一、西班牙新能源的三大亮點(diǎn)
國家能源委員會第二次會議后，西班牙再度成為業(yè)界熱議的新能源標(biāo)桿。最引人矚目的是，風(fēng)能已經(jīng)成為西班牙的主力電源。
2014年末，西班牙電網(wǎng)公司（REE）系統(tǒng)運(yùn)營部總經(jīng)理Andrés Seco García del Valle接受eo專訪時(shí)表示，西班牙是世界上第一個(gè)、也是唯一一個(gè)風(fēng)能成為第一大電力來源的國家，在2013年的電力結(jié)構(gòu)中，風(fēng)力發(fā)電已占23%，可再生能源發(fā)電占比例高達(dá)42%。在2014年上半年的電力結(jié)構(gòu)中，可再生能源發(fā)電占到了54%。
其次，西班牙棄風(fēng)比例尤其低。
Andrés Seco García del Valle介紹說，西班牙能夠隨時(shí)接入幾乎所有可再生能源，不能并網(wǎng)的可再生能源少于總量的1%。而它的鄰國葡萄牙，這一數(shù)字超過10%，也就是說他們只能利用90%的可再生能源，而剩下的不能接入電網(wǎng)。“因?yàn)樗麄儧]有像我們一樣的可再生能源調(diào)控中心?！?Andrés Seco García del Valle說。
西班牙其值得稱道之處還有其電網(wǎng)系統(tǒng)靈活性。
2014年9月份，風(fēng)能資源不足，也沒有充足的水電，同時(shí)核電站還因?yàn)闄z修而關(guān)閉，最主要的電力來源變?yōu)槊禾堪l(fā)電。
Andrés Seco García del Valle解釋說：“西班牙電網(wǎng)系統(tǒng)的神奇之處就是，可再生能源發(fā)電滿足全社會電力需求的一半，也可以用煤炭發(fā)電滿足25%的電力需求?？梢哉f，西班牙電網(wǎng)的靈活性在世界上是獨(dú)一無二的。”
上述三點(diǎn)是西班牙電力行業(yè)亮點(diǎn)，在不同場合，均是很好的“噱頭”。然而，正是這些亮點(diǎn)直接或間接推高了西班牙的電價(jià)，甚至犧牲了西班牙工業(yè)競爭力。
2015年，西班牙多家鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉。高昂的電價(jià)是令西班牙鋼鐵產(chǎn)品競爭力下降的因素之一。eo前往西班牙調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西班牙是全世界電費(fèi)最貴的國家之一。相比于十年前，西班牙的電價(jià)暴漲了約80%，此外還身背約300億電費(fèi)赤字。
二、新能源補(bǔ)貼推高電價(jià)
啟動電力改革后，經(jīng)歷短暫的電價(jià)連降的“電改福利期”后，電價(jià)從2001年開始上漲。在2004年到2014年這10年間，居民電價(jià)暴漲了109%，工業(yè)電價(jià)增長更快，暴漲了150%。2014年，西班牙的居民電價(jià)為每度電0.2252歐元，約合人民幣每度電為1塊6毛錢。
即便在從1997年到2001年的“電改福利期”，“降電價(jià)”與“讓價(jià)格反映成本”基本上背道而馳。
這一時(shí)期電價(jià)三年連降，但2001年西班牙電力系統(tǒng)卻因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)和電力用戶的（通過電費(fèi)體現(xiàn)）上網(wǎng)費(fèi)和國家預(yù)算的利潤已經(jīng)無法跟上電力成本而出現(xiàn)了“電力赤字”，這是電價(jià)扭曲的最直接表現(xiàn)。從2001年開始出現(xiàn)赤字，到2005年之后開始螺旋式失控上升，到2013年，電力系統(tǒng)整體成本上升了220%，但收益僅上升100%。2002年西班牙對電價(jià)體系調(diào)整，赤字被納入電價(jià)體系中，由電力用戶來買單。這是導(dǎo)致西班牙電價(jià)較大幅度上漲的直接因素。
在一份2015年底至2016年的電費(fèi)單中，53%的錢交給了稅以及與電力供應(yīng)直接無關(guān)的“其他”。西班牙除了征收增值稅、消費(fèi)稅之外，2013年，政府還對發(fā)電企業(yè)開始征收7%的能源稅。這部分稅收都由用戶承擔(dān)，占電費(fèi)的22%，而“其他”的很大一部分就是PSCs。OECD認(rèn)為，PSCs和稅收是推高電價(jià)的主要原因。
PSCs中比例最重的一部分就是新能源補(bǔ)貼。大規(guī)模的新能源的補(bǔ)貼也促使電力系統(tǒng)的利潤與成本更加背離。
自1997年電改開始，政府對“特殊體系”的支持力度不斷加大，并從2005年起，在可再生能源發(fā)電站建設(shè)和為更好消納而進(jìn)行的電網(wǎng)建設(shè)上投資巨大。
按照歐盟的要求，西班牙承諾在2010年之前，將該國可再生能源在能源消費(fèi)比例上提到12%（這一目標(biāo)后來被提前完成），并要求電網(wǎng)必須保證可再生能源入網(wǎng)。國家財(cái)政為可再生能源提供直接補(bǔ)貼。同時(shí)要求發(fā)電企業(yè)從IPP手中，以政府規(guī)定的額外補(bǔ)貼，購買可再生能源和熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)電量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，補(bǔ)貼成本占到了當(dāng)時(shí)供電成本的11%。2005年，西班牙在其《可再生能源計(jì)劃2005-2010》中，除了再次確認(rèn)12%的目標(biāo)外，還提出指導(dǎo)性目標(biāo)： 29.5%的發(fā)電量來自可再生能源發(fā)電。FIT補(bǔ)貼（發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策）預(yù)算為49.56億歐元，可再生能源投入為整個(gè)電力工業(yè)投入的77%。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來，加劇了整個(gè)電力系統(tǒng)的赤字負(fù)擔(dān)，西班牙于是不斷降低FIT補(bǔ)貼，直到2013年將其徹底廢除，代之以另一種固定的“補(bǔ)償政策”。
為了抑制上漲的電價(jià)，2011年人民黨拉霍伊政府上臺后，頒布了一系列法令，不僅降低了輸配費(fèi)用、壓縮了監(jiān)管費(fèi)用，還大刀闊斧地砍掉了新能源補(bǔ)貼，停止審批新的新能源項(xiàng)目。
2013年6月14日，《關(guān)于保證電力系統(tǒng)財(cái)務(wù)平衡的緊急措施的皇家法令9/2013》頒布，2005年以來的FIT補(bǔ)貼政策（即發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策）被全盤廢止，取而代之的是一項(xiàng)“固定費(fèi)用投資激勵(lì)”。
2015年是西班牙過去20年來可再生能源發(fā)展的最低點(diǎn)。
三、不恰當(dāng)?shù)母母锎胧┘觿r(jià)格扭曲
除了新能源補(bǔ)貼，西班牙電價(jià)體系的扭曲也是高電價(jià)的根源之一。從西班牙政府的電價(jià)體系中可以看出，價(jià)格的扭曲難以避免。
首先，“雙軌”電價(jià)體系中存在著交叉補(bǔ)貼。1997年電改后，按照規(guī)定，采用市場電價(jià)的大的工業(yè)用戶可不用負(fù)擔(dān)新能源補(bǔ)貼等附加費(fèi)，僅僅由管制電價(jià)用戶承擔(dān)；采用管制電價(jià)的大用戶如果選擇“可中斷合同”就會獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。但是到1998年，鮮有大用戶從管制市場轉(zhuǎn)到自由市場，因?yàn)楣苤剖袌鼋o出的補(bǔ)貼，往往比市場價(jià)格更加便宜，這是一個(gè)扭曲。
面對這種情況，西班牙政府在1999年調(diào)整了入網(wǎng)費(fèi)。一方面降低了自由市場的容量費(fèi)（從1.3Ptas/kWh 到0.3 Ptas/kWh），另一方面又降低了輸配費(fèi)用。然而，降低的這部分利潤卻被攤派到了管制電價(jià)用戶的身上，加劇了價(jià)格扭曲。
其次是，忽略入網(wǎng)節(jié)點(diǎn)所造成的交叉補(bǔ)貼。西班牙的電價(jià)全國統(tǒng)一，輸配電價(jià)也不考慮節(jié)點(diǎn)。這造成了雖然不同地域的供電成本不同，但用戶支付的電費(fèi)卻相同。另因外島補(bǔ)貼的存在，城市用戶還要對外島用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。2008年之后配電費(fèi)用不再一刀切之后，這一部分的交叉補(bǔ)貼有所減少。
西班牙電力工業(yè)人士對此多有不滿。UNESA管控與經(jīng)濟(jì)事務(wù)部門負(fù)責(zé)人Pedro González González 認(rèn)為，在西班牙的電價(jià)體系中，包含了太多本不應(yīng)該包含在內(nèi)的東西，也就是‘政策成本’，消費(fèi)者為此花了很多的錢。對新能源的補(bǔ)貼，這是為了完成西班牙對歐盟的承諾，也是為了保護(hù)環(huán)境，這涉及到整個(gè)國家的工業(yè)、交通等，不一定非要通過電價(jià)來體現(xiàn)。
兩次電改，西班牙政府均打出了“降電價(jià)”的口號，但電價(jià)上漲的趨勢卻難以阻擋。從兩次電改的措施中不難看出，電改真正想做的事情是“通過市場讓價(jià)格反映成本”，而并非單純“降電價(jià)”。但是在發(fā)展新能源、提高新能源并網(wǎng)比例、降低電價(jià)、讓價(jià)格反映成本、維持普遍服務(wù)等多重目標(biāo)壓力下，改革任務(wù)不易達(dá)成。
