解讀新能源電池新政
近期，一系列新能源汽車(chē)電池行業(yè)政策密集發(fā)布。12月7日，由發(fā)改委和商務(wù)部編制的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中提到重點(diǎn)放開(kāi)對(duì)汽車(chē)電子和新能源汽車(chē)電池生產(chǎn)制造領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，但外資電池企業(yè)能否進(jìn)入工信部的電池企業(yè)目錄將成為挑戰(zhàn)。此前，11月22日，工信部官網(wǎng)發(fā)布《汽車(chē)動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》征求意見(jiàn)稿，將鋰電池行業(yè)產(chǎn)能門(mén)檻擬提高39倍，這意味著一些技術(shù)創(chuàng)新性初創(chuàng)企業(yè)及小企業(yè)將面臨挑戰(zhàn)。上述政策為新能源汽車(chē)電池行業(yè)的快速發(fā)展鋪路的同時(shí)，也加速了行業(yè)洗牌。
導(dǎo)讀
截至2016年12月，工信部共發(fā)布四批57家符合規(guī)范條件要求的企業(yè)目錄，其中56家單體企業(yè)，1家系統(tǒng)企業(yè)。外資動(dòng)力電池企業(yè)至今還未能進(jìn)入電池企業(yè)目錄。
12月7日，由發(fā)改委和商務(wù)部編制的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）自1995年首次頒布以來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放需要，已修訂6次。
發(fā)改委指出，本次《目錄》修訂以擴(kuò)大開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)條目不作大的調(diào)整，繼續(xù)鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備使用。
“外商投資應(yīng)該繼續(xù)開(kāi)放，但我們需要改變的是對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的盲目崇拜，尤其是一些地方政府應(yīng)取消對(duì)外資實(shí)施的超國(guó)民待遇，以保證內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)?！?合肥國(guó)軒高科動(dòng)力能源有限公司總經(jīng)理方建華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
“盡管《修訂稿》提到要重點(diǎn)放開(kāi)對(duì)汽車(chē)電子和新能源汽車(chē)電池生產(chǎn)制造領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，但這一政策并不饑渴?！迸凸葎?chuàng)投清潔技術(shù)投資總監(jiān)張弛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，日韓動(dòng)力電池企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題是在符合動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件的前提下能否進(jìn)入工信部的電池企業(yè)目錄的問(wèn)題。
外商準(zhǔn)入進(jìn)一步放開(kāi)
本次《目錄》的修訂主要有四大特點(diǎn)和變化。
首先是繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。在去年大幅度開(kāi)放的基礎(chǔ)上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施（包括鼓勵(lì)類(lèi)有股比要求條目19條，限制類(lèi)條目38條，禁止類(lèi)條目36條），減少到62條。
服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放開(kāi)公路旅客運(yùn)輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域，制造業(yè)重點(diǎn)放開(kāi)軌道交通設(shè)備、汽車(chē)電子和新能源汽車(chē)電池、摩托車(chē)、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產(chǎn)制造領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，采礦業(yè)重點(diǎn)放開(kāi)非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
其次是改革《目錄》結(jié)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部2016年第22號(hào)公告，《目錄》修訂稿將鼓勵(lì)類(lèi)有股比要求的條目以及限制類(lèi)、禁止類(lèi)整合為外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單），統(tǒng)一列明限制性措施。
第三，對(duì)于原限制類(lèi)中的大型主題公園建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，小電網(wǎng)范圍內(nèi)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，原禁止類(lèi)中的列入《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》和《中國(guó)稀有瀕危保護(hù)植物名錄》的中藥材加工，象牙雕刻，虎骨加工，大電網(wǎng)范圍內(nèi)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)，高爾夫球場(chǎng)、別墅建設(shè)，危害軍事設(shè)施安全和使用效能的項(xiàng)目，博彩業(yè)（含賭博類(lèi)跑馬場(chǎng)），色情業(yè)等11條措施，按照內(nèi)外資一致原則管理，《目錄》修訂稿不再列示。
根據(jù)發(fā)改委的介紹，《修訂稿》的第四大特點(diǎn)是保持鼓勵(lì)類(lèi)政策穩(wěn)定。
外企尚未進(jìn)入電池企業(yè)目錄
《修訂稿》強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)放開(kāi)對(duì)汽車(chē)電子和新能源汽車(chē)電池行業(yè)生產(chǎn)制造的準(zhǔn)入限制，這一條引人關(guān)注。
《修訂稿》在鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中提到和電池相關(guān)的項(xiàng)目，只包括電池隔膜（厚度 15-40μm，孔隙率 40%-60%）和電池管理系統(tǒng)。
張弛分析，電池隔膜和電池管理系統(tǒng)是國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池行業(yè)在技術(shù)上比較薄弱的環(huán)節(jié)，所以國(guó)家鼓勵(lì)外商投資，通過(guò)市場(chǎng)換技術(shù)，這樣可以盡快彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的技術(shù)短板。
不過(guò)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》在鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中提到和電池相關(guān)的項(xiàng)目中，除了電池隔膜和電池管理系統(tǒng)外，還包括能量型動(dòng)力電池（能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次，外資比例不超過(guò)50%）和電池正極材料（比容量≥150mAh/g，循環(huán)壽命2000次不低于初始放電容量的80%）。
中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉彥龍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，盡管《修訂稿》沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提鼓勵(lì)單體電池企業(yè)，但這并不代表限制。實(shí)際上包括三星、LG和松下在內(nèi)的日韓企業(yè)都已經(jīng)在中國(guó)設(shè)廠(chǎng)。
資料顯示，三星SDI建在西安高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的動(dòng)力電池工廠(chǎng)在去年10月下旬已經(jīng)正式投產(chǎn)，生產(chǎn)線(xiàn)涵蓋了生產(chǎn)汽車(chē)動(dòng)力電池單元與模塊的全工藝流程，產(chǎn)能為1.3GWh。
LG 化學(xué)在南京的新能源電池項(xiàng)目已于2015年年底竣工，該項(xiàng)目可年產(chǎn)供5萬(wàn)多輛純電動(dòng)汽車(chē)（以一次充電續(xù)航里程達(dá)320公里的電動(dòng)車(chē)為準(zhǔn)）和18萬(wàn)多輛插電式混合動(dòng)力版汽車(chē)（PHEV）使用的電池，并且采用“一條龍”生產(chǎn)模式。
松下在中國(guó)大連正在興建一座汽車(chē)鋰電池工廠(chǎng)，該工廠(chǎng)年產(chǎn)電池可以配套20萬(wàn)輛車(chē)，年?duì)I收目標(biāo)是1000億元，預(yù)計(jì)2017年投入生產(chǎn)。
但是，盡管這三家日韓企業(yè)已經(jīng)在中國(guó)興建電池廠(chǎng)，但它們目前仍未進(jìn)入工信部的電池企業(yè)目錄。
截至2016年12月，工信部共發(fā)布四批57家符合規(guī)范條件要求的企業(yè)目錄，其中56家單體企業(yè)，1家系統(tǒng)企業(yè)。外資動(dòng)力電池企業(yè)至今還未能進(jìn)入電池企業(yè)目錄。
“日韓電池企業(yè)至今沒(méi)有進(jìn)入電池企業(yè)目錄，可能意味著其客戶(hù)無(wú)法獲得新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼。”劉彥龍分析，國(guó)家至今沒(méi)有明確表示電池企業(yè)目錄與新能源企業(yè)補(bǔ)貼是否掛鉤。
一位不愿具名的電池行業(yè)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，日韓電池企業(yè)與國(guó)內(nèi)電池行業(yè)的差別，不僅在于規(guī)模，更多地在于日韓企業(yè)的電池成品率高和一致性好。
