1、可再生能源電價(jià)政策仍有不足，不利于可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展。一是太陽能發(fā)電尚未形成合理的價(jià)格機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)政策不夠透明，不利于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；二是現(xiàn)行每千瓦時(shí)1-3分的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響電網(wǎng)建設(shè)的積極性，同時(shí)也沒有考慮到大型可再生能源發(fā)電基地電能遠(yuǎn)距離輸送、送受端電網(wǎng)擴(kuò)建等因素；三是現(xiàn)行可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足未來可再生能源項(xiàng)目發(fā)展的需要；四是目前對于火電、水電等為風(fēng)電提供各類輔助服務(wù)尚無相關(guān)考核和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，影響常規(guī)水電、火電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性。
2、脫硫電價(jià)政策有待細(xì)化完善，脫硝電價(jià)機(jī)制仍未建立，不利于電力行業(yè)減少污染物排放。目前脫硫電價(jià)統(tǒng)一按1.5分/千瓦時(shí)執(zhí)行，沒有考慮到燃煤硫分不同等對脫硫成本的影響，導(dǎo)致有些企業(yè)脫硫成本無法得到完全補(bǔ)償，影響了發(fā)電企業(yè)脫硫的積極性。氮氧化物減排是電力行業(yè)所面臨的另外一項(xiàng)任務(wù)。據(jù)環(huán)保部測算，到2020年需要新增脫硝容量10.66億千瓦，共需脫硝投資2328億元，年運(yùn)行費(fèi)用為800億元/年。這些成本顯然需要合理的電價(jià)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)償。但由于脫硝電價(jià)政策未能明確，影響電力企業(yè)脫硝的積極性。
3、差別電價(jià)政策存在缺陷，不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是差別電價(jià)政策針對不同的行業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)相同，但是在不同的行業(yè)效果存在差別，有些行業(yè)效果明顯，有些行業(yè)則效果較差，需要有不同行業(yè)的不同差別電價(jià)政策；二是高耗能行業(yè)技術(shù)類型不斷更新，落后技術(shù)的甄別往往較為遲緩；三是差別電價(jià)政策與地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為存在矛盾，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、電力供應(yīng)較為充足的地區(qū)常常通過對高耗能企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策，抵消差別電價(jià)的效果。
4、節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策細(xì)則仍未出臺，不利于節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的推廣和開展。自從2008年節(jié)能發(fā)電調(diào)度在五個(gè)省份開展以來，取得了一定的效果，但由于各試點(diǎn)省份節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償具體實(shí)施辦法尚未出臺或不完善，不利于節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的開展和推行。
（二）完善電價(jià)政策，發(fā)揮電價(jià)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排
1、完善上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)附加政策，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。一是修改完善可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的辦法規(guī)定，按照風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電技術(shù)特點(diǎn)和各地資源狀況，分別制定上網(wǎng)電價(jià)和相應(yīng)的定價(jià)辦法；二是提高可再生能源發(fā)電接網(wǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對不同規(guī)?？稍偕茉椿?，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)；三是適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加征收水平，促進(jìn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展；四是盡快研究出臺可再生能源發(fā)展基金管理辦法，提高電價(jià)附加的使用效率；五是研究建立可再生能源發(fā)展的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對參與調(diào)峰的水電、火電機(jī)組給予適當(dāng)補(bǔ)償；六是建立可再生能源上網(wǎng)電價(jià)逐年降低機(jī)制，促進(jìn)可再生能源發(fā)電企業(yè)不斷降低成本和技術(shù)創(chuàng)新。
2、完善和出臺脫硫、脫硝電價(jià)政策，促進(jìn)電力行業(yè)污染物減排?？煽紤]不同地區(qū)燃煤硫分對脫硫成本的影響，對目前的脫硫電價(jià)進(jìn)行細(xì)化，對電廠的脫硫成本進(jìn)行合理補(bǔ)償，促進(jìn)電力行業(yè)減排二氧化硫的積極性。同時(shí)盡快研究制定脫硝電價(jià)政策，促進(jìn)電力行業(yè)安裝脫硝設(shè)備，減排氮氧化物，并對發(fā)電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
3、完善差別電價(jià)政策，遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。近幾年的事實(shí)證明，差別電價(jià)政策對于抑制高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展具有重要的作用。因此，應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持差別電價(jià)政策的同時(shí)，對差別電價(jià)政策作進(jìn)一步完善，包括在不同行業(yè)實(shí)施不同的差別電價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)，對高耗能落后技術(shù)進(jìn)行及時(shí)的甄別，加強(qiáng)對差別電價(jià)政策的監(jiān)管，取消各種不合理的電價(jià)優(yōu)惠，以及合理使用差別電價(jià)收入，真正用于節(jié)能減排和環(huán)境治理與修復(fù)等。
4、出臺和完善節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和辦法，促進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的開展。節(jié)能發(fā)電調(diào)度的試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)國家指導(dǎo)意見的要求和原則，結(jié)合各地的實(shí)際情況，盡快確定節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，對電量減發(fā)機(jī)組進(jìn)行合理補(bǔ)償，促進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度的開展。國家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作的跟蹤指導(dǎo)。
5、盡快出臺居民階梯電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)居民合理用電、節(jié)約用電。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的2010年經(jīng)濟(jì)體制改革方案中已明確提出，今年要擇機(jī)實(shí)施居民階梯電價(jià)。建議國家有關(guān)部門在2010年公布的《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》基礎(chǔ)上，對居民用電成本作更詳細(xì)的測算，同時(shí)考慮各地區(qū)居民用電的不同情況，對居民階梯電價(jià)機(jī)制作進(jìn)一步修改和完善并盡快出臺，促進(jìn)居民合理用電、節(jié)約用電。
