中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：經(jīng)過第二輪“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目招商評(píng)優(yōu)，包括山西陽(yáng)泉、山西芮城、內(nèi)蒙古包頭、山東濟(jì)寧、山東新泰、安徽“兩淮”、內(nèi)蒙古烏海在內(nèi)的招商評(píng)優(yōu)工作進(jìn)入尾聲。總結(jié)第一、二輪“領(lǐng)跑者”地基項(xiàng)目招商評(píng)優(yōu)全過程，“領(lǐng)跑”目的初見成效。
“領(lǐng)跑者”如何促進(jìn)成本下降？
領(lǐng)跑者項(xiàng)目從頂層設(shè)計(jì)，到主管部門招商、開發(fā)投資企業(yè)參與的過程，遵循從上而下的全面、科學(xué)的實(shí)施路線。首先，國(guó)家能源局對(duì)“領(lǐng)跑者”提出工程要求，其中包括主要技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)要求；建設(shè)規(guī)范要求；運(yùn)行管理要求；信息監(jiān)測(cè)要求。在此要求上，省級(jí)能源主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)性比選機(jī)制選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)投資企業(yè)。開發(fā)投資企業(yè)通過市場(chǎng)機(jī)制使用選擇達(dá)到“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的光伏產(chǎn)品。項(xiàng)目按照“五統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一資源收集、統(tǒng)一開發(fā)模式、統(tǒng)一招商評(píng)優(yōu)、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收評(píng)估，最大限度推動(dòng)“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目高效率進(jìn)行，減少中間成本。
在這樣的大背景下，確保領(lǐng)跑者項(xiàng)目從以下五條途徑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成本下降。
首先，領(lǐng)跑者對(duì)項(xiàng)目使用產(chǎn)品具有嚴(yán)格要求。光伏組件、逆變器等主要光伏產(chǎn)品通過權(quán)威認(rèn)證，要滿足“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求。從而達(dá)到提高單位面積光伏發(fā)電能力，提高土地使用效率的目標(biāo)。
第二，對(duì)“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目提出嚴(yán)格的系統(tǒng)要求。要求光伏電站系統(tǒng)效率不得低于81%。從而達(dá)到促進(jìn)項(xiàng)目系統(tǒng)設(shè)計(jì)優(yōu)化提高光伏發(fā)電系統(tǒng)、發(fā)電能力和盈利能力的目標(biāo)。
第三，建立良好投資環(huán)境。以規(guī)劃為基礎(chǔ)，選擇條件好的地區(qū)進(jìn)行規(guī)?；ㄔO(shè)；落實(shí)建設(shè)用地、電網(wǎng)接入、涉地稅費(fèi)等具體細(xì)節(jié)；協(xié)助企業(yè)完成項(xiàng)目備案及相關(guān)手續(xù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；倡導(dǎo)基地實(shí)施采用“一站式”服務(wù)模式。從而達(dá)到降低項(xiàng)目開發(fā)成本，提高工程建設(shè)效率的目標(biāo)。
第四，對(duì)“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目提出更高的管理要求。從質(zhì)量監(jiān)督、信息監(jiān)管、示范評(píng)估三方面全面對(duì)領(lǐng)跑者項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。從而達(dá)到保障項(xiàng)目運(yùn)行效果，提高項(xiàng)目長(zhǎng)效收益的目標(biāo)。
第五，對(duì)各個(gè)“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目方案要求更加詳細(xì)?！邦I(lǐng)跑者”項(xiàng)目方案要結(jié)合建設(shè)條件和場(chǎng)址環(huán)境，利用“光伏+”的形式進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)。從而達(dá)到推動(dòng)創(chuàng)新模式發(fā)展，提高光伏發(fā)電項(xiàng)目綜合效益的目標(biāo)。
為什么領(lǐng)跑者電價(jià)≠全行業(yè)電價(jià)？
在第二輪“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目接近尾聲的過程中，與“低價(jià)中標(biāo)”相關(guān)的各種事件也在業(yè)內(nèi)掀起熱議。從水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院研究結(jié)果來(lái)看，各地“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目中標(biāo)平均電價(jià)與常規(guī)電價(jià)相比，降價(jià)幅度基本達(dá)到了20%左右。（各地區(qū)建設(shè)條件、開發(fā)模式不同，電價(jià)水平存在差異）
應(yīng)當(dāng)看到，第一、二批“領(lǐng)跑者”示范基地的規(guī)劃、建設(shè)管理運(yùn)行的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是探索與推進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和成本下降協(xié)同發(fā)展。不應(yīng)過分放大“低價(jià)”這一概念，不能將領(lǐng)跑者電價(jià)完全等同于現(xiàn)階段全行業(yè)電價(jià)，但將對(duì)行業(yè)電價(jià)的制定和形成，起到積極的探索、參考作用。
第二批“領(lǐng)跑者”光伏基地平均電價(jià)水平一覽（來(lái)源：水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）
首先，領(lǐng)跑者項(xiàng)目工作目標(biāo)是以技術(shù)領(lǐng)先為評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)合理降價(jià)，探索電價(jià)形成機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)、管理、電價(jià)多方面最優(yōu)組合的企業(yè)投資，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和平價(jià)上網(wǎng)。“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目集成優(yōu)良開發(fā)條件，企業(yè)以自身綜合因素報(bào)價(jià)，統(tǒng)籌有利條件和優(yōu)質(zhì)資源，競(jìng)價(jià)水平不代表行業(yè)普遍水平。
另外，領(lǐng)跑者項(xiàng)目評(píng)優(yōu)要求參考多項(xiàng)因素，各基地通過競(jìng)爭(zhēng)性比選的方式，考慮企業(yè)投資能力、業(yè)績(jī)水平、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)方案、企業(yè)申報(bào)電價(jià)等因素進(jìn)行優(yōu)選，最終選出綜合實(shí)力較優(yōu)的投資企業(yè)。申報(bào)電價(jià)在其中占30%的權(quán)重（由于各地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)條件存在差異，實(shí)際工作中略有微調(diào)）。投標(biāo)電價(jià)并不是領(lǐng)跑者項(xiàng)目唯一參看的評(píng)優(yōu)因素。技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)方案合計(jì)同樣占評(píng)優(yōu)因素權(quán)重的30%。其余還考慮到投資企業(yè)業(yè)績(jī)水平、投融資能力等多種因素。
評(píng)優(yōu)因素權(quán)重示意圖（來(lái)源：水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）
下一階段將從四方面持續(xù)深化“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目示范作用
在總結(jié)第一、二批光伏示范基地規(guī)劃、建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為達(dá)到探索和推進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和成本下降協(xié)同發(fā)展的目的，下一階段將從技術(shù)提升、規(guī)范引導(dǎo)、創(chuàng)新模式、電價(jià)下降這四大方面全面深化“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目的示范作用。
第一，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升。將逐步提高對(duì)光伏電池、組件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)起到領(lǐng)跑示范作用。
第二，完善規(guī)劃引導(dǎo)。從建設(shè)條件、開發(fā)成本、接入條件、政策支持等方面不斷完善項(xiàng)目規(guī)劃，提供良好的開發(fā)環(huán)境。
第三，鼓勵(lì)創(chuàng)新模式。不斷探索新型光伏發(fā)展模式，通過“光伏+”的形式實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。
第四，逐步推動(dòng)電價(jià)下降。通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升、成本下降及投資環(huán)境改善，逐步推動(dòng)“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目電價(jià)下降。
