中國儲能網(wǎng)訊：今日從能源局獲悉，水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016 - 2020年)(發(fā)布稿)已發(fā)布?！笆濉睂⒓涌斐樗钅茈娬窘ㄔO(shè)，以適應(yīng)新能源大規(guī)模開發(fā)需要，保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制訂了《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以加快建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水電發(fā)展思路為主線，提出“十三五”水電發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和規(guī)劃保障，是“十三五”時期我國水電發(fā)展的重要指南。
水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016 - 2020年）
（發(fā)布稿）
國家能源局
前 言
水電是技術(shù)成熟、運(yùn)行靈活的清潔低碳可再生能源，具有防洪、供水、航運(yùn)、灌溉等綜合利用功能，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益顯著。根據(jù)最新統(tǒng)計，我國水能資源可開發(fā)裝機(jī)容量約6.6億千瓦，年發(fā)電量約3萬億千瓦時，按利用100年計算，相當(dāng)于1000億噸標(biāo)煤，在常規(guī)能源資源剩余可開采總量中僅次于煤炭。經(jīng)過多年發(fā)展，我國水電裝機(jī)容量和年發(fā)電量已突破3億千瓦和1萬億千瓦時，分別占全國的20.9%和19.4%，水電工程技術(shù)居世界先進(jìn)水平，形成了規(guī)劃、設(shè)計、施工、裝備制造、運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。我國水能資源總量、投產(chǎn)裝機(jī)容量和年發(fā)電量均居世界首位，與80多個國家建立了水電規(guī)劃、建設(shè)和投資的長期合作關(guān)系，是推動世界水電發(fā)展的主要力量。
目前，全球常規(guī)水電裝機(jī)容量約10億千瓦，年發(fā)電量約4萬億千瓦時，開發(fā)程度為26%（按發(fā)電量計算），歐洲、北美洲水電開發(fā)程度分別達(dá)54%和39%，南美洲、亞洲和非洲水電開發(fā)程度分別為26%、20% 和9%。發(fā)達(dá)國家水能資源開發(fā)程度總體較高，如瑞士達(dá)到92%、法國88%、意大利86%、德國74%、日本73%、美國67%。發(fā)展中國家水電開發(fā)程度普遍較低。我國水電開發(fā)程度為37% （按發(fā)電量計算），與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，還有較廣闊的發(fā)展前景。今后全球水電開發(fā)將集中于亞洲、非洲、南美洲等資源開發(fā)程度不高、能源需求增長快的發(fā)展中國家，預(yù)測2050年全球水電裝機(jī)容量將達(dá)20.5億千瓦（2050GW）。
隨著電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求不斷提高和新能源在電力市場的份額快速上升，抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)的必要性和重要性日益凸顯。目前，全球抽水蓄能電站總裝機(jī)容量約1.4億千瓦，日本、美國和歐洲諸國的抽水蓄能電站裝機(jī)容量占全球的80%以上。我國抽水蓄能電站裝機(jī)容量2303萬千瓦，占全國電力總裝機(jī)容量的1.5%?！笆濉睂⒓涌斐樗钅茈娬窘ㄔO(shè)，以適應(yīng)新能源大規(guī)模開發(fā)需要，保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。
根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制訂了《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以加快建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水電發(fā)展思路為主線，提出“十三五”水電發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和規(guī)劃保障，是“十三五”時期我國水電發(fā)展的重要指南。
目 錄
一、規(guī)劃基礎(chǔ)...... 1
（一）發(fā)展現(xiàn)狀...... 1
（二）面臨形勢...... 4
二、規(guī)劃原則...... 5
（一）指導(dǎo)思想...... 5
（二）基本原則...... 6
（三）發(fā)展目標(biāo)...... 7
三、規(guī)劃布局...... 8
（一）常規(guī)水電站...... 8
（二）抽水蓄能電站......9
四、重點(diǎn)任務(wù)...... 11
（一）水電前期工作...... 11
（二）大型基地建設(shè)......13
（三）中小流域開發(fā)......15
（四）抽水蓄能建設(shè)......16
（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)......17
（六）流域綜合管理...... 19
（七）水電科技、裝備和生態(tài)技術(shù)研發(fā)......19
（八）體制機(jī)制改革...... 23
（九）水電開發(fā)扶貧...... 24
（十）水電國際合作......25
五、規(guī)劃保障......26
六、規(guī)劃效果...... 27
（一）投資估算......27
（二）綜合效益......28
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”時期，我國著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，把在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，作為重要的能源發(fā)展方針，高度重視開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、移民安置、經(jīng)濟(jì)社會等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，新增投產(chǎn)1億千瓦，約占水電總裝機(jī)容量的三分之一，為實(shí)現(xiàn)我國2015年非化石能源發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮了有力支撐作用，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要能源保障。
——裝機(jī)規(guī)模不斷躍升?！笆濉逼陂g，新增水電投產(chǎn)裝機(jī)容量10348萬千瓦，年均增長8.1%，其中大中型水電8076萬千瓦，小水電1660萬千瓦，抽水蓄能612萬千瓦。到2015年底，全國水電總裝機(jī)容量達(dá)到31954萬千瓦，其中大中型水電22151萬千瓦，小水電7500萬千瓦，抽水蓄能2303萬千瓦，水電裝機(jī)占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的20.9%。2015年全國水電發(fā)電量約1.1萬億千瓦時，占全國發(fā)電量的19.4%，在非化石能源中的比重達(dá)73.7%。
“十二五”時期，開工建設(shè)了金沙江烏東德、梨園、蘇洼龍，大渡河雙江口、猴子巖，雅礱江兩河口、楊房溝等一批大型和特大型常規(guī)水電站，總開工規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦。同時，開工建設(shè)了黑龍江荒溝、河北豐寧、山東文登、安徽績溪、海南瓊中、廣東深圳等抽水蓄能電站，總開工規(guī)模2090萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。
——技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)跨越?！笆濉逼陂g，堅持技術(shù)創(chuàng)新與工程建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)重大裝備自主化，著力提高信息化水平，工程建設(shè)技術(shù)和裝備制造水平顯著提高。攻克了世界領(lǐng)先的復(fù)雜地質(zhì)條件下300米級特高拱壩、超高心墻堆石壩采用摻礫石土料和軟巖堆石料筑壩、35米跨度地下廠房洞室群、深埋長引水隧洞群、砂石料長距離皮帶輸送系統(tǒng)等技術(shù)難題。自主制造了單機(jī)容量80萬千瓦混流式水輪發(fā)電機(jī)組，500米級水頭、單機(jī)容量35萬千瓦抽水蓄能機(jī)組成套設(shè)備，世界上最大的單體升船機(jī)、最大跨度重型纜機(jī)等。建成了世界最高混凝土雙曲拱壩錦屏一級水電站，深埋式長隧洞錦屏二級水電站，裝機(jī)規(guī)模世界第三的溪洛渡水電站，復(fù)雜地質(zhì)條件的大崗山水電站。
——行業(yè)管理逐步強(qiáng)化?！笆濉逼陂g，堅持開發(fā)與管理、建設(shè)與運(yùn)行并重，逐步完善水電開發(fā)政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水電行業(yè)管理，制定了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)政策，出臺了鼓勵社會資本投資水電站的指導(dǎo)意見，以及流域管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收和抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃、運(yùn)行管理相關(guān)規(guī)定。水電移民政策不斷完善，明確了“先移民后建設(shè)”要求，加強(qiáng)了移民檔案和統(tǒng)計管理，建立了流域水電移民工作協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，全面落實(shí)水電環(huán)境影響評價制度，完善了水電建設(shè)與驗(yàn)收的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完成了金沙江上游、黃河上游等河流水電規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，協(xié)調(diào)了水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，分層取水、過魚設(shè)施、棲息地保護(hù)、生態(tài)調(diào)度等環(huán)境友好型措施逐步推廣應(yīng)用。
（二）面臨形勢
——生態(tài)環(huán)保壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們環(huán)保意識的提高，特別是生態(tài)文明建設(shè)，對水電開發(fā)提出了更高要求；隨著水電開發(fā)的不斷推進(jìn)和開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，剩余水電開發(fā)條件相對較差，敏感因素相對較多，面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大。
——移民安置難度持續(xù)提高。我國待開發(fā)水電主要集中在西南地區(qū)大江大河上游，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，移民安置難度加大。同時，有關(guān)方面希望水電開發(fā)能夠扶貧幫困，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此將脫貧致富的期望越來越多地寄托在水電開發(fā)上，進(jìn)一步加大了移民安置的難度。
——水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)性逐漸下降。大江大河上游河段水電工程地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，制約因素多，交通條件差，輸電距離遠(yuǎn)，工程建設(shè)和輸電成本高，加之移民安置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入不斷加大，水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性變差，市場競爭力顯著下降。此外，對水電綜合利用的要求越來越高，投資補(bǔ)助和分?jǐn)倷C(jī)制尚未建立，加重了水電建設(shè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和建設(shè)成本。
——抽水蓄能規(guī)模亟待增加。總量偏小，目前僅占全國電力總裝機(jī)的1.5%，而能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級要求抽水蓄能占比快速大幅提高；支持抽水蓄能發(fā)展的政策不到位，投資主體單一，電站運(yùn)行管理體制機(jī)制尚未理順，部分已建抽水蓄能電站的作用和效益未能充分有效發(fā)揮，需要統(tǒng)籌發(fā)揮抽水蓄能電站作用。
二、規(guī)劃原則
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循習(xí)近平總書記能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，把發(fā)展水電作為能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、確保能源安全、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、妥善安置移民的前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，科學(xué)有序開發(fā)大型水電，嚴(yán)格控制中小水電，加快建設(shè)抽水蓄能電站。
（二）基本原則
堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)水能資源，建設(shè)環(huán)境友好型工程，重視生態(tài)修復(fù)，保障水電可持續(xù)發(fā)展。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，確保健康有序。統(tǒng)籌流域水電開發(fā)，積極推進(jìn)水電基地建設(shè)，加快調(diào)節(jié)性能好的控制性水庫建設(shè)；優(yōu)化電源建設(shè)結(jié)構(gòu)，加快抽水蓄能發(fā)展；統(tǒng)籌水電開發(fā)、電網(wǎng)建設(shè)和電力市場，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展動力。加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善水電開發(fā)和建設(shè)管理體制，提升流域綜合管理水平；不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高水電建設(shè)和裝備制造的國際競爭力。
堅持共享發(fā)展，促進(jìn)脫貧致富。堅持水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重，把水電發(fā)展和促進(jìn)移民脫貧、增加群眾資產(chǎn)性收益相結(jié)合，把水電發(fā)展和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，讓地方和移民共享水電發(fā)展成果。
堅持開放發(fā)展，加強(qiáng)國際合作。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動水電裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)對外合作。
（三）發(fā)展目標(biāo)
全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發(fā)電量1.25萬億千瓦時，折合標(biāo)煤約3.75億噸，在非化石能源消費(fèi)中的比重保持在50%以上?！拔麟姈|送”能力不斷擴(kuò)大，2020年水電送電規(guī)模達(dá)到1億千瓦。預(yù)計2025年全國水電裝機(jī)容量達(dá)到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；年發(fā)電量1.4萬億千瓦時。
三、規(guī)劃布局
（一）常規(guī)水電站
根據(jù)我國水能資源具有的明顯區(qū)域分布特點(diǎn)和開發(fā)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局西部和東中部水電開發(fā)。
西南地區(qū)以川、滇、藏為重心，以重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，結(jié)合受端市場和外送通道建設(shè)，積極推進(jìn)大型水電基地開發(fā)。繼續(xù)做好金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電基地建設(shè)工作；積極推進(jìn)金沙江上游等水電基地建設(shè)，建設(shè)藏東南“西電東送”接續(xù)基地。西北地區(qū)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)化開發(fā)黃河上游水電基地。發(fā)揮水電的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水電與其他能源的多能互補(bǔ)。加強(qiáng)流域梯級水電站群聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行管理。到2020 年，西部常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到24000 萬千瓦，占全國的比例為70.6%，開發(fā)程度達(dá)到44.5%。
東中部地區(qū)優(yōu)化開發(fā)剩余水能資源，根據(jù)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)先挖潛改造現(xiàn)有水電工程，充分發(fā)揮水電調(diào)節(jié)作用，總結(jié)流域梯級水電站建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，開展水電開發(fā)后評價工作，推行中小流域生態(tài)修復(fù)。到2020 年，常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10000 萬千瓦，占全國的比例為29.4%，開發(fā)程度達(dá)到82.7%。
（二）抽水蓄能電站
統(tǒng)籌優(yōu)化能源、電力布局和電力系統(tǒng)保安、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，以電力系統(tǒng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化抽水蓄能電站區(qū)域布局，加快開發(fā)建設(shè)。
——華北地區(qū)。服務(wù)新能源大規(guī)模發(fā)展和核電不斷增長需要，抽水蓄能電站重點(diǎn)布局在河北、山東，河北抽水蓄能電站建設(shè)兼顧京津冀一體化的電力系統(tǒng)需要。規(guī)劃2020 年裝機(jī)規(guī)模847萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1200萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約2300萬千瓦。
——華東地區(qū)。服務(wù)核電和新能源大規(guī)模發(fā)展，以及接受區(qū)外電力需要，統(tǒng)籌華東電網(wǎng)抽水蓄能站點(diǎn)布局，抽水蓄能電站重點(diǎn)布局在浙江、福建和安徽。規(guī)劃2020 年裝機(jī)規(guī)模1276萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1600萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約2400萬千瓦。
——華中地區(qū)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)電力系統(tǒng)特點(diǎn)和運(yùn)行需要，按照區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度需求，合理布局建設(shè)抽水蓄能電站，抽水蓄能電站重點(diǎn)布局在城市群和負(fù)荷中心附近。規(guī)劃2020 年裝機(jī)規(guī)模679萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1300萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約1600萬千瓦。
——東北地區(qū)。服務(wù)新能源和核電大規(guī)模發(fā)展需要，統(tǒng)籌東北電網(wǎng)抽水蓄能站點(diǎn)布局，加快抽水蓄能電站建設(shè)。規(guī)劃2020 年裝機(jī)規(guī)模350萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約1000萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約900萬千瓦。
——西北地區(qū)。服務(wù)新能源大規(guī)模發(fā)展和電力外送需要，重點(diǎn)圍繞風(fēng)電、太陽能等新能源基地及負(fù)荷中心合理布局，加快啟動抽水蓄能電站建設(shè)?！笆濉逼陂g開工規(guī)模約600萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約400萬千瓦。
——南方地區(qū)。服務(wù)核電大規(guī)模發(fā)展和接受區(qū)外電力需要，抽水蓄能電站重點(diǎn)布局在廣東。規(guī)劃2020 年裝機(jī)規(guī)模788萬千瓦，“十三五”期間開工規(guī)模約300萬千瓦。2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約1400萬千瓦。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）水電前期工作
——開展水能資源調(diào)查。全面完成西藏水能資源調(diào)查，組織發(fā)布四川水力資源復(fù)查成果。根據(jù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，發(fā)揮水電運(yùn)行靈活特點(diǎn)和調(diào)節(jié)作用，對東中部和西北地區(qū)開展優(yōu)化、挖潛開發(fā)的水能資源量進(jìn)行調(diào)查和評價。適時啟動河流水能資源開發(fā)后評價工作。
——加快河流水電規(guī)劃。加快推進(jìn)水電規(guī)劃研究論證工作，全面完成雅礱江上游等重點(diǎn)河流（河段）水電規(guī)劃工作。統(tǒng)籌考慮綜合利用、生態(tài)保護(hù)、移民安置、區(qū)域發(fā)展需要，完成金沙江虎跳峽、長江宜賓至重慶、黃河黑山峽等重點(diǎn)爭議河段開發(fā)方案綜合研究論證工作。
——滾動調(diào)整抽水蓄能規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮區(qū)域電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷需要、安全穩(wěn)定運(yùn)行要求和站址建設(shè)條件，對尚未開展選點(diǎn)規(guī)劃的地區(qū)適時啟動規(guī)劃工作；對部分已有選點(diǎn)規(guī)劃，經(jīng)論證有增補(bǔ)、調(diào)整站點(diǎn)必要的地區(qū)進(jìn)行滾動調(diào)整，充分論證系統(tǒng)需求，分析研究抽水蓄能電站的合理建設(shè)規(guī)模和布局，優(yōu)選確定規(guī)劃站點(diǎn)。根據(jù)發(fā)展需要，適時啟動新一輪的全國抽水蓄能規(guī)劃工作。
——推進(jìn)重大項(xiàng)目勘測設(shè)計。抓緊推進(jìn)一批戰(zhàn)略性工程、控制性水庫、骨干項(xiàng)目的前期工作，重點(diǎn)做好金沙江白鶴灘、龍盤、崗?fù)校S河茨哈峽等常規(guī)水電站，河北撫寧、浙江寧海、遼寧清原等抽水蓄能電站的勘測設(shè)計、方案研究等工作，優(yōu)化工程設(shè)計，堅持節(jié)約集約用地，合理控制工程造價，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案。加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（二）大型基地建設(shè)
——基本建成六大水電基地。繼續(xù)推進(jìn)雅礱江兩河口、大渡河雙江口等水電站建設(shè)，增加“西電東送”規(guī)模，開工建設(shè)雅礱江卡拉、大渡河金川、黃河瑪爾擋等水電站。加強(qiáng)跨省界河水電開發(fā)利益協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)烏東德水電站建設(shè)，開工建設(shè)金沙江白鶴灘等水電站。加快金沙江中游龍頭水庫研究論證，積極推動龍盤水電站建設(shè)。基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規(guī)模超過1億千瓦。
——著力打造藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地。開工建設(shè)金沙江上游葉巴灘、巴塘、拉哇等項(xiàng)目，加快推進(jìn)金沙江上游旭龍、奔子欄水電站前期工作，力爭盡早開工建設(shè)，努力打造金沙江上游等“西電東送”接續(xù)能源基地。
——配套建設(shè)水電基地外送通道。做好電網(wǎng)與電源發(fā)展合理銜接，完善水電市場消納協(xié)調(diào)機(jī)制，按照全國電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則，落實(shí)西南水電消納市場，著力解決水電棄水問題。加強(qiáng)西南水電基地外送通道規(guī)劃論證，加快配套送出工程建設(shè)，建成投產(chǎn)金中至廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德送電廣東、廣西等輸電通道，開工建設(shè)白鶴灘水電站外送輸電通道，積極推進(jìn)金沙江上游等水電基地外送輸電通道論證和建設(shè)。
（三）中小流域開發(fā)
——控制中小水電開發(fā)。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌全流域、干支流開發(fā)與保護(hù)工作，按照流域內(nèi)干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)，保留流域必要生境，維護(hù)流域生態(tài)健康。水能資源豐富、開發(fā)潛力大的西部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)資源集中、環(huán)境影響較小的大型河流、重點(diǎn)河段和重大水電基地，嚴(yán)格控制中小水電開發(fā)；開發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開發(fā)中小水電。棄水嚴(yán)重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，“十三五”暫停小水電和無調(diào)節(jié)性能的中型水電開發(fā)。
——支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)。支持邊遠(yuǎn)缺電離網(wǎng)地區(qū)，因地制宜、合理適度開發(fā)小水電，按照“小流域、大生態(tài)”的理念，合理布局規(guī)劃梯級，科學(xué)確定開發(fā)規(guī)模和方式，維持河流基本生態(tài)功能。重點(diǎn)扶持西藏自治區(qū)，四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)工作，繼續(xù)實(shí)施綠色能源示范縣建設(shè)，解決當(dāng)?shù)鼐用裼秒妴栴}。“十三五”期間全國新開工小水電500萬千瓦左右。
（四）抽水蓄能建設(shè)
堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，根據(jù)各地區(qū)核電和新能源開發(fā)、區(qū)域間電力輸送情況及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求，加快抽水蓄能電站建設(shè)。
——加快推進(jìn)規(guī)劃站點(diǎn)建設(shè)。抓緊落實(shí)規(guī)劃站點(diǎn)建設(shè)條件，積極推進(jìn)開工建設(shè)。加快開工建設(shè)一批距離負(fù)荷中心近、促進(jìn)新能源消納、受電端電源支撐的抽水蓄能電站。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量和施工安全，確保工程按期投產(chǎn)。
——研究試點(diǎn)海水抽水蓄能。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，推動建設(shè)海水抽水蓄能電站示范項(xiàng)目，填補(bǔ)我國該項(xiàng)工程空白，掌握規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行、材料、環(huán)保、裝備制造等整套技術(shù)，提升海島多能互補(bǔ)、綜合集成能源利用模式。
（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)
——加大大型水電環(huán)保力度。統(tǒng)籌水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)水電開發(fā)前期研究和環(huán)境論證，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)河流（河段）水電規(guī)劃環(huán)評工作，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求，做到生態(tài)優(yōu)先，合理布局。強(qiáng)化水電項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作，科學(xué)論證項(xiàng)目的環(huán)境合理性；研究制定科學(xué)有效的環(huán)境保護(hù)措施，重點(diǎn)落實(shí)生態(tài)流量保障、水溫影響減緩、水生生態(tài)保護(hù)，以及陸生生態(tài)保護(hù)等措施，切實(shí)保護(hù)流域生態(tài)。加強(qiáng)流域環(huán)境影響及保護(hù)措施效果跟蹤監(jiān)測，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境影響和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施效果；積極開展水電規(guī)劃、水電項(xiàng)目環(huán)境影響跟蹤評價、后評價工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動生態(tài)友好型水電建設(shè)。
——優(yōu)化小水電改造思路。轉(zhuǎn)變以擴(kuò)機(jī)增容為主的小水電改造傳統(tǒng)思路，根據(jù)流域生態(tài)和工程安全需要，因地制宜實(shí)施以安全、環(huán)保為目標(biāo)的小水電技術(shù)改造工作，提高電站安全水平，提升機(jī)組運(yùn)行效率，增加下泄生態(tài)流量，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測監(jiān)管。為切實(shí)改善電站上下游生態(tài)環(huán)境，今后，實(shí)施各類擴(kuò)機(jī)增容、增效擴(kuò)容等小水電改造，按照現(xiàn)行有效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境論證和項(xiàng)目環(huán)評，增加環(huán)保措施，加大生態(tài)流量。
——實(shí)施流域生態(tài)修復(fù)。試點(diǎn)開展長江中上游、金沙江等流域水電開發(fā)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。開展中小流域水電開發(fā)后評價，全面總結(jié)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌考慮干支流水電開發(fā)及其生態(tài)環(huán)境狀況，對環(huán)境保護(hù)、水土流失問題相對突出的流域，實(shí)施流域生態(tài)修復(fù)工作，抓緊啟動岷江、涼山州黑水河等河流生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作。堅持科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，對環(huán)境影響較大、具有改造條件的電站，實(shí)施生態(tài)改造，增加環(huán)境保護(hù)設(shè)施，促進(jìn)流域生態(tài)恢復(fù)；對于建設(shè)方案不合理、環(huán)境破壞嚴(yán)重的電站采取措施逐步淘汰。建立中小水電破壞生態(tài)環(huán)境懲罰退出機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保障責(zé)任。
（六）流域綜合管理
——開展流域水電綜合監(jiān)測。做好流域綜合監(jiān)測規(guī)劃，推動開展烏江、大渡河、雅礱江、金沙江下游、黃河等流域水文泥沙、生態(tài)環(huán)境、地震活動、工程安全、水庫移民、工程效益等綜合監(jiān)測。建立流域綜合監(jiān)測平臺，構(gòu)建全流域全過程的實(shí)時監(jiān)測、巡視檢查、信息共享、監(jiān)督管理體系。
——實(shí)現(xiàn)梯級聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度。統(tǒng)籌考慮綜合利用需求，優(yōu)化水電站運(yùn)行調(diào)度，提高水能資源利用效率。研究流域梯級聯(lián)合調(diào)度體制機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)電、防洪、供水、航運(yùn)、灌溉、生態(tài)、安全等要求，制定梯級水電站聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動長江、金沙江、烏江、大渡河、雅礱江、黃河、南盤江紅水河等流域全面實(shí)現(xiàn)梯級聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮流域梯級水電開發(fā)的整體效益。
（七）水電科技、裝備和生態(tài)技術(shù)研發(fā)
——不斷加強(qiáng)工程安全風(fēng)險防控技術(shù)研究。鞏固大型水電工程安全建設(shè)與風(fēng)險管控技術(shù)、復(fù)雜地質(zhì)條件工程勘測與評價技術(shù)、高壩工程防震抗震技術(shù)、梯級水電站群地震監(jiān)測技術(shù)以及深厚覆蓋層壩基、大型地下洞室群、高壩泄洪消能、高陡邊坡及滑坡體、魚類過壩設(shè)施等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。開展水電工程失事成因、機(jī)理、模式及其預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案研究，提出影響評價標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)錦屏一級、溪洛渡、拉西瓦、大崗山等特高壩工程設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)，研究高壩工程建設(shè)及運(yùn)行安全風(fēng)險控制技術(shù)。研發(fā)水電工程安全風(fēng)險管理集成成套技術(shù)。完善工程安全風(fēng)險評估體系，研究已建工程除險加固的工程和非工程措施以及綜合治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水電工程全生命周期安全風(fēng)險在控、可控。
——持續(xù)提高工程建設(shè)技術(shù)水平。以重大工程為依托，重點(diǎn)開展高寒高海拔高地震烈度復(fù)雜地質(zhì)條件下筑壩技術(shù)、高壩工程防震抗震技術(shù)、高寒高海拔地區(qū)特大型水電工程施工技術(shù)、超高壩建筑材料等技術(shù)攻關(guān)，提升水電勘測設(shè)計施工技術(shù)水平，服務(wù)工程建設(shè)。依托茨哈峽水電站研究創(chuàng)新250 米級面板堆石壩筑壩技術(shù)，依托雙江口、兩河口水電站研究創(chuàng)新300 米級心墻堆石壩筑壩技術(shù)，依托烏東德和白鶴灘水電站研究提升強(qiáng)震多發(fā)區(qū)300米級拱壩及大型地下洞室群關(guān)鍵技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，突出強(qiáng)制性和關(guān)鍵性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)水電領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息化。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)管理中的基礎(chǔ)性作用，按水電工程全生命周期理念建立健全水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)“水電標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)。
——進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)電設(shè)備制造能力。全面實(shí)現(xiàn)高性能大容量水電機(jī)組和高水頭大容量抽水蓄能機(jī)組成套設(shè)備設(shè)計和制造的自主化。依托白鶴灘水電站實(shí)現(xiàn)百萬千瓦級大型水輪發(fā)電機(jī)組技術(shù)突破；依托陽江抽水蓄能電站實(shí)現(xiàn)40萬千瓦級、700米級超高水頭超大容量抽水蓄能機(jī)組設(shè)計制造自主化；依托豐寧抽水蓄能電站研發(fā)變速抽水蓄能機(jī)組；研制50萬千瓦級、1000米以上超高水頭大型沖擊式水輪發(fā)電機(jī)組；研究浸沒式蒸發(fā)冷卻、機(jī)組柔性啟動、水輪機(jī)非定常流運(yùn)行等技術(shù)；依托示范項(xiàng)目建設(shè)研制海水抽水蓄能機(jī)組。
——逐步形成生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)體系。依托雙江口、白鶴灘等典型工程，系統(tǒng)開展水電工程分層取水、過魚、棲息地建設(shè)、珍稀特有魚類人工繁殖馴養(yǎng)、生態(tài)調(diào)度、高寒地區(qū)植被恢復(fù)與水土保持等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及其運(yùn)行效果跟蹤調(diào)查研究，不斷提高水電環(huán)境保護(hù)技術(shù)可行性、有效性和經(jīng)濟(jì)性，為建設(shè)環(huán)境友好型水電工程提供技術(shù)支持；探索和完善流域水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、水庫消落帶和下游河流生態(tài)重建與修復(fù)技術(shù)。
——建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能水電站。重點(diǎn)發(fā)展與信息技術(shù)的融合，推動水電工程設(shè)計、建造和管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)和建立數(shù)字流域和數(shù)字水電，促進(jìn)智能水電站、智能電網(wǎng)、智能能源網(wǎng)友好互動。圍繞能源互聯(lián)網(wǎng)開展技術(shù)創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智能水電站和智能流域，開展建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)行業(yè)信息化管理，推動信息管理平臺建設(shè)，系統(tǒng)監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行信息，建立項(xiàng)目全過程信息化管理體系，為流域管理和行業(yè)監(jiān)管提供支撐。
