不斷降低，開始侵蝕原先屬于煤電的市場份額時，“將自己打造為比燃氣發(fā)電還清潔的電源”已是煤電謀求生存必須要走的道路。一年時間，已有越來越多的燃煤電廠實現(xiàn)了“全廠超低排放”。
環(huán)保改造在電力行業(yè)的強力推行也激發(fā)了環(huán)保行業(yè)的活力。多元化的技術(shù)路線讓電廠有了更多選擇，激烈的市場競爭下，環(huán)保改造成本不斷降低，同時促進了環(huán)保行業(yè)整體水平提高。隨著超低排放改造在電力行業(yè)內(nèi)的迅速成熟，環(huán)保行業(yè)的未來或?qū)⒁葡蛉济弘姀S的三氧化硫、汞、廢水、固廢排放，并逐漸向非電行業(yè)延伸。
經(jīng)營
虧損呈擴大化趨勢
煤價快速上漲暴露煤電企業(yè)經(jīng)營短板，業(yè)績下滑，虧損擴大，經(jīng)營觀念需轉(zhuǎn)變。
2015年，煤電行業(yè)開始面臨一系列挑戰(zhàn)：裝機過剩導(dǎo)致利用小時數(shù)降低、可再生能源和特高壓輸電開始擠占市場份額、國家啟動煤電聯(lián)動機制下調(diào)上網(wǎng)電價、推進升級改造增加投資成本……但持續(xù)走低的煤炭價格還是讓煤電行業(yè)大量盈利：2015年的動力煤價格指數(shù)由年初的520元/噸一路跌至372元/噸。某上市電企在發(fā)電量同比下降的同時，2015年前三季度利潤增幅超過28%。盡管當(dāng)時已有規(guī)模較小的電廠因無力承擔(dān)“上大壓小”與環(huán)保改造的壓力或發(fā)電量無法保證而出現(xiàn)虧損，但整個行業(yè)一時間仍沉浸在大公司利潤額瘋狂上漲的氣氛之中。
而隨著國家“去產(chǎn)能”政策推行，截至今年7月末，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的情況被迅速抑制。動力煤指數(shù)在今年上半年一直處于平穩(wěn)狀態(tài)，由年初的371元/噸回升至400元/噸左右，今年下半年開始突然瘋狂上漲，用十八周的時間漲至607元/噸，創(chuàng)造了年內(nèi)最高紀錄。
低煤價幾乎是煤電企業(yè)2015年唯一的贏利點，而隨著煤價一路攀升，2016年煤電行業(yè)在經(jīng)營上的壓力開始顯現(xiàn)。五大發(fā)電主要上市公司的前三季度利潤亦應(yīng)聲而落，旗下部分電廠由于入廠標煤價格突破損益平衡點，第四季度開始出現(xiàn)單月虧損，四季度盈利情況令人擔(dān)憂。
低煤價帶來的盈利曾一度掩飾了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營能力的欠缺，資產(chǎn)負債率居高不下、機組運維管理水平參差不齊、投資虧損等問題隨著經(jīng)營業(yè)績下滑紛紛顯露。虧損，已不再是“競爭力不強”的小電廠的個例，開始出現(xiàn)在大型發(fā)電集團，并在一定區(qū)域內(nèi)蔓延，優(yōu)勝劣汰的競爭已經(jīng)開始。根據(jù)國家能源局山西監(jiān)管辦的數(shù)據(jù)，今年前十個月，山西省51家省調(diào)火電企業(yè)有32家出現(xiàn)虧損。盡管山西的情況與其煤炭企業(yè)、煤電企業(yè)的定位與規(guī)劃有關(guān)，但行業(yè)內(nèi)的恐慌情緒已經(jīng)出現(xiàn)，甚至有觀點認為煤電企業(yè)即將迎來“倒閉潮”。
誠然，我國目前的電力發(fā)展現(xiàn)狀仍需要煤電機組的支撐，煤電企業(yè)的“大規(guī)模倒閉”缺乏客觀條件，但煤電企業(yè)在經(jīng)營上的危機不僅是需要“警惕”而已，它已經(jīng)成為擺在電企面前急需解決的問題。煤價或?qū)⒗硇曰芈洌弘娖髽I(yè)不能再次將命運交給煤炭市場，必須重新評價現(xiàn)有經(jīng)營模式，尋求突破，才能在“新常態(tài)”下得以生存。
市場
主動適應(yīng)改革步伐
市場電量作為電力交易市場運作的關(guān)鍵，成為煤電企業(yè)必爭之地，為日后開放的市場交易做好準備。
2014年12月24日，新電改方案獲得國務(wù)院會議原則性通過；2015年11月26日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布新電改6個核心配套文件。布局已經(jīng)完成，2016年成為新電改具體實施的第一年。各級市場與交易機構(gòu)相繼成立，輸配電價改革、配售電改革試點范圍有序擴大，售電公司更如雨后春筍般先后成立。而電力交易市場想真正運作起來，關(guān)鍵一環(huán)在于放開發(fā)用電計劃，增加市場電量，而正是這一點與發(fā)電企業(yè)密切相關(guān)。
今年7月13日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）》。其中包括加快縮減煤電機組非市場化電量，放開跨省跨區(qū)送受煤電計劃，其他發(fā)電機組均可參與市場交易，研究大型水電、核電等參與市場方式，適時取消相關(guān)目錄電價，合理確定優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電等內(nèi)容。
計劃電量的減少增加了煤電企業(yè)的危機感，在基礎(chǔ)小時數(shù)不斷下降的大環(huán)境下，更多計劃電量被劃入市場電量之中。盡管直供電降價幅度之大在某些地區(qū)甚至超過國家對上網(wǎng)電價下調(diào)的幅度，但只要仍有利潤空間，煤電企業(yè)就會全力爭取大用戶直供資源來保證電量水平。目前電力市場建設(shè)還不完善，距離實現(xiàn)真正意義上的完全市場交易還有一定距離，但發(fā)電企業(yè)對大用戶資源的爭取已經(jīng)讓煤電企業(yè)的經(jīng)營思路開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，極大提高了其營銷水平，可以看作未來電力市場的開放前的“演習(xí)”。
而從電力市場改革的角度看，目前國內(nèi)發(fā)電量中計劃電量仍然占巨大比重，市場電量占比仍不高。放開電量的規(guī)模決定了電力交易市場的規(guī)模，只有市場足夠大，才能激發(fā)參與交易各方的熱情和活力，從而加速整個交易機制的健全與完善。今年3月發(fā)布的《國家能源局關(guān)于做好電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知》（征求意見稿）曾對發(fā)用電計劃放開提出明確時間表，即2016年力爭達到本地工業(yè)用電量的30%，2018年實現(xiàn)工業(yè)電量100%放開。面對百億級的電力交易市場，發(fā)電企業(yè)作為電力產(chǎn)品的生產(chǎn)者，理應(yīng)化被動為主動，充分利用自身資源開拓市場，在改革的潮流中站住腳跟。
轉(zhuǎn)型
成為綜合能源服務(wù)商
供熱、供冷、工業(yè)蒸汽、生產(chǎn)廢料，燃煤電廠深挖潛力提供綜合服務(wù)，與城市發(fā)展緊密相連。
從過去只悶頭發(fā)電到今天主動賣電，傳統(tǒng)意義上的燃煤電廠正在實實在在地轉(zhuǎn)型，并且越來越多的發(fā)電企業(yè)開始意識到，電廠能賣的不只是電！
今年3月22日，國家發(fā)改委、能源局、財政部、住建部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》，鼓勵采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)成立售電售熱一體化運營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱。五部委意圖借助熱電企業(yè)綠色發(fā)展與電力體制改革相結(jié)合的契機，解決我國北方地區(qū)冬季供暖期空氣污染嚴重、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展滯后、區(qū)域性用電用熱矛盾突出等問題。
在煤電項目審批建設(shè)被嚴格限制的大環(huán)境下，熱電聯(lián)產(chǎn)成為規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險紅色預(yù)警地區(qū)唯一可以發(fā)展的煤電項目?！耙詿岫姟钡囊?guī)則下，熱電廠扮演的角色不再只是一個電源點，還是一個支撐地區(qū)工商業(yè)發(fā)展、保障居民日常生活的熱源點。五部委對熱電機組寄予厚望，熱電聯(lián)產(chǎn)也符合煤電企業(yè)自身發(fā)展的需求。對于早期投產(chǎn)的30萬千瓦級機組，供熱改造對于機組壽命的延長和機組效率的提升都大有裨益；隨著煤電經(jīng)營壓力不斷增加，越來越多的60萬千瓦級、百萬千瓦級機組出于節(jié)能降耗、降低運行成本的考慮，開始加入供熱行列。供熱提高了機組效率，變相降低了機組的度電煤耗，今年供暖季煤價處于高位，熱電聯(lián)產(chǎn)機組的優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)。
熱電聯(lián)產(chǎn)機組為區(qū)域內(nèi)工業(yè)用戶提供工業(yè)蒸汽，更解決了北方居民冬季供暖低效率、高污染的問題，在替代關(guān)停小鍋爐，降低污染物排放的同時，居民供熱質(zhì)量也上升了一個臺階。電廠的發(fā)展與城市建設(shè)的聯(lián)系越來越緊密，煤電企業(yè)開始與當(dāng)?shù)責(zé)崃竞献?，建設(shè)智能換熱站，“熱電冷”三聯(lián)供的模式被越來越多地應(yīng)用；主動承擔(dān)城市污水處理任務(wù)，用處理后的中水滿足機組用水需求，并為城市清潔做出貢獻；結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)布局或自然環(huán)境，輸出廢渣廢氣作為下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)原材料、發(fā)展海水淡化……燃煤電廠的潛力得到不斷挖掘，煤電企業(yè)也開始逐漸轉(zhuǎn)型為區(qū)域性的綜合能源服務(wù)商，這也許正是煤電企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級最為直接可行的道路。
大事記
1.1
煤電聯(lián)動機制啟動，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均下調(diào)3分每千瓦時。為工商業(yè)用電減負約300億元。
3.1
北京電力交易中心、廣州電力交易中心掛牌成立。標志著電力行業(yè)市場化進入全面實施階段。
4.8
33個省級電網(wǎng)區(qū)域煤電建設(shè)風(fēng)險預(yù)警發(fā)布，28個區(qū)域為紅色預(yù)警，不宜上馬煤電機組。
6.28
《2016年各?。▍^(qū)、市）煤電超低排放和節(jié)能改造目標任務(wù)》印發(fā)。機組超低排放改造總目標達25436萬千瓦。
8.31
大唐發(fā)電煤化工及相關(guān)項目轉(zhuǎn)讓事宜完成交割，將相關(guān)資產(chǎn)以1元對價轉(zhuǎn)讓給集團公司旗下的中新能化。
11.2
環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于607元/噸，為年內(nèi)最高值。截至該報告期，該指數(shù)已連續(xù)十八周上漲。
11.7
國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要求“十三五”期間取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。
11.18
華能、中石油、三峽旗下資本板塊在北京合資成立華能投資管理有限公司，探索產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展。
12.6
國家電投成功發(fā)行12億美元國際債券，是今年亞洲電力行業(yè)發(fā)行規(guī)模最大的美元S條例交易。
