中國儲能網(wǎng)訊：國家海洋局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理的意見》（下稱“意見”）引起關(guān)注。眾所周知，國家海洋局在中國海上風(fēng)電開發(fā)中扮演著相當(dāng)重要的角色，由于用海權(quán)和海洋功能規(guī)劃的分歧和爭議，多個海上風(fēng)電項目在開發(fā)過程中受阻，成本陡增，國家能源局和國家海洋局在海上風(fēng)電開發(fā)中的職能分工也一直不甚明晰。
國家海洋局發(fā)布的這份意見，主要從海上風(fēng)電選址、用海面積、環(huán)評審批、用海監(jiān)管等四個方面提出了要求，具有一定的參考意義，但具體的操作可行性仍存各種疑問。
一怕“有關(guān)部門”扯皮
《意見》要求，“海上風(fēng)電項目用海必須符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，優(yōu)先選擇在海洋功能區(qū)劃中已明確兼容風(fēng)電的功能區(qū)布置，一般不得占用港口航運區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)或保留區(qū)等功能區(qū)；海洋功能區(qū)劃中沒有明確兼容風(fēng)電功能的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格科學(xué)論證與海洋功能區(qū)劃的符合性，不得損害所在功能區(qū)的基本功能，避免對國防安全和海上交通安全等產(chǎn)生影響”。
全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃對主要海域的用海和功能都做了規(guī)定，哪片海域可以建海上風(fēng)電哪片不可以，總體是清晰的。但在具體的實施過程中往往會遇到很多問題。海上風(fēng)電項目審批權(quán)下放之后，廣東省能源局規(guī)劃了26個海上風(fēng)電場址，屬于“其他功能利用區(qū)”，這些場址都不在海洋生物保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以開發(fā)海上風(fēng)電，也獲得了廣東省海洋局的批準(zhǔn)，在法律程序上沒有問題。
海上風(fēng)電開發(fā)嚴(yán)格遵循海洋功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)該說是原則性問題，但海洋環(huán)境復(fù)雜，不可控因素多，意外狀況多發(fā)，海洋部門和能源主管部門的溝通協(xié)作更為重要。能源主管部門和海洋主管部門之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，項目審批和前期工作過程中從未提出整改要求，出事后各部門扯皮，項目停滯，企業(yè)跑斷腿還利益受損，這才是海上風(fēng)電項目在開發(fā)過程中屢屢受阻的主要原因。
當(dāng)然，《意見》也提出要“提高服務(wù)水平，規(guī)范海上風(fēng)電項目用海申請和環(huán)境影響報告書審批程序”，要求“嚴(yán)格執(zhí)行海上風(fēng)電項目用海預(yù)審制度”和“嚴(yán)格海洋環(huán)境影響報告書審查制度”，提到“重點分析海上風(fēng)電建設(shè)對鳥類、海洋哺乳動物的累積性和長期性影響，重點論證生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補償和監(jiān)測能力建設(shè)等環(huán)境保護(hù)措施的可行性”，也可以說是吸納了之前項目的教訓(xùn)。
二怕開會時請不到海洋主管部門
《意見》還強調(diào)了“加強海上風(fēng)電項目用海事中事后監(jiān)管”，“考慮到由于海洋地質(zhì)和水文動力等條件限制，海上風(fēng)電項目從項目核準(zhǔn)到實際施工，風(fēng)機和電纜的具體位置發(fā)生局部變化調(diào)整的情況較為普遍，沿海地方海洋行政主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際，按照簡政放權(quán)要求，研究制定簡化項目用海變更手續(xù)的程序和要求”。
開發(fā)海上風(fēng)電最大的困難就在于海上環(huán)境的變化莫測，海洋管理部門如果把項目審批過后就甩手不管無論對海上風(fēng)電項目還是整個海洋環(huán)境都是極大的風(fēng)險。加強事中事后監(jiān)管，全程參與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌其實也是企業(yè)對各主管部門的期許，有企業(yè)人士表示，不怕海洋部門監(jiān)管，就怕開海上風(fēng)電相關(guān)會議時請不到海洋主管部門。
三怕無視成本壓力
《意見》提出，“鼓勵海上風(fēng)電深水遠(yuǎn)岸布局，在當(dāng)前和未來開發(fā)強度低的海域選址建設(shè)，原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局”。
鼓勵深水項目是國家海洋局的一貫意見，一來近海和潮間帶區(qū)域開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)收益更高；另一方面，海上風(fēng)電在近海區(qū)域布局對其他產(chǎn)業(yè)和軍事、航道等影響也大。按照這個要求，未來潮間帶項目的空間越來越小了。結(jié)合當(dāng)前的新能源價格調(diào)整動向來看，海上風(fēng)電開發(fā)會面臨更嚴(yán)峻的經(jīng)濟可行性壓力。畢竟，目前海上風(fēng)電的上網(wǎng)電價只有兩檔，分別是潮間帶的0.75元/千瓦時和近海項目的0.85元/千瓦時。
如果海上風(fēng)電要繼續(xù)往更深的海域布局，帶來的成本壓力不可小覷，離岸10公里以外的海上風(fēng)電場必須采用海上升壓站加高壓電纜登陸的模式，經(jīng)測算，離岸距離每增加1km，造價將增加1200萬元左右。如果政策鼓勵企業(yè)往深海推進(jìn)，是否應(yīng)該考慮對海上風(fēng)電電價作進(jìn)一步細(xì)分測算，增加劃定深海遠(yuǎn)岸項目的標(biāo)桿電價？
