中國儲能網(wǎng)訊：從9.29日起，一份有關(guān)光伏、風(fēng)電等標(biāo)桿上網(wǎng)電價的調(diào)整意見稿在業(yè)內(nèi)瘋傳，今天仍有說法稱文件已下發(fā)。由于這份意見稿中提及了光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價的大幅下調(diào)，因此引發(fā)了廣泛爭議。截至記者9.30日發(fā)稿時，尚未發(fā)現(xiàn)這份文件出現(xiàn)在國家發(fā)改委及地方發(fā)改部門的網(wǎng)站上。
記者今天從某省發(fā)改委內(nèi)部人士處獲悉，他目前并沒有收到外界據(jù)稱的這份文件，但他強調(diào)，“電價下調(diào)是大勢所趨”。
這份所傳意見稿的全稱名為《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》。其中明確，主要三類地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價分別是0.55元、0.65元和0.75元。然而，2016年7月起國內(nèi)的三類地區(qū)電價是0.8元、0.88元和0.98元。
新意見稿中還提及，屋頂分布式“自發(fā)自用余量上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”的補貼也可能變?yōu)椋阂活惖貐^(qū)0.2元，二類地區(qū)0.25元，三類地區(qū)0.3元，而現(xiàn)定價格則是0.42元，差價巨大。
該所傳文件解釋電價下調(diào)的來由是，繼續(xù)執(zhí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機制。其中寫道，根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低情況，適當(dāng)降低保障性收購范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價。光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
此外，今天還有傳聞稱該文件已下發(fā)。不過某省發(fā)改委內(nèi)部人士表示，未收到該份文件。文件沒有到其手里有幾種可能：第一是該文件并沒有下發(fā)，第二“如果是下發(fā)，要走一定的流程。”不過，他對于征求意見稿內(nèi)的大幅下調(diào)光伏上網(wǎng)電價一事未作太多回應(yīng)，而是簡短地表示，“降價是大勢所趨?！?
雖說相關(guān)部門在做一些定價時，其征求意見稿與最終定稿差距并不大，但在光伏圈內(nèi)多位人士看來，即便這份新的征求意見稿確有存在，“0.55、0.65、0.75”的光伏電價不太可能是最終確定的明年上網(wǎng)價。
去年，發(fā)改委調(diào)整光伏上網(wǎng)電價并發(fā)出通知的時間是12月底，而據(jù)媒體報道，彼時征求意見的時間點也是去年10月底，與目前10月的征求意見時間較為接近。
當(dāng)時的討論稿曾寫道，光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價具體調(diào)整為：一類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.85元/千瓦時、0.82元/千瓦時、0.79元/千瓦時、0.76元/千瓦時和0.72元/千瓦時。二類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.95元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.92元/千瓦時、0.89元/千瓦時、0.86元/千瓦時、0.83元/千瓦時和0.8元/千瓦時。三類資源區(qū)從現(xiàn)價1元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.98元/千瓦時、0.96元/千瓦時、0.94元/千瓦時、0.92元/千瓦時到0.9元/千瓦時。
去年的那份討論稿中，一到三類地區(qū)的光伏標(biāo)桿價分別是0.85元、0.92元和0.98元。這一數(shù)據(jù)與2016年最終定價(0.8元、0.88元和0.98元)有著較大的變化，三個地區(qū)的數(shù)字變動了兩個。
(圖為2016年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價的最終數(shù)字)
而參考2015討論稿對“2017年”的初步調(diào)價建議也可了解，當(dāng)時的初定數(shù)字為0.82元、0.89元和0.96元；如今最新曝出的價格則是0.55元、0.65元和0.75元，幅度相當(dāng)之大。前述發(fā)改部門及光伏企業(yè)人士都提示到：所有價格依然需要等待發(fā)改委的最終確定，還沒有任何正式文件出臺。
一位從事光伏行業(yè)多年的浙江某光伏企業(yè)高層對最新出爐的這份網(wǎng)傳稿有意見。他支持國家降低光伏發(fā)電價格，但他說，“如果按照網(wǎng)傳價，這一幅度實在是太大了。以0.98元、0.88元和0.80元等三類地區(qū)價格來看，假設(shè)降低到意見稿中的0.75元、0.65元和0.55元，下調(diào)幅度為23.46%、26.13%和31.25%。而這些降幅通過未來3~5年慢慢實現(xiàn)為好。如今這樣大幅調(diào)整的方式，不利于企業(yè)有序發(fā)展?！?
他也對記者表示，國家下調(diào)光伏電價，一方面是因退坡政策，最終達到不給企業(yè)發(fā)出補貼、使光伏能平價上網(wǎng)，另一方面全面推行的“領(lǐng)跑者”競標(biāo)方案，也影響了市場與政府的判斷。近期的包頭領(lǐng)跑者項目就已達0.52元/千瓦時的史上最低報價，“我記得包頭屬于一類資源區(qū)，實際的光伏電價是0.8元。如果有企業(yè)認為自己0.52元可以承受并建成光伏電站，那么即便它中標(biāo)，也是自負盈虧的，這無可厚非。然而領(lǐng)跑者競標(biāo)項目畢竟數(shù)量不算多，是少數(shù)企業(yè)在少數(shù)地區(qū)所展開的競價行動，不能代表大多數(shù)光伏電站投資方、建設(shè)方的意見。
而錦浪科技CEO王一鳴也對記者表示，惡性競爭的結(jié)果將使類似錦浪這樣的逆變器廠商承受較大壓力，成本價或虧本賣貨對企業(yè)不是一件好事，同時一些廠商會存在濫竽充數(shù)、渾水摸魚的可能性，拿次品、劣品來幫助投標(biāo)方建成光伏電站。
前述那位光伏企業(yè)人士也表示，財政補貼在延遲發(fā)放，如針對2013年9月~2015年2月第六批財政補貼剛剛發(fā)出名單，因此大家也確實知道財政補貼缺口較大，適當(dāng)下調(diào)電價對于政府財政支出將有益。媒體曾引述國家發(fā)改委價格司副處長支玉強的話說，截至今年上半年，該項補貼資金缺口累計達550億元左右。
“但不得不提的是，部分地區(qū)限電、未實現(xiàn)全額收購新能源電價的當(dāng)下，大幅調(diào)價會影響整個市場的健康和長久發(fā)展?！鼻笆稣憬髽I(yè)內(nèi)部高層說道。
