中國儲能網(wǎng)訊：吉姆西公司實際控制人楊水平和部分高管被捕、被財政部追討巨額中央財政補(bǔ)貼、生產(chǎn)廠房被查封、員工被遣散，蘇州吉姆西客車制造有限公司（下稱吉姆西）實際上已陷入癱瘓。
但吉姆西仍試圖通過一場行政訴訟來減輕財政部對其新能源汽車騙補(bǔ)行為處罰力度。
近日，澎湃新聞從吉姆西委托律師鄧學(xué)平處獲悉，吉姆西起訴財政部已在北京市第一中級人民法院立案。
吉姆西的起訴書材料顯示，其訴訟請求主要是要求撤銷財政部對其行政處罰，并且對“符合補(bǔ)貼政策的403輛新能源車進(jìn)行清算并發(fā)放補(bǔ)貼款10831萬元”。
代理律師鄧學(xué)平向澎湃新聞表示，吉姆西在填寫申報材料時客觀上確實存在一些不規(guī)范行為，但財政部認(rèn)定虛假申報汽車數(shù)量偏高，對應(yīng)騙補(bǔ)金額也超出了實際數(shù)量。吉姆西認(rèn)為財政部不應(yīng)追回其2015年所獲得的中央財政預(yù)撥的新能源汽車推廣應(yīng)用資金。
但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，吉姆西之前在被財政部調(diào)查期間兩次要求從蘇州市吳中區(qū)經(jīng)信局處撤回申請材料，最后要求“申報數(shù)量應(yīng)當(dāng)以最后一次直接上報給江蘇省經(jīng)信委且未撤回的403輛為準(zhǔn)進(jìn)行計算”，實際上就是一種規(guī)避調(diào)查的行為。
中國電池網(wǎng)董事長于清教對此分析稱，補(bǔ)貼政策的實施，初衷是為了扶持新興產(chǎn)業(yè)，支持新技術(shù)的發(fā)展，但很多企業(yè)選擇把錢投到產(chǎn)能擴(kuò)張上，沒有把補(bǔ)貼用在刀刃上，用在技術(shù)研發(fā)上，背離了國家發(fā)放補(bǔ)貼的初衷，導(dǎo)致了劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象的出現(xiàn)。嚴(yán)查騙補(bǔ)，是對真正踏踏實實做研發(fā)的制造企業(yè)的支持，也是對消費者的負(fù)責(zé)。
兩次撤回申報數(shù)量，被指規(guī)避調(diào)查
吉姆西此次起訴財政部，首先就對財政部此前公告中認(rèn)定的公司騙補(bǔ)總體情況提出了異議。
今年9月8日，財政部新聞辦公室發(fā)布通告稱，經(jīng)核查認(rèn)定，蘇州吉姆西客車制造有限公司通過編造虛假材料采購、車輛生產(chǎn)銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動車行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，虛假申報2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財政補(bǔ)助資金約2.6億元。
“虛假申報1131輛”的認(rèn)定結(jié)果，是財政部按照吉姆西第一次申報的1292輛減去吉姆西2015年實際銷售量161輛后認(rèn)定的。吉姆西則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以第三次申報的403輛為準(zhǔn)，因為前兩次吉姆西均撤回了申報，不應(yīng)該將撤回的數(shù)字納入最后統(tǒng)計。
吉姆西的起訴書稱，吉姆西共向主管部門三次申報清算資料，且前后兩次要求從蘇州市吳中區(qū)經(jīng)信局處撤回申請材料。
最終吉姆西根據(jù)《2015年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算有關(guān)事項補(bǔ)充通知》要求，上報給江蘇省經(jīng)信委的新能源汽車數(shù)量是940輛，其中特別標(biāo)明2015年生產(chǎn)403輛，2016年生產(chǎn)537輛。
吉姆西在起訴書中稱，“申報數(shù)量應(yīng)當(dāng)以最后一次直接上報給江蘇省經(jīng)信委且未撤回的403輛為準(zhǔn)進(jìn)行計算?！?
但值得注意的是，2016年2月24日，財政部青海專員辦進(jìn)駐吉姆西進(jìn)行新能源汽車推廣應(yīng)用核查。吉姆西兩次申請撤回申報材料，均是在此之后發(fā)生。
此前就有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，吉姆西此舉是為了規(guī)避調(diào)查。
而在財政部檢查組2016年4月22日向吉姆西發(fā)出的《財政檢查征求意見函》中，財政部檢查組就表示，吉姆西存在財務(wù)資料嚴(yán)重造假、銷售賬目虛假、生產(chǎn)賬目虛假、涂改編造生產(chǎn)記錄等問題，而且在2015年底“突擊上傳虛假合格證，意圖騙補(bǔ)”。
更值得注意到的事，財政部檢查組在上述《意見函》中還認(rèn)為，吉姆西是隨著“檢查的深入”才重新提交申報車輛數(shù)量。而從時間看，吉姆西2月22日第一次申報，檢查組對吉姆西進(jìn)行核查是2月24日至3月24日，吉姆西第二次申報數(shù)量大幅縮減，正是在檢查組進(jìn)駐之后。
另外，吉姆西對于騙補(bǔ)金額認(rèn)定也有異議。
在起訴書中，吉姆西還表示，財政部僅能針對不實申報的部分做出處理，而對于已經(jīng)實際銷售的車輛則應(yīng)當(dāng)秉持實事求是的精神既往不咎。
吉姆西據(jù)此認(rèn)為，財政部應(yīng)當(dāng)以其2015年已經(jīng)實際生產(chǎn)銷售的403輛汽車發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額約為1.08億元。
質(zhì)疑財政部處罰未“一視同仁”
財政部9月8日公布的5家存在騙補(bǔ)行為的企業(yè)，均收到了后續(xù)處理。
吉姆西在對比各家公司收到的處罰后，認(rèn)為處理結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)不一，未做到“一視同仁”。
根據(jù)財政部9月8的通報，金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、河南少林客車股份有限公司、奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司等4家企業(yè)，被“追回2015年度2416輛違規(guī)上牌車輛獲取的中央財政補(bǔ)助預(yù)撥資金”、“自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財政補(bǔ)貼資格”、“對上述4家企業(yè)2015年生產(chǎn)銷售的其他新能源汽車由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門逐一嚴(yán)格審核后重新申報，確無問題的車輛可按原政策中央財政繼續(xù)予以補(bǔ)助”。吉姆西公司收到的處理結(jié)果則為“2015年生產(chǎn)的全部車輛中央財政不予補(bǔ)助，追回2015年度預(yù)撥的全部中央財政補(bǔ)助資金，同時，由工業(yè)和信息化部取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)”。
起訴書中，吉姆西認(rèn)為，“存在同樣行為的五家企業(yè)，被告（財政部）卻特別針對原告做出了不同的處理決定”。
而據(jù)鄧學(xué)平律師介紹，由于廠房被查封無法繼續(xù)生產(chǎn)活動，吉姆西已經(jīng)遣散職工，公司整體已經(jīng)陷入停頓。此外，蘇州吳中區(qū)財政分局已開始根據(jù)財政部相關(guān)處理意見，向吉姆西發(fā)出新能源補(bǔ)貼資金催繳函件，要求吉姆西“盡快將已撥付的2015年中央財政預(yù)撥補(bǔ)助資金4532萬元按原渠道交回，并將整改情況一并上報”。
而根據(jù)9月8日財政部公布的《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項檢查的通報》，財政部認(rèn)定吉姆西“惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重”。在點名通報中財政部相關(guān)司局還稱：其他企業(yè)騙補(bǔ)，是其車輛缺零部件未生產(chǎn)完成；而吉姆西則是根本不具備相應(yīng)生產(chǎn)能力。通過編造采購、車輛生產(chǎn)銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動車行駛證等方式，“虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)”。
業(yè)內(nèi)人士：應(yīng)嚴(yán)厲打擊惡意騙補(bǔ)行為
中國電池網(wǎng)董事長于清教則認(rèn)為，在法治社會，應(yīng)該嚴(yán)厲打擊惡意騙補(bǔ)這種擾亂市場經(jīng)濟(jì)的行為。雖然此次對騙補(bǔ)企業(yè)的處罰較重，但對新能源行業(yè)的持續(xù)發(fā)展來說是件好事。
于清教還指出，新能源騙補(bǔ)最明顯的手段就是虛報數(shù)量和有車無電。他還表示，國家、行業(yè)政策的制定不能只依靠極小范圍的某些專家，應(yīng)該集思廣益，寧可政策出臺晚一些，也要盡量周全地考慮政策的可行性和全面性，畢竟試錯的成本也是很大的。否則，朝令夕改會令企業(yè)和行業(yè)無所適從。
