中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委、商務部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（以下簡稱《目錄》）修訂稿，正式對外征求意見。修訂《目錄》中，對外商投資的限制性措施從93條減至62條。其中，在汽車制造業(yè)方面，修訂稿提到重點放開對汽車電子和新能源汽車電池生產(chǎn)制造的準入限制，由此引發(fā)業(yè)內(nèi)對放開外資進入新能源汽車電池行業(yè)是否會沖擊內(nèi)資企業(yè)的擔憂。
筆者對比2015年版本和修訂《目錄》發(fā)現(xiàn)，修訂稿在涉及與新能源汽車電池有關(guān)的鼓勵條目中，未再提及能量型動力電池（能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次，外資比例不超過50％）和電池正極材料（比容量≥150mAh/g，循環(huán)壽命2000次不低于初始放電容量的80％）。這意味著國家雖未明確鼓勵外商獨資從事能量型動力電池制造，但也不再限制，可見放開已是趨勢。
不過對于上述準入限制的放開，業(yè)內(nèi)也無需過多擔憂。允許外商獨資從事動力電池制造，客觀上雖會對一些技術(shù)薄弱的后進小企業(yè)形成壓力，加劇電池行業(yè)的競爭，但因相關(guān)門檻的存在，其對整個行業(yè)的影響不會很大。而且從長期看，放開限制有利于產(chǎn)業(yè)的良性競爭和發(fā)展。
首先，過去對外商投資能量型動力電池的股比限制雖起到一定積極作用，但核心技術(shù)仍牢牢掌握在外方手中。合資固然有利于中方學習國外公司在生產(chǎn)制造、質(zhì)量保證、采購、人才培養(yǎng)等方面的體系建設(shè)和先進管理經(jīng)驗，也為合資公司貢獻了可觀的利潤，但不可否認，合資公司的技術(shù)研發(fā)仍被外方所掌控，中方難以學到核心技術(shù)。有專家告訴筆者，一些國外電池企業(yè)選擇合作的中方伙伴基本不從事電池生產(chǎn)，如此中方對引進技術(shù)的實際消化吸收非常有限。所以對內(nèi)資企業(yè)獲取關(guān)鍵核心技術(shù)而言，合資限制本身意義并不大。
其次，盡管修訂《目錄》要放開對新能源汽車電池生產(chǎn)準入限制，但國外電池企業(yè)還面臨能否進入工信部電池企業(yè)目錄和汽車動力電池產(chǎn)能門檻提高的挑戰(zhàn)。對于電池企業(yè)目錄是否與新能源企業(yè)補貼掛鉤，相關(guān)部門一直未明確表態(tài)，不過業(yè)內(nèi)始終有相關(guān)聯(lián)想。截至今年12月，工信部發(fā)布的四批57家符合要求的企業(yè)目錄中，未見一家外資動力電池企業(yè)。
不久前出臺的《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見稿）還擬將鋰電池單體企業(yè)的產(chǎn)能門檻提高39倍?；诖?，即便外資電池企業(yè)看好中國這一正在崛起的新能源汽車市場，但他們?nèi)詴谥袊碾姵厥袌鲂枨蠛徒?jīng)營環(huán)境慎重考量，當前是否值得進行高成本的產(chǎn)能和資金投入。比如，上述征求意見稿出臺后，原計劃在中國建設(shè)電池生產(chǎn)工廠的韓國SKInnovation公司宣布暫停建廠事宜。因此，業(yè)內(nèi)無需擔心修訂《目錄》放開限制后，外資電池企業(yè)會“蜂擁而入”。
再次，允許外商在華設(shè)立獨資電池企業(yè)，有利于外企深化在華本土化戰(zhàn)略，完善在我國的供應鏈。我國動力電池產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，電池質(zhì)量和性能也有待提高。國家放開對動力電池的準入限制，一定程度上有利于外資加大在華研發(fā)投入，培育國內(nèi)供應商。從長期看，這也有利于在競爭環(huán)境中推動我國電池技術(shù)的進步，引導汽車業(yè)向健康有序的方向發(fā)展。
當然，放開新能源汽車電池等領(lǐng)域準入限制也是把“雙刃劍”，勢必會使我國一些初創(chuàng)型企業(yè)和小企業(yè)面臨沖擊，加速電池行業(yè)洗牌。畢竟相比大多數(shù)國內(nèi)電池企業(yè)，日韓等電池企業(yè)在規(guī)模、電池質(zhì)量和性能，甚至電池價格等方面均較具優(yōu)勢，這些企業(yè)還為許多知名跨國汽車公司和我國部分新能源汽車企業(yè)供貨。因此針對差距，國內(nèi)電池企業(yè)也應積極提升自身技術(shù)，練好內(nèi)功迎接挑戰(zhàn)。不過筆者要強調(diào)的是，基于我國電池企業(yè)數(shù)量過多、產(chǎn)能分散、低端產(chǎn)能多的現(xiàn)狀，國內(nèi)電池產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級是必然趨勢，放開外商投資的相應限制僅是加速了這一進程。
