中國儲能網(wǎng)訊：進入新世紀以來，我國電力工業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，發(fā)電裝機容量、電網(wǎng)規(guī)模等多項重要指標已穩(wěn)居世界首位，電力工業(yè)對國計民生的基礎(chǔ)保障作用日益增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力?！笆濉逼陂g，我國進入全面建成小康社會的決勝期，電力發(fā)展面臨新形勢、新機遇，與此同時，電力發(fā)展中的諸多深層次問題與矛盾也亟待破解，機遇與挑戰(zhàn)并存?！笆濉彪娏I(yè)如何發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局順應(yīng)社會關(guān)切，正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），非常及時，十分重要。
一、《規(guī)劃》出臺的重要意義
《規(guī)劃》描繪出了我國“十三五”電力工業(yè)發(fā)展藍圖，是今后一段時期指導(dǎo)電力工業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，對于推動電力工業(yè)科學健康可持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的指導(dǎo)意義。
（一）《規(guī)劃》是電力行業(yè)貫徹落實五大發(fā)展理念和“四個革命，一個合作”能源戰(zhàn)略的重要舉措
“十三五”時期，隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，環(huán)境、生態(tài)、資源約束進一步趨緊，能源結(jié)構(gòu)面臨深刻調(diào)整，電力工業(yè)深層次矛盾和問題凸顯。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“四個革命，一個合作”能源戰(zhàn)略，既是推動電力工業(yè)發(fā)展的核心要務(wù)，也是破解深層次矛盾和問題的根本途徑。《規(guī)劃》堅持“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，清潔低碳、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、安全發(fā)展，智能高效、創(chuàng)新發(fā)展，深化改革、開放發(fā)展，保障民生、共享發(fā)展”的原則，對“十三五”時期電力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新和科學治理作出了全面部署和系統(tǒng)安排，是電力行業(yè)貫徹落實五大發(fā)展理念和“四個革命，一個合作”能源戰(zhàn)略的重要舉措。
（二）《規(guī)劃》是指導(dǎo)電力工業(yè)科學健康可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)
應(yīng)該看到，我國電力工業(yè)發(fā)展取得巨大成績的同時，也存在一些較為突出的矛盾和問題。當前，電力供應(yīng)總體寬松，局部地區(qū)過剩嚴重；可再生能源快速發(fā)展的同時，“棄風、棄光、棄水”問題突出；電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大的同時，設(shè)備利用效率不高；電力資源配置范圍不斷擴大，電網(wǎng)安全運行風險加大；城鎮(zhèn)配電網(wǎng)供電可靠性有待提高，農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足；電力市場化改革亟待深入推進等等。
從“十三五”電力發(fā)展面臨的形勢來看：我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展步伐加快，以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)以及新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動下的居民生活用電將取代傳統(tǒng)的鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)，成為用電增長新的增長極。我國能源消費增速將明顯回落，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進入“非化石能源替代化石能源，油氣資源替代煤炭”的雙重更替期，“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng)將越來越多地滿足新增用電需求。世界能源格局發(fā)生深刻調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)低碳多元化的發(fā)展趨勢逐步顯現(xiàn)，能源消費的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，國際能源治理多極化局面逐步形成。此外，面對當前嚴峻的生態(tài)環(huán)保形勢，我國已經(jīng)提出了2020年、2030年非化石能源消費比重分別提高至15%、20%的戰(zhàn)略目標，對我國電力綠色發(fā)展提出了更高要求。
《規(guī)劃》準確研判了電力發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求，認真剖析了當前存在的主要矛盾及深層次原因，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，系統(tǒng)提出了未來五年我國電力工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)，是指導(dǎo)電力工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
（三）《規(guī)劃》是實施電力行業(yè)管理的主要抓手
“十二五”以來，政府實施電力行業(yè)管理的重點開始轉(zhuǎn)移到加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準的制定和實施上來?！笆濉睍r期，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”深入推進，電力市場化進程不斷加快，對進一步提高行業(yè)管理水平提出了更高的要求。依據(jù)《規(guī)劃》確立的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施開展行業(yè)管理，有利于更好地發(fā)揮政府的作用，有利于管理主體有章可循、有據(jù)可依地履行職責，有利于提高行業(yè)管理的針對性、系統(tǒng)性和科學性，是新形勢下推進電力工業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。
二、《規(guī)劃》的主要精神及重點內(nèi)容
《規(guī)劃》深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“四個革命、一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為核心，以“調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級”為主線，提出“三個加強”：加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強科技創(chuàng)新、加強國際合作，“六個著力”：著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、著力優(yōu)化電源布局、著力升級配電網(wǎng)、著力增強調(diào)節(jié)能力、著力提高電力系統(tǒng)效率、著力推進體制改革和機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系。為此，《規(guī)劃》提出了電源發(fā)展、調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費、科技創(chuàng)新、國際合作、體制改革等7個領(lǐng)域、22項目標、18項重點任務(wù)。
（一）“十三五”電力發(fā)展的主要目標
《規(guī)劃》提出了供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障等共22項量化目標，其中非化石能源消費比重達到15%、新建煤電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時、現(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時等3項目標為約束性指標，其余19項目標為預(yù)期性指標。同時，為促進非化石能源消納、提高電力系統(tǒng)靈活性，《規(guī)劃》特別提出了綜合調(diào)節(jié)能力目標，主要包括抽水蓄能、氣電等調(diào)峰電源的新增規(guī)模，以及火電機組靈活性改造規(guī)模。
（二）加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化開發(fā)布局，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力
2020年，全國發(fā)電裝機容量將達到20億千瓦，其中常規(guī)水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等非化石電源占比達到39%，較2015年提高4個百分點，煤電占比下降至55%左右，滿足非化石能源消費比重達到15%的要求。
一是積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送。隨著水電開發(fā)向上游和國際河流發(fā)展，水電站本體開發(fā)及外送輸電通道建設(shè)難度和成本大幅增加，降低了水電電價競爭力；同時淹沒損失、移民安置、生態(tài)環(huán)保、國際河流等問題仍然十分復(fù)雜?！笆濉逼陂g，以堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置為前提，遵循干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，堅持積極有序推進西南大型水電基地建設(shè)；堅持開發(fā)與市場消納相結(jié)合，統(tǒng)籌水電開發(fā)與外送,完善市場化消納機制?！笆濉背Ｒ?guī)水電建成投產(chǎn)約4000萬千瓦，2020年達到3.4億千瓦。建成投產(chǎn)金沙江中游送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送電兩廣等輸電通道，開工建設(shè)白鶴灘電站外送工程，基本解決四川、云南水電消納問題。
二是大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。風、光等新能源發(fā)電是我國第三大電源，其隨機、波動的出力特性與電力系統(tǒng)有限的調(diào)節(jié)能力之間的矛盾已不容忽視，亟需結(jié)合系統(tǒng)消納條件優(yōu)化新能源發(fā)展布局?！笆濉逼陂g，應(yīng)按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風電布局，按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站，積極支持光熱發(fā)電的發(fā)展。調(diào)整“三北”風電消納困難及棄水嚴重地區(qū)的風電建設(shè)節(jié)奏，加大消納能力較強或負荷中心區(qū)風電開發(fā)力度，力爭將“三北”地區(qū)風電占全國風電的比重由目前的80%降低至2020年的70%左右。2020年風電規(guī)模達到2.1億千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上。在優(yōu)化發(fā)展布局的基礎(chǔ)上，采取多種措施，將棄風、棄光率控制在合理水平。
三是安全發(fā)展核電，推進沿海核電建設(shè)?！笆濉逼陂g，應(yīng)堅持安全發(fā)展的原則，加大自主核電示范工程建設(shè)力度，加快推進沿海核電項目建設(shè)，“十三五”核電建成投產(chǎn)約3000萬千瓦，力爭2020年達到5800萬千瓦。同時，為進一步提高非化石能源消費比重，保證2030年20%目標的實現(xiàn)，“十三五”期間核電還應(yīng)開工3000萬千瓦以上，并深入開展內(nèi)陸核電研究論證和前期準備工作。
四是加快煤電轉(zhuǎn)型升級，促進清潔有序發(fā)展。隨著非化石電源快速發(fā)展，電力需求增速放緩，煤電將由主體電源向在提供電力、電量的同時，提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)電源轉(zhuǎn)變。應(yīng)積極主動適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場發(fā)展，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，促進煤電清潔、有序發(fā)展?！笆濉逼陂g，應(yīng)加快新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高煤電發(fā)電效率及節(jié)能環(huán)保水平。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造“提速擴圍”工程，加大能耗高、污染重的煤電機組改造和淘汰力度。“十三五”期間，全國實施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實施節(jié)能改造約3.4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機組約2000萬千瓦。到2020年，全國現(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗降至310克標煤/千瓦時；具備條件的30萬千瓦級以上機組全部實現(xiàn)超低排放。同時應(yīng)堅持市場引導(dǎo)與政府調(diào)控并舉的原則，力爭將全國2020年煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。
五是推動煤電靈活性改造，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力?！笆濉逼陂g，為破解新能源消納難題，針對“三北”地區(qū)熱電、煤電機組占比高，冬季供暖期調(diào)峰能力不足等問題提出了對“三北”地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組實施熱、電解耦靈活性改造，對純凝機組實施鍋爐及汽機系統(tǒng)改造的措施，大幅提升煤電調(diào)峰能力?！笆濉逼陂g，“三北”地區(qū)熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦。改造完成后，增加調(diào)峰能力4500萬千瓦。同時，抓緊建設(shè)一批抽水蓄能電站及天然氣調(diào)峰電站，“十三五”期間分別新增1700萬千瓦和500萬千瓦以上。此外，通過優(yōu)化電力調(diào)度運行、大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力、增強電網(wǎng)互濟能力等綜合措施，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力。
（三）科學推進“西電東送”，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，升級改造配電網(wǎng)
一是統(tǒng)籌電源基地開發(fā)與外送，積極采用特高壓輸電技術(shù)，增強資源配置能力。在實施水電基地配套外送輸電通道的基礎(chǔ)上，根據(jù)受電市場需求，合理安排煤電基地開發(fā)規(guī)模、投產(chǎn)時序及輸電通道建設(shè)，外來電力參與受端電力市場競爭?！笆濉睍r期，重點建設(shè)一批特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，2020年達到2.7億千瓦。實施大氣污染防治行動12條輸電通道及酒泉至湖南、準東至安徽、金中至廣西輸電通道。建成東北（扎魯特）送電華北（青州）特高壓直流輸電通道，解決東北電力冗余問題。結(jié)合受端市場情況，適時推進后續(xù)電力外送通道論證。依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦，存量優(yōu)先。
二是優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全運行水平。堅持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟高效原則，充分論證全國同步電網(wǎng)格局，進一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升各電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，提高電網(wǎng)運行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。“十三五”期間，華北區(qū)域重點依托在建大氣污染防治行動計劃交流特高壓輸電工程，初步形成兩橫兩縱的1000千伏交流特高壓網(wǎng)架；華東區(qū)域建成淮南經(jīng)南京至上海1000千伏特高壓交流輸電工程，初步形成受端交流特高壓網(wǎng)架；理順華北和華東電網(wǎng)1000千伏與500千伏網(wǎng)架關(guān)系，實現(xiàn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；研究實施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)工程，解決蒙西電網(wǎng)動態(tài)穩(wěn)定問題，提高蒙西電網(wǎng)內(nèi)部“西電東送”能力；實施渝鄂直流背靠背工程，解決川渝藏、華中東四省電網(wǎng)、華北電網(wǎng)形成的長鏈式電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題；實施云南與南網(wǎng)主網(wǎng)直流背靠背工程，解決南方電網(wǎng)“西電東送”交直流通道互相影響及強直弱交問題；研究解決長三角、珠三角多直流落點地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題；開工建設(shè)閩粵聯(lián)網(wǎng)工程。
三是升級改造配電網(wǎng)，推進智能電網(wǎng)建設(shè)。提高配電網(wǎng)供電可靠性和供電質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代配電網(wǎng)，滿足新能源及分布式電源并網(wǎng)需要。“十三五”期間，強化配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，健全標準體系，在北京、上海、廣州、深圳等超大型城市建成世界一流配電網(wǎng)。積極服務(wù)新能源、分布式電源、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等多元化負荷接入需求。做好與城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用的有效銜接，將管廊專項規(guī)劃中確定入廊的電力管線建設(shè)規(guī)模、時序納入配電網(wǎng)規(guī)劃。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，特別是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)貧困地區(qū)通動力電。推進東中部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進程，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平，進一步優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)。通過實施智能電網(wǎng)建設(shè)重點工程，全面提升電力系統(tǒng)智能化水平，提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，滿足多元用戶供需互動。實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費的綜合調(diào)配，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的作用。
（四）積極實施電能替代，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)
以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重、可再生能源占電力消費比重及電煤占煤炭消費比重。重點在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應(yīng)與消費四個領(lǐng)域，推廣或試點電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌、船舶岸電、機場橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等。2020年，實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤。
以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補充，推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系加快建設(shè)。到2020年，新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個，滿足全國超過500萬輛電動汽車的充電需求。
推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，到2020年，實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上。積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用。加大電力精準扶貧力度。
（五）強化自主創(chuàng)新能力，提升電力裝備技術(shù)水平
在清潔高效發(fā)電技術(shù)、先進電網(wǎng)技術(shù)與儲能技術(shù)、電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等領(lǐng)域，應(yīng)用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術(shù)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的適用技術(shù)，進一步驗證技術(shù)路線和經(jīng)濟性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。
（六）加強電力國際合作，推進裝備技術(shù)服務(wù)“走出去”
堅持開放包容、分類施策、合作共贏原則?！笆濉逼陂g重點推進電力裝備、技術(shù)、標準和工程服務(wù)國際合作。研究與周邊地區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)互通。積極推進高效清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設(shè)備出口,積極推動對外電力設(shè)計、標準等技術(shù)服務(wù)，在控制財務(wù)風險的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進對外電力投資。
（七）創(chuàng)新體制機制，加快市場化改革進程
按照中發(fā)〔2015〕9號文件精神，有序推進電力體制改革，“十三五”期間建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。
一是核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。加快建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
二是建立健全電力市場體系。建立標準統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格市場主體，完善交易機制，豐富交易品種。2016年啟動東北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點；2020年全面啟動現(xiàn)貨市場，研究風險對沖機制。
三是組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)。建立完善的治理結(jié)構(gòu)、完備的市場規(guī)則和健全的制度體系；充分發(fā)揮各類市場主體和第三方機構(gòu)在促進交易機構(gòu)規(guī)范運行中的作用。積極推進交易機構(gòu)股份制改造和相對獨立規(guī)范運行，2016年底前完成電力交易機構(gòu)組建工作。
四是有序放開發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實保障電力電量平衡。逐年減少發(fā)電計劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃。
五是全面推進配售電側(cè)改革。支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容，2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側(cè)市場主體；建立市場主體準入退出機制；完善市場主體信用體系；在試點基礎(chǔ)上全面推開配售電改革。
三、對落實好規(guī)劃的幾點建議
好的規(guī)劃，關(guān)鍵還在落實?！笆е晾?，謬以千里”，規(guī)劃執(zhí)行走樣，將給國民經(jīng)濟發(fā)展造成不可估量的重大損失。為切實維護好規(guī)劃的指導(dǎo)性、嚴肅性、約束性，避免規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)重大偏差，提出以下幾點建議：
（一）加強規(guī)劃體系建設(shè)，確保分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一
電力規(guī)劃體系是為保障電力規(guī)劃活動開展、促進電力規(guī)劃實施而作出的制度性安排，應(yīng)全面加強電力規(guī)劃體系建設(shè)，確保各相關(guān)方分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國家能源局是全國電力規(guī)劃的主管和責任部門，組織實施規(guī)劃的評估、調(diào)整、滾動及監(jiān)督；各省級政府和重點電力企業(yè)細化并落實電力規(guī)劃，省級電力規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃應(yīng)服從全國電力規(guī)劃；國家電力規(guī)劃中心等電力規(guī)劃研究機構(gòu)應(yīng)與相關(guān)協(xié)會、學會、高校和企業(yè)密切協(xié)作，構(gòu)建強有力的規(guī)劃體系，全方位提供技術(shù)支撐。
（二）加強規(guī)劃閉環(huán)管理，切實維護規(guī)劃權(quán)威
應(yīng)高度重視規(guī)劃的評估、調(diào)整和監(jiān)管，切實加強規(guī)劃的閉環(huán)管理，努力維護全國電力規(guī)劃的權(quán)威性、約束性和嚴肅性。定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行回顧、梳理、評估，并結(jié)合實施情況對規(guī)劃項目進行微調(diào)；堅持規(guī)劃中期評估制度，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、制訂對策；完善規(guī)劃實施情況監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展監(jiān)管工作；重視重點工作進展情況的跟蹤，實施掌握目標任務(wù)完成情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正實施中存在的問題，并及時提出滾動調(diào)整建議。
（三）推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，完善配套法律法規(guī)，保障規(guī)劃全面落實
通過制定出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，為規(guī)劃落地實施提供配套政策措施?！笆濉睍r期，應(yīng)強化電力規(guī)劃管理辦法的貫徹實施，研究制定及完善電力投資主體多元化、電網(wǎng)無歧視公平接入、跨區(qū)送受電、新能源電源補貼、水電流域梯級電站聯(lián)合優(yōu)化運行、煤電靈活性改造、可再生能源保障性收購、微電網(wǎng)、節(jié)能低碳調(diào)度、技術(shù)監(jiān)督等系列產(chǎn)業(yè)政策。同時，推動將電力規(guī)劃的制度性安排上升為法律、法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)范，為規(guī)劃的制定和實施提供法律制度保障。重視法制法規(guī)配套對電力市場化改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用。
（作者為國家電力規(guī)劃研究中心主任）
