建立能源消費(fèi)總量控制制度的意義
能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命背景下，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制?？刂颇茉聪M(fèi)總量指的是控制全社會的能源消費(fèi)總量。能源消費(fèi)強(qiáng)度指的是單位GDP能耗。它是能源利用與經(jīng)濟(jì)或物力產(chǎn)出之比。在國家層面，能源強(qiáng)度是國內(nèi)一次能源使用總量或最終能源使用與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比。降低能源消費(fèi)強(qiáng)度指的是降低單位GDP的能耗。堅(jiān)持能源消費(fèi)總量控制制度具有重要的意義：
一是保障我國能源安全的必然要求。能源安全就是保障數(shù)量和價(jià)格上能滿足經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展需要的能源供應(yīng)。保障安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)對推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設(shè)至關(guān)重要。能源是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。能源特別是石油是重要的戰(zhàn)略物資，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會穩(wěn)定，能源在保障國民經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會進(jìn)步和提高人民生活水平等方面發(fā)揮著積極作用，但是基于能源稀缺性、過分倚重化石能源以及化石能源具有不可再生性等，它又成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，并對環(huán)境保護(hù)造成壓力，因此節(jié)約能源和開發(fā)利用新能源已成為新時(shí)期能源經(jīng)濟(jì)面對的現(xiàn)實(shí)課題。中國是目前世界上第一位能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。中國能源供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。中國一次能源生產(chǎn)總量居世界第一。近年來能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀(jì)初的32％上升至目前的60％。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會不斷進(jìn)步，我國石油對外依存度還將進(jìn)一步提高，石油對外依存度不斷攀升拷問能源安全，石油安全供應(yīng)形勢不容樂觀，石油海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)加大，跨境油氣管道安全運(yùn)行問題不容忽視。國際能源市場價(jià)格波動(dòng)增加了保障國內(nèi)能源供應(yīng)難度。能源儲備規(guī)模較小，應(yīng)急能力相對較弱，能源安全形勢嚴(yán)峻。
二是控制能源消費(fèi)快速增長的需要。近年來，經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展，能源供應(yīng)緊張、氣候變化等問題日益凸現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要影響因素?！笆晃濉逼陂g，我國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長。以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、粗放化的發(fā)展模式推進(jìn)資源消耗快速增長。能源需求的快速增長也帶來了日益嚴(yán)峻的資源約束、環(huán)境保護(hù)、氣候變化等諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的能源發(fā)展方式難以支撐我國現(xiàn)代化進(jìn)程。能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國能源消費(fèi)約占世界總量的20%，GDP不到世界總量的10%。人均能源消費(fèi)接近世界平均水平，人均GDP卻只占世界平均水平的50%。能源消費(fèi)總量與美國相當(dāng)，GDP僅為美國的37%；GDP與日本相當(dāng)，而能源消費(fèi)總量是日本的4.7倍。從單位GDP能耗上看，中國是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍，同時(shí)高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。能源化工、建材、鋼鐵、有色金屬四大高耗能產(chǎn)業(yè)能耗占全社會能源消費(fèi)總量一半。
“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，“十三五”時(shí)期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨?！笆濉逼陂g，我國能源戰(zhàn)略將更加重視科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量，加快能源生產(chǎn)和利用方式的變革，提高能源使用和利用效率，改變敞開口子供應(yīng)的格局。為積極應(yīng)對，國家加強(qiáng)了對能源消費(fèi)的源頭管理。加快完善以能耗監(jiān)控為抓手的節(jié)能工作長效機(jī)制是落實(shí)中央和國務(wù)院、省政府決策部署，實(shí)現(xiàn)均衡、平穩(wěn)、持續(xù)抓節(jié)能，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的重要舉措，也對提高節(jié)能管理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性具有十分重要的意義。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整既需要自身發(fā)展的動(dòng)力，也需要外在力量的推動(dòng)。實(shí)行能耗總量控制就是一項(xiàng)有效推動(dòng)措施，對一個(gè)區(qū)域、重點(diǎn)用能單位，設(shè)置一個(gè)能耗量的紅線，要求在規(guī)定的范圍內(nèi)合理用能，能有效杜絕那種只講效益不計(jì)資源消耗代價(jià)的現(xiàn)象。設(shè)置這個(gè)條件不是不要發(fā)展了，而是形成一種倒逼機(jī)制，促使區(qū)域、企業(yè)改變粗放的生產(chǎn)方式，不斷提高能源利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。
四是控制能源消費(fèi)總量減少霧霾，保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化的需要?？刂颇茉聪M(fèi)總量，設(shè)置能源消費(fèi)或者是煤炭消費(fèi)的天花板，推進(jìn)節(jié)能減排，低碳發(fā)展，適當(dāng)調(diào)節(jié)霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量，適當(dāng)調(diào)高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的需求，將能耗增量分解到各地區(qū)，并加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控和監(jiān)督檢查?？刂茰厥覛怏w排放，應(yīng)對氣候變化，確保我國應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
五是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗持續(xù)均衡的需要?！笆濉币詠?，為推進(jìn)節(jié)能降耗，落實(shí)節(jié)約資源基本國策，各級通過降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平，成功逆轉(zhuǎn)了能源消費(fèi)彈性系數(shù)持續(xù)上升的勢頭，實(shí)現(xiàn)了萬元GDP能耗的逐步下降。但在實(shí)際工作中，尤其是能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)滯后的情形下，只有能耗強(qiáng)度指標(biāo)，而沒有具體量的指標(biāo)，工作上存在一定的盲目性，致使節(jié)能工作針對性不夠強(qiáng)，容易造成工作被動(dòng)局面。為此，必須建立與能耗強(qiáng)度指標(biāo)相結(jié)合的總量控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗持續(xù)均衡發(fā)展，確保完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)行能耗總量控制制度以來，逐步實(shí)現(xiàn)了對新增能耗量的控制，為完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)起到了積極作用。我國正處在高速發(fā)展期同時(shí)也是能源消耗量的迅速上升期，我國經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目的同時(shí)，能源供應(yīng)緊跟需求出現(xiàn)高速增長。我國能源生產(chǎn)自1985年以來發(fā)展速度很快。目前我國石油對外依存度已近60%，天然氣對外依存度已近30%。我國是能源消費(fèi)大國，同時(shí)又是能源利用效率低、不合理用能比較嚴(yán)重的國家。我國能源消耗強(qiáng)度仍偏高，是日本的5倍、美國的3倍。
六是能源消費(fèi)總量控制制度，有利于形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制。新的經(jīng)濟(jì)形勢下，要由能源保障供給轉(zhuǎn)變到科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量，發(fā)揮能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和反作用關(guān)系，通過合理控制能源消費(fèi)總量，形成倒逼機(jī)制，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)能和減排效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。能耗過高影響中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要減低能源強(qiáng)度。合理控制能源消費(fèi)總量主要是控制化石能源消費(fèi)，這有助于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源開發(fā)利用方式變革。目前中國這樣的經(jīng)濟(jì)增長方式，無疑已受到了能源資源的嚴(yán)重制約。而應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，繼而對能源消費(fèi)提出必要的總量控制目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，合理控制能源消費(fèi)總量、提高能源使用效率、降低能源消費(fèi)強(qiáng)度已迫在眉睫。
控制能耗總量的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化，我國能源資源約束日益加劇，能源發(fā)展面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。雖然我國在能耗總量控制方面進(jìn)行了積極探討，并取得了一定成效，但合理控制能源消費(fèi)總量，是一項(xiàng)難度很大的工作。
在工作中還存在一些亟待解決的問題：
一是對重點(diǎn)用能單位的能源消費(fèi)監(jiān)控不夠。我國開展能源消費(fèi)總量控制僅將能耗量控制目標(biāo)分到各省市區(qū)縣，有的區(qū)縣分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而沒有將能耗控制指標(biāo)落實(shí)到用能單位，難以達(dá)到能耗總量控制的最佳效果。
二是獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全。能耗總量控制工作雖然納入了對區(qū)縣政府考核，但所占分值較少，沒有將其作為“一票否決”指標(biāo)，也沒有建立對區(qū)縣及用能單位節(jié)獎(jiǎng)超罰的機(jī)制，導(dǎo)致其重視程度不夠。
三是沒有建立相應(yīng)交易機(jī)制。因交易機(jī)制不健全，無法對用能單位節(jié)余用能指標(biāo)進(jìn)行交易，有的用能指標(biāo)不夠也無法購買，缺少能耗總量控制的出口和入口，導(dǎo)致能耗總量控制機(jī)制不暢通。
總之，我國能耗總量控制的貫徹存在許多困難，目前我國能源發(fā)展方式滯后，控制能耗總量，降低能源強(qiáng)度，受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及市場等方面的約束，會遭遇一系列傳統(tǒng)觀念、行業(yè)利益以及制度和政策法規(guī)等方面的問題，能耗總量控制工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。必須破除政策、體制和法律障礙，為控制能耗總量創(chuàng)造良好環(huán)境。
貫徹能源消費(fèi)總量控制制度的措施
“十三五”時(shí)期，各地區(qū)、各部門要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，要堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。要降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐，為應(yīng)對全球氣候變化作出重要貢獻(xiàn)，要為實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。制定合理控制能源消費(fèi)總量的能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。控制全國能源消費(fèi)總量和用電量，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進(jìn)水平。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點(diǎn)等因素，將能源和電力消費(fèi)總量分解到各?。▍^(qū)、市），由省級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報(bào)制度。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。按照全國主體功能區(qū)定位，綜合考慮資源、環(huán)境、物流等因素，優(yōu)先在中西部能源資源富集地區(qū)布局能源密集型產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)除利用進(jìn)口優(yōu)質(zhì)能源資源外，從嚴(yán)控制新上能源密集型項(xiàng)目，促進(jìn)能源密集型產(chǎn)業(yè)梯級有序轉(zhuǎn)移。
三是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加快清潔能源供應(yīng)，控制重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)減量替代，壓減煤炭消費(fèi)，到2020年，全國煤炭消費(fèi)比重降至62%以內(nèi)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?
四是全面推進(jìn)節(jié)能提效。把節(jié)能放在更加突出的位置。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，以世界先進(jìn)能效水平為目標(biāo)，制定“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)和政策，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實(shí)施工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)工程。加強(qiáng)建筑節(jié)能，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)與標(biāo)識，提高新建建筑能效水平，加快既有建筑和城市供暖管網(wǎng)節(jié)能改造，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理，著力增加太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ媚苤械谋戎?，?shí)行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計(jì)量和能源審計(jì)制度。加強(qiáng)交通節(jié)能，加快發(fā)展水路、軌道和管道運(yùn)輸，減少煤炭等大宗貨物公路長途運(yùn)輸。大力發(fā)展公共交通。逐步實(shí)施世界先進(jìn)水平的燃油經(jīng)濟(jì)性限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能和新能源交通工具。
五是著力加強(qiáng)用能領(lǐng)導(dǎo)與管理。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高各級能耗總量控制工作的認(rèn)識，加強(qiáng)對能耗總量控制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)措施，形成上下一盤棋，各級要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)。同時(shí)要發(fā)揮各有關(guān)職能部門作用，形成部門工作合力。固定資產(chǎn)投資管理部門要加強(qiáng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理，嚴(yán)格能評要求。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估與審查制度。深入開展能源審計(jì)和能效水平對標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實(shí)行萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快推行合同能源管理等市場化節(jié)能機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，鼓勵(lì)余熱余壓綜合利用。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)“能效電廠”示范和推廣。加大高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣力度，強(qiáng)化能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。開展合理用能全民行動(dòng)，倡導(dǎo)合理用能生活方式和消費(fèi)模式。
推進(jìn)能耗總量控制制度的有效途徑
能耗總量控制的關(guān)鍵是在保持經(jīng)濟(jì)增長的前提下，做到對能源消費(fèi)“控得住”。為此，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，推進(jìn)能耗總量控制制度?？茖W(xué)測定區(qū)域及重點(diǎn)用能單位能耗量，加強(qiáng)能耗總量消費(fèi)的監(jiān)管，建立相應(yīng)的交易機(jī)制，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，從而有效保障能耗總量控制工作的順利實(shí)施。
一是科學(xué)核定能耗指標(biāo)，嚴(yán)控新增能源消費(fèi)量。在將能耗總量控制指標(biāo)下到區(qū)縣的同時(shí)，也要將能耗量分到重點(diǎn)用能單位。在具體分配時(shí)，區(qū)域能耗總量指標(biāo)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、節(jié)能目標(biāo)任務(wù)等因素確定；對用能單位要按照鼓勵(lì)先進(jìn)、約束落后的原則，綜合考慮歷史能耗情況、報(bào)告期用能需求和節(jié)能技術(shù)與管理水平、單位類型、當(dāng)?shù)赜媚芸偭恐笜?biāo)可容納程度等因素，合理核定用能單位能耗總量控制指標(biāo)。用能單位能耗總量控制指標(biāo)可采用單位申報(bào)，節(jié)能主管部門審核并下達(dá)的方式，在具體操作過程中根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行分級管理。
實(shí)施新增能源消費(fèi)登記制度，嚴(yán)格控制新增能耗量。凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，在試產(chǎn)或投產(chǎn)前三個(gè)月內(nèi)，要及時(shí)進(jìn)行能源消費(fèi)登記，納入能耗總量控制管理。對萬元工業(yè)增加值能耗低于當(dāng)期全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目能耗總量直接辦理登記；其余項(xiàng)目按萬元工業(yè)增加值能耗全市當(dāng)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃目標(biāo)與其工業(yè)增加值乘積來登記能耗量，多余部分由區(qū)縣通過壓縮存量能耗或區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間交易完成。
全面抓好新增能源消費(fèi)。在綜合考慮各區(qū)縣上年度萬元GDP能耗、能耗結(jié)構(gòu)，以及當(dāng)期經(jīng)濟(jì)自然增長、省下達(dá)的萬元GDP能耗降低目標(biāo)等因素核定總量指標(biāo)。區(qū)域能源消費(fèi)總量控制按照屬地管理的原則，市屬以上企業(yè)新增能源消費(fèi)量列入所在區(qū)縣增量指標(biāo)。新增能源消費(fèi)量是指用能單位當(dāng)年度與上年度同比產(chǎn)生的新增量，既包括新開工投產(chǎn)的項(xiàng)目，也包括上年度沒有運(yùn)行而重新運(yùn)行的項(xiàng)目。實(shí)行新增能源消費(fèi)登記制度，登記的能源種類包括煤炭、電力、蒸汽等能源。新增能源消費(fèi)量登記工作由各區(qū)縣具體負(fù)責(zé)。為解決單個(gè)項(xiàng)目符合節(jié)能要求，但對區(qū)域能耗影響大的問題，我市將能耗總量控制與節(jié)能評估審查有機(jī)結(jié)合起來，在開展節(jié)能評估審查時(shí)，把區(qū)域能耗負(fù)荷情況作為對該項(xiàng)目的否決性條件，對沒有能耗負(fù)荷的區(qū)縣進(jìn)行項(xiàng)目拒批。
二是大力壓縮存量能耗。堅(jiān)決關(guān)停高耗能、高排放、污染重的“土小”企業(yè)，確保完成國家和省下達(dá)的淘汰任務(wù)。要把淘汰落后與區(qū)域綜合整治及企業(yè)搬遷結(jié)合起來，著力在改造提升上下功夫，進(jìn)一步拓展能耗空間。把提高能效水平，作為實(shí)施新一輪技改計(jì)劃和新興產(chǎn)業(yè)倍增工程的重要著力點(diǎn)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)倍增工程，力爭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持較高增長速度。加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力推行合同能源管理等新型節(jié)能服務(wù)機(jī)制，積極支持實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源替代常規(guī)能源，對區(qū)縣新能源替代常規(guī)能源的，要根據(jù)實(shí)際情況核減實(shí)際能耗總量。
三是建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)交易機(jī)制。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目新增能耗等量或超量淘汰制度和新上項(xiàng)目單位能耗平衡機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間開展能耗交易。新上符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能項(xiàng)目的企業(yè)可向關(guān)停淘汰企業(yè)、完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)有剩余能耗的企業(yè)購買能耗，交易價(jià)格可按市場價(jià)格確定或不低于國家節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索區(qū)域間能耗交易，凡不能通過壓縮存量能耗或區(qū)域內(nèi)能耗交易消化增量能耗的，經(jīng)上級節(jié)能行政主管部門備案后，可與有能力分?jǐn)傇隽磕芎牡膮^(qū)域進(jìn)行交易。積極開展能耗指標(biāo)交易。我國還要完善控制總量的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、價(jià)格、金融等政策，積極培育節(jié)能市場，探索建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)交易機(jī)制。節(jié)能主管部門要逐步完善能耗交易制度，擴(kuò)大交易范圍，適時(shí)建立能耗交易平臺，逐步實(shí)現(xiàn)自主協(xié)商式的市場化交易機(jī)制。
四是健全能源統(tǒng)計(jì)考核制度。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，做好能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，全面提高能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映能源消耗狀況，及時(shí)發(fā)布區(qū)域、重點(diǎn)用能單位能耗情況；加強(qiáng)對重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量器具的配備監(jiān)督管理，提高企業(yè)能源計(jì)量水平。將新增的能源消費(fèi)量納入考核統(tǒng)計(jì)。要將能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況，作為對地方考核的重要內(nèi)容，并與各地新上能源生產(chǎn)項(xiàng)目和高用能項(xiàng)目掛鉤。
加強(qiáng)對區(qū)縣能源消費(fèi)總量控制工作的調(diào)度分析和監(jiān)督檢查，并將總量控制工作開展情況納入?yún)^(qū)縣年度節(jié)能工作考核，對考核結(jié)果好的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過這些制度的建立，為能耗總量控制工作的開展提供了保障。著力健全激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要進(jìn)一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。
五是加強(qiáng)用能情況監(jiān)管。完善和強(qiáng)化能源利用狀況報(bào)告制度。逐步建立用能單位每年定期向節(jié)能主管部門報(bào)送上一年度能源利用狀況報(bào)告，每月定期報(bào)送上月能耗總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況的制度?？h級以上節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要利用好節(jié)能信息系統(tǒng)平臺，及時(shí)做好用能單位能源利用狀況報(bào)告和能耗總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況的審核，對出現(xiàn)異動(dòng)情況的用能單位可組織到現(xiàn)場核查，也可委托省以上能源審計(jì)機(jī)構(gòu)、第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。核查單位要向同級節(jié)能主管部門出具核查報(bào)告。節(jié)能主管部門和統(tǒng)計(jì)部門要定期分析能耗總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況，搞好核查數(shù)據(jù)與能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接，逐步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。核查經(jīng)費(fèi)可由同級財(cái)政承擔(dān)。
六是實(shí)施能源消費(fèi)總量預(yù)告預(yù)警制度，強(qiáng)化節(jié)能預(yù)警調(diào)控。堅(jiān)持節(jié)能預(yù)警調(diào)控的常態(tài)化，把能耗總量控制指標(biāo)納入節(jié)能預(yù)警調(diào)控內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)見性和科學(xué)性。各級節(jié)能主管部門和統(tǒng)計(jì)部門要根據(jù)能耗總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況，結(jié)合GDP、工業(yè)增加值、全社會用電等指標(biāo)，分析節(jié)能形勢，預(yù)測能耗走向。區(qū)域因高耗能項(xiàng)目投產(chǎn)、產(chǎn)能釋放較快、產(chǎn)量增速加快及其他原因?qū)е履芎?、電耗增長過快時(shí)，上級節(jié)能主管部門要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。被預(yù)警的區(qū)縣，要按照能耗總量、能耗強(qiáng)度和單位能耗增加值與利稅貢獻(xiàn)率等因素，排出調(diào)控單位名單，納入有序用電、用能管理，落實(shí)調(diào)控措施。
七是配套激勵(lì)約束機(jī)制。要將節(jié)能專項(xiàng)資金使用與壓縮存量能耗相結(jié)合，優(yōu)先支持納入能耗監(jiān)控范圍單位的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能專項(xiàng)資金投入、存量能耗壓縮與能耗總量指標(biāo)控制聯(lián)動(dòng)。提高節(jié)能專項(xiàng)資金對納入能耗監(jiān)控范圍單位的支持，優(yōu)先支持納入能耗監(jiān)控范圍單位申報(bào)國家節(jié)能技改獎(jiǎng)勵(lì)和中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)貼，優(yōu)先享受各類節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。將能耗總量控制工作納入對區(qū)縣級重點(diǎn)用能單位的考核，對能耗總量控制成效顯著的地方和單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對超能耗總量的單位，實(shí)行超能耗加價(jià)制度。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加大對企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度，幫助企業(yè)拓寬節(jié)能融資渠道。
八是加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的國內(nèi)和國際環(huán)境。深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
結(jié)語
能源需求的快速增長對能源資源的可供量、承載能力，以及國家能源安全提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，能源消費(fèi)總量控制是一種必然趨勢。建立和推行能源消費(fèi)總量控制制度是保障我國能源安全的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，我國必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的發(fā)展道路，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。在能源革命背景下要建立能源消費(fèi)總量控制的法律制度，將能源消費(fèi)總量納入政府考核范圍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源消費(fèi)總量工作。要按照節(jié)能法律與政策的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源消費(fèi)總量工作，推動(dòng)節(jié)能減排，保障國家能源安全。
（作者系華東理工大學(xué)能源與環(huán)境資源法研究中心）
