中國儲能網(wǎng)訊：12月9日，華北電力大學(xué)國家大學(xué)科技園舉辦了 “電力行業(yè)高端專家智庫建設(shè)啟動暨電力發(fā)展‘十三五’規(guī)劃研討會”。會議吸引了來自電力行業(yè)專家、企業(yè)家代表共200余人參加，中國能源研究會能源互聯(lián)網(wǎng)專委會副主任兼秘書長、華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授應(yīng)邀出席會議，并做了題為《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)解讀》的主旨演講。
曾鳴教授認(rèn)為，電力“十三五”規(guī)劃是一次不同尋常的電力規(guī)劃?！兑?guī)劃》以綠色發(fā)展為主線，凸顯了多元化的能源利用和清潔發(fā)電就地消納兩個亮點;涵蓋“供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障”六個目標(biāo);涉及“電源發(fā)展、系統(tǒng)調(diào)峰、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費、科技創(chuàng)新、國際合作、體制改革”七個領(lǐng)域的十八個任務(wù);電力系統(tǒng)發(fā)展的多能互補(bǔ)、綠色、清潔、高效始終貫穿于整個規(guī)劃之中，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型也將緊緊圍繞這些落腳點持續(xù)開展，企業(yè)也必將按照電力行業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和升級。
以下為曾鳴教授解讀《電力“十三五”規(guī)劃》內(nèi)容實錄：
一、電力工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
在取得系列發(fā)展成就、存在系列問題的同時、“十三五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展也面臨一系列新形勢、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：供應(yīng)寬松常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)增速與發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)增速不匹配;電源結(jié)構(gòu)清潔化，2020年非化石能源消費比重達(dá)15%左右;電力系統(tǒng)智能化，系統(tǒng)運行靈活性和智能化要求不斷提高;電力發(fā)展國際化，“一帶一路”等國際化工程逐步推進(jìn);體制機(jī)制市場化，市場在資源配置中的決定性作用開始發(fā)揮。同時，能源互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的發(fā)展，也將為“十三五”期間電力工業(yè)的發(fā)展注入新活力。
二、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想與基本原則
《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想與基本原則可以概括為：一個貫徹，三個加強(qiáng)，堅持六個發(fā)展基本原則。
一個貫徹是貫徹黨的十八大和十八屆系列全會的基本精神;兩個落實：落實“四個革命”，“一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念;“三個加強(qiáng)”所指為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國際合作?！傲鶄€著力”是著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化電源布局，著力升級配電網(wǎng)，著力增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進(jìn)機(jī)制改革和體制創(chuàng)新。需要堅持六個發(fā)展基本原則為統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展;清潔低碳，綠色發(fā)展;優(yōu)化布局，安全發(fā)展;智能高效，創(chuàng)新發(fā)展;深化改革，開放發(fā)展;保障民生、共享發(fā)展。
三、《規(guī)劃》的核心內(nèi)容
在以上發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想與基本原則的指導(dǎo)下，《規(guī)劃》的核心內(nèi)容可概括為：“一條主線、兩個亮點、六個目標(biāo)、十八個任務(wù)”.
《規(guī)劃》的“一條主線”
《規(guī)劃》圍繞綠色發(fā)展主線進(jìn)行“十三五”電力工業(yè)的發(fā)展布局，力爭實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重達(dá)15%的目標(biāo)，將清潔能源發(fā)展放在了重要位置，重點發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏、核電等非化石能源電力和煤電等化石能源的清潔轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，加快清潔能源的開發(fā)利用和化石能源的清潔化利用已經(jīng)成為電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
《規(guī)劃》的“兩個亮點”
亮點一：發(fā)展多元化能源利用、開展試點示范
首次在電力規(guī)劃中突出電力系統(tǒng)發(fā)展多元化能源利用，提出因地制宜開展多類項目示范。這是基于能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景提出的，是從提高整個系統(tǒng)中用能效率，促進(jìn)節(jié)能減排的角度著手，實現(xiàn)電力系統(tǒng)“橫向多能互補(bǔ)，縱向源、網(wǎng)、荷、儲”的科學(xué)發(fā)展方向。
亮點二：發(fā)展以清潔能源為主的分布式發(fā)電，促進(jìn)就地消納
除了建設(shè)特高壓電網(wǎng)，實現(xiàn)清潔電力的遠(yuǎn)距離跨省跨區(qū)輸送之外，提出全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電等分布式電源建設(shè)，發(fā)展以清潔能源為主的分布式的發(fā)電就地消納用能模式，集中式與分布式相結(jié)合，遠(yuǎn)距離輸送與就地消納相結(jié)合，將成為我國未來電力發(fā)展的重要特征。
《規(guī)劃》的“六個目標(biāo)”
為明確“十三五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展重點，《規(guī)劃》從“供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障”6個方面明確了“十三五”期間我國電力工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
供應(yīng)能力：穩(wěn)定提高全社會用電量、裝機(jī)總量等總量指標(biāo);人均指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平;有效提升電能消費占終端能源消費比重;預(yù)留2000億kWh消費電量。
電源結(jié)構(gòu)：有效增加非化石能源和氣電裝機(jī)及消費比重;合理控制煤電裝機(jī)水平。
電網(wǎng)發(fā)展：合理布局建設(shè)特高壓等電力外輸通道;加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和省間聯(lián)絡(luò);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)代配電網(wǎng)。
綜合調(diào)節(jié)能力：提升抽水蓄能、單循環(huán)調(diào)峰氣電裝機(jī)水平;加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)核常規(guī)火電的靈活性改造;落實清潔電力全部保障性收購制度。
節(jié)能減排：進(jìn)一步淘汰火電落后產(chǎn)能;有效降低新建及現(xiàn)役火電機(jī)組煤耗水平;減少火電機(jī)組硫化物，氮氧化物及碳排放;合理控制電網(wǎng)綜合線損率。
民生用電保障：有效推電能替代工作;實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率60%以上，逐步淘汰燃煤供熱小鍋爐;加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)服務(wù)保障水平。
這六大發(fā)展目標(biāo)涵蓋了電力工業(yè)的電源發(fā)展、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費等各個環(huán)節(jié)，明確了“十三五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展的指標(biāo)目標(biāo)和工作重點。
《規(guī)劃》的十八個重點任務(wù)
為實現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃圍繞“電源發(fā)展、系統(tǒng)調(diào)峰、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費、科技創(chuàng)新、國際合作、體制改革”指出了“十三五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展的十八個重點任務(wù)。
在電源發(fā)展方面，規(guī)劃提出了積極發(fā)展水電、統(tǒng)籌開發(fā)與外送;大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局;鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點示范;安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設(shè);有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè);加快煤電轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)清潔能源有序開發(fā)等6個方面的任務(wù)，明確了我國水電、新能源發(fā)電、核電、氣電、煤電“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)，指明了電源發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體方向，不足之處是未能明確提出各種能源之間協(xié)調(diào)利用、規(guī)劃優(yōu)化的具體措施的發(fā)展路徑。
在系統(tǒng)調(diào)峰方面，《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性的任務(wù)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要在負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘、著手提升系統(tǒng)調(diào)峰能力。其中，負(fù)荷側(cè)從需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)入手;電源側(cè)加快建設(shè)抽水蓄能電站建設(shè)、推動煤電機(jī)組靈活性改造;電網(wǎng)側(cè)著力優(yōu)化電力調(diào)度運行方式。
在電網(wǎng)發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出了籌劃外送通道，增強(qiáng)資源配置能力;優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全水平;升級改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)等3方面的任務(wù)，從外送通道建設(shè)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配電網(wǎng)升級改造入手，著力實現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展的規(guī)?；⒎€(wěn)定化、智能化。一方面，推進(jìn)大氣污染防治行動計劃等輸電工程建設(shè)，統(tǒng)籌提升電網(wǎng)的資源配置能力;另一方面，優(yōu)化完善區(qū)域主網(wǎng)、配網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電力供應(yīng)可靠性和電網(wǎng)的新能源消納能力。
在電力消費方面，《規(guī)劃》提出了，實現(xiàn)電能替代，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu);加快充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動汽車發(fā)展;推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐;積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用;開展電力精準(zhǔn)扶貧，切實保障民生用電等5方面的任務(wù)，要求著力實現(xiàn)電能替代燒煤、燃油，加快充電設(shè)施建設(shè)，不斷提高電能占終端能源消費比重，推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，加強(qiáng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造核光伏扶貧政策落實，著力推進(jìn)電力消費綠色轉(zhuǎn)型和服務(wù)水平提升。
在科技創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出了加大攻關(guān)力度，強(qiáng)化自主創(chuàng)新的任務(wù)。指出，要重點攻關(guān)清潔高效發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)與儲能技術(shù)，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源技術(shù)，強(qiáng)化電力領(lǐng)域其他重點自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新，著力提升電力領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平。
在國際合作方面，《規(guī)劃》提出了落實一帶一路倡議，加強(qiáng)電力國際合作的任務(wù)?！兑?guī)劃》以“一帶一路”為發(fā)展契機(jī)，積極推進(jìn)高效清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設(shè)備出口，有效開展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)領(lǐng)域的國際合作。在控制財務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)對外電力投資，加強(qiáng)電力領(lǐng)域的國際合作，實現(xiàn)多方共贏。
在體制改革方面，《規(guī)劃》提出了深化電力體制改革，完善電力市場體系的任務(wù)?！兑?guī)劃》指出了“十三五”期間我國電力體制改革的基本目標(biāo)：“組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場”，符合我國現(xiàn)階段電力工業(yè)的實際發(fā)展情況，符合我國電力體制改革實際進(jìn)度要求，為“十三五”期間進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革奠定了政策基礎(chǔ)。
最后，為落實規(guī)劃的順利實施，《規(guī)劃》指出具體將從七個方面開展規(guī)劃實施的具體工作，首先，明確《規(guī)劃》的責(zé)任部門為國家能源局核各省能源主管部門;其次，建立規(guī)劃實施的相關(guān)機(jī)制，包括規(guī)劃的細(xì)化分解、評估調(diào)整、督促檢查、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運行調(diào)控機(jī)制等方面;最后，明確將《電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的建立健全提上日程。
