甘肅是中國的地理中心，也是西電東送的樞紐。
對于甘肅的評價，有一個段子可以說明一切：
甘肅沒啥河，就一條黃河。
甘肅沒啥路，就一條絲綢之路。
甘肅沒啥吃的，就一碗牛肉面。
甘肅沒啥古跡，就一處莫高窟。
甘肅歷史不太長，就從伏羲、女媧算起吧
……
就綠色電力外送而言，單論裝機容量，甘肅雖稱不上首位，但擁有國內乃至全球首個千萬千瓦級風電基地、單點接入417萬千瓦裝機容量，同時也是世界上高效利用太陽能資源的最佳地區(qū)之一，在華東、華中、華南地區(qū)缺電背景下，其對當下及未來的示范價值堪稱重大。因為從某種程度上說，只有解決了可再生能源發(fā)電的外送和消納問題，大范圍配置能源資源才更具有長遠價值，就此而言，甘肅作為能源輸出大省的樣本，其經驗甚至關乎中國能源戰(zhàn)略的未來。
夏日炙烤來臨之前，甘肅電力供需形勢如何？作為西電東送棋局的關鍵一子，在其他地區(qū)缺電時，解決了多少負荷，是否存在窩電現(xiàn)象？“傷不起”的可再生能源發(fā)揮了多大作用，未來能否指得上、送得出并發(fā)揮更大作用？對于備受推崇的“風”“光”發(fā)電，應該建立什么樣的市場消納機制，是否應該堅持不送火電也送風電……帶著這些問題，本刊記者奔赴甘肅采訪求證，力圖還原甘肅能源輸出超級樣本的面目和價值，解開公眾對于綠色電力外送的疑惑。
指得上的“電力糧倉”
陳振寰雖不像缺電各省的調度同行那樣，每日為電煤庫存而憂心忡忡，但也不敢掉以輕心。畢竟，與去年平均十七八天的存煤相比，今年僅10天的存煤只能說是有了基本保障。
雖然這一數(shù)字已經比華東甚至同在西北地區(qū)的陜西、寧夏好了很多，但作為甘肅省電力公司調度中心調度運行處處長的陳振寰，對即將到來的迎峰度夏形勢仍不樂觀。6月13日，他對《能源評論》道出了自己的判斷，“甘肅發(fā)用電形勢總體不錯。目前全省裝機容量超過2400萬千瓦，最大負荷1100萬千瓦左右，我們預測最高不會超過1170萬千瓦。當然前提是電煤能夠保障供應，總體上發(fā)電就能夠滿足需求，而且略有盈余。另外，甘肅用電主要是高耗能行業(yè)比如電解鋁、硅鐵等，隨著最近高耗能用電加價政策的推出，后期形勢存在不確定性。”
聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際太陽能中心主任、甘肅省自然能源研究所所長喜文華一語點出甘肅能源利用的“癥結”：“甘肅是全國老工業(yè)基地之一，由于以能源原材料為主的重型工業(yè)結構，經濟發(fā)展對能源和資源的依賴程度較大。而隨著經濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化進程的加快推進，全省面臨的資源和環(huán)境問題也日益突出。”
作為中國“電力糧倉”的重要一員，甘肅在我國能源戰(zhàn)略中的作用日益突出。今年1到5月，甘肅省電力公司組織外送電量60億千瓦時，相當于輸送211萬噸標準煤，其中，風電電量已突破24億千瓦時。
有消息稱，5月初，國務院辦公廳已下發(fā)關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見，要求充分發(fā)揮蘭州等中心城市輻射帶動作用，積極打造隴東、河西兩大能源基地，構建新能源開發(fā)利用示范區(qū)，形成甘肅東西兩翼齊飛的經濟增長新格局。
此前，甘肅省就提出了打造西部能源大省、再造“陸上三峽”的部署，以河西地區(qū)風能、太陽能等新能源與可再生能源資源開發(fā)為重點，將河西建成我國重要的特大型新能源基地。以隴東地區(qū)煤炭資源開發(fā)為重點，建設億噸級煤炭、千萬千瓦級煤電，打造隴東南煤電基地，最終實現(xiàn)隴煤外運和隴電東送。
甘肅全省煤炭預測儲量為1428億噸，已探明125億噸，保有資源儲量120億噸。從區(qū)域分布看，隴東地區(qū)煤炭資源豐富，占全省預測煤炭資源儲量的96%。集中分布于慶陽、華亭、靖遠和窯街等礦區(qū)，包括核桃峪煤礦1200萬噸/年、甜水堡煤礦30萬噸/年、甜水堡南煤礦240萬噸/年、劉園子煤礦90萬噸/年、馬福川煤礦500萬噸/年，毛家川煤礦500萬噸/年、新莊煤礦800萬噸/年、羅川煤礦90萬噸/年等8個煤礦，預計總能力達3450萬噸/年。到2015年，隴東地區(qū)每年新增煤炭生產能力將達4000萬噸以上，煤炭年產量達到6000萬噸以上。
充足的煤炭供應，保證了甘肅今年用電形勢的平穩(wěn)。據(jù)陳振寰介紹，由于電煤（尤其是新疆煤炭）價格較低，甘肅火電廠積極儲煤，未出現(xiàn)因缺煤停機的情況。
“風”“光”的急先鋒
作為重要的能源輸出省，甘肅之所以引人矚目，更多的是因其近年來迅速發(fā)展的可再生能源尤其是風能和太陽能，正是取之不盡、用之不竭的“風”和“光”吸引了眾多目光和資金。
甘肅風能資源總儲量2.37億千瓦，技術可開發(fā)量4000萬千瓦左右。風力資源居全國第5位，主要集中在河西走廊和省內部分山口地區(qū)，河西的瓜州素有“世界風庫”之稱。甘肅是我國太陽能最為豐富的三個區(qū)域之一，河西西部、甘南西南部是我國太陽能資源最豐富的地區(qū)，按現(xiàn)有利用水平測算，可開發(fā)資源量約為520萬噸標準煤／年。
“實現(xiàn)我國“十二五”期間非化石能源在一次能源消費比例中的比重達到11.4%、2020年達到15%的目標，風電將擔起更多的責任。”國家發(fā)改委能源研究所副所長、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰說。
“入夏伊始，‘電荒’問題再次引起各方關注，但同時，西部風能資源卻未能充分施展拳腳，因此，接下來首先要解決的仍然是可再生能源并網(wǎng)問題。”,綠色和平氣候和能源項目主任李昂如此表示。
喜文華認為，有著得天獨厚條件的甘肅，在這場新能源革命中已經充當“急先鋒”。不見火煙，就可以燒水做飯，已經為當?shù)厝嗣袢粘Ｉ顜砗芏喾奖?，在滿足自身經濟社會發(fā)展的情況下，完全可以通過加大開發(fā)力度，逐步納入到國家“一盤棋”中，為全國經濟社會發(fā)展貢獻“光”和“熱”。
實際上，甘肅風電并網(wǎng)容量至5月底達到417萬千瓦，至6月底預計吊裝560萬千瓦。5月份發(fā)電量達5.4億千瓦時，同比增長279.33%，前5個月累計發(fā)電量達30.24億千瓦時。4月10日當天，風電出力達到256萬千瓦，占當日負荷29.89%，發(fā)電量為5519萬千瓦時，總當日用電量24.51%。
“得陽光者得發(fā)展，得陽光者得未來，已經成為勢不可擋的潮流。”與風電發(fā)展一樣，光伏產業(yè)在甘肅的“戰(zhàn)略布局”也已經展開，繼全國最大的太陽能光伏并網(wǎng)荒漠電站——敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)電站特許項目啟動后，一批重大光伏電站項目也在謀劃之中。就在記者采訪期間，6月13日，國內最大的100兆瓦光伏并網(wǎng)項目在敦煌舉行奠基儀式。
風電“不能再往前沖了”
甘肅風電發(fā)展最值得自豪的就是規(guī)模，但可謂敗也規(guī)模、成也規(guī)模，今年以來，也是因大規(guī)模集中接入引發(fā)的數(shù)次事故而備受關注。
酒泉是我國首個開工建設的千萬千瓦風電基地，在同一點接入417萬千瓦的裝機容量，在全世界都是絕無僅有的，因此發(fā)生大規(guī)模集中脫網(wǎng)的概率高、影響大，而正是這一大規(guī)模集中接入帶來了今年以來的數(shù)次風機脫網(wǎng)事故。
“不能再往前沖了，必須停下來思考!我是經歷過大煉鋼鐵的人，不能讓風電，也不能讓風機制造再走‘大躍進’的路了。”中國工程院院士倪維斗的話語擲地有聲。
此前，甘肅省電力公司風電技術中心主任汪寧渤就曾公開發(fā)表《酒泉千萬千瓦風電基地送出及消納問題研究與探討》一文。汪寧渤認為，事故的直接原因就是集中大規(guī)模并網(wǎng)過程中基建施工、風電機組等技術問題，間接原因就在于技術標準、基礎管理、制造企業(yè)創(chuàng)新能力、并網(wǎng)管理規(guī)范不健全。反映的深層次原因就是中國風電發(fā)展模式與歐美等分散接入的模式截然不同，因而亟待形成有中國特色的風電發(fā)展模式與機制體制。
據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，酒泉風電基地風電場累計發(fā)生各類事故53次，除一次事故外，其他事故均是風電場事故影響電網(wǎng)，脫網(wǎng)風電機組超過100臺。“2.24”以來發(fā)生的3次嚴重事故分別甩風電出力84萬千瓦、100.6萬千瓦和153.5萬千瓦，直接威脅到電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
陳振寰認為，普通公眾不了解風電脫網(wǎng)的真正后果，“甩掉風電機組并不可怕，可怕的是擺動和由此造成的電壓波動，會帶來大面積停電甚至是全黑的嚴重后果，由于風機故障造成電網(wǎng)故障，我們就無法承受了。”
直接的解決思路就是，要求風電在安全的前提下有序上網(wǎng)，目前討論中的《風電調度管理辦法》《風電購售電合同》《并網(wǎng)調度協(xié)議》均要求風電必須達到一定標準——低電壓穿越達到20%電壓跌落時可承受625毫秒，2秒鐘電壓恢復到額定電壓90%。
在汪寧渤看來，規(guī)模化可以在一定程度上解決問題，即當風電規(guī)模達到一定程度后，由于風機自身具有長時間相關性，短時間互補性，可以使出力曲線平滑，因此當風電裝機容量達到一定規(guī)模后，火電比例可以降低；當電網(wǎng)足夠堅強，大電網(wǎng)綜合調節(jié)可以降低直接匹配火電比例。
盼得上的通道建設
“??煬帝巡行盛事，玄奘西游勝跡，萬里織絲綢。蓊郁左公柳，戈壁渙汀州。”
—水調歌頭•張掖
古代的絲綢之路曾經極大促進了東西方文化交流，而今，甘肅的能源外送通道也在大范圍配置能源資源方面，尤其是應對“電荒”時發(fā)揮了不可替代的作用。
“十一五”期間，西北與中東部地區(qū)相聯(lián)的電力特高壓外送通道正式啟動建設，隨著新疆至內地首條“電力高速公路”——新疆與西北電網(wǎng)750千伏聯(lián)網(wǎng)工程的開通，中國最大的電力“糧倉”開始外送。
甘肅省電力公司發(fā)展策劃部規(guī)劃處處長楊德洲告訴《能源評論》，“十二五”期間，甘肅至湖南、甘肅至江西2條特高壓直流外送工程將建成。4月11日，甘肅、湖南兩省在長沙舉行兩地經濟社會發(fā)展交流會，甘肅省副省長石軍與湖南省副省長于來山簽署了《甘肅湖南兩省送電框架協(xié)議》。預計2013年，甘肅到湖南±800千伏特高壓直流輸電工程單極投運，輸送容量375萬千瓦，2015年雙極投運，輸送容量750萬千瓦。
甘肅省電力公司總經理尹正民介紹說，規(guī)劃中的甘肅至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程全程2400公里，僅在甘肅境內就有1460公里，這將是甘肅電網(wǎng)多年來規(guī)模最大、線路最長、投資最多、環(huán)境最為復雜的輸變電工程。
實際上，地方政府對于電力外送的態(tài)度也比較復雜。甘肅省副省長石軍曾在最近的一次會議上表態(tài)，積極支持外送電力，但希望調整外送電價。6月14日，《能源評論》記者就甘肅電力外送通道建設話題，致電甘肅省發(fā)改委、能源局等主管部門，發(fā)改委辦公室的一名官員婉拒了記者的采訪，并稱目前已經進入實際操作階段，很多事情需要國家發(fā)改委協(xié)調，因此不便透露更多情況。能源局副局長孟開也對記者表示，推進過程會有很多具體事務需要協(xié)調，相關企業(yè)會更了解，能源局作為主管部門，不便發(fā)表更多評論。
楊德洲對于未來電力外送形勢的判斷是，市場空間取決于是否按照市場交易規(guī)則操作，即使東部有市場、西部有電力，也要保證多方的利益才能完成交易。比如特高壓直流輸電沿途要經過不少省份，對于經過的地區(qū)可以考慮出臺一些補貼政策，以照顧當?shù)氐睦?、調動各方積極性，否則可能會影響工程進度。
形成風電消納機制最迫切
在汪寧渤看來，對甘肅而言，當下最迫切的就是解決市場外送能力問題，但消納的前提是價格要便宜，至少要低于接受端本地上網(wǎng)電價。
如今的風電并網(wǎng)難，已經由當初單一的接入限制發(fā)展為審批接入、限電及市場制約多層次的問題。汪寧渤認為，目前的消納只能在區(qū)域市場談，畢竟全國沒有形成統(tǒng)一市場，硬件條件還沒有實現(xiàn)想輸送到哪里都可以的程度，體制機制也不支持在所有市場大范圍配置。
陳振寰的觀點是“風電外送以交易形式進行時，矛盾被外送掩蓋。如果全部實行省內平衡，就會擠占火電出力，一旦外送風電減小，火電利用小時數(shù)就會下降。在目前缺乏調峰調頻火電補償機制的情況下，風電上網(wǎng)越多，就越會加劇火電企業(yè)虧損。”
在大規(guī)模集中接入發(fā)展模式下，即使有地區(qū)消納，遠距離、大容量輸送也還存在技術、體制機制、政策和管理上的一系列問題。如何建立合適的機制，既能保證全國電力供應，又能照顧西部地區(qū)、途經地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)和諧發(fā)展？
根本出路是轉變發(fā)展方式，真正將環(huán)境損害機制納入經濟發(fā)展的約束條件。喜文華建議，“十二五”期間有關方面要加大配套火電、水電、核電、太陽能發(fā)電等電站建設力度，提高配套電網(wǎng)的外送能力和智能化管理水平。他認為，應該由政府出面，加大力度對相關領域存在的問題進行研究，要著力形成產業(yè)靠企業(yè)、技術靠研發(fā)的良好局面。
需要強有力的政策來保障可再生能源的利用率，逐漸成為業(yè)界的共識，這一政策應該是系統(tǒng)考慮整個行業(yè)包括電源、輸送和使用等各個環(huán)節(jié)。
電網(wǎng)可以解決風電上網(wǎng)問題，卻不能解決市場的消納問題。汪寧渤認為：“目前我國風電規(guī)劃主要關注資源條件，對風電消納市場的研究沒有足夠重視。”，歐美等國則是從系統(tǒng)角度考慮，對發(fā)電、輸電和用戶環(huán)節(jié)都有激勵機制，包括投資補貼、稅收補貼、發(fā)電補貼、輸電補貼及用電激勵等，既增強了風電的價格競爭力，又調動了電網(wǎng)和用戶的積極性。“基于可再生能源配額制的綠色電力系統(tǒng)在歐洲取得成功的經驗表明，以配額制為基礎的綠色電力市場相對于強制購電政策（固定電價制度）具有一定的優(yōu)越性，更能促進風電的良性發(fā)展。”
可喜的是，國家相關部門已經著手研究可再生能源配額制問題，由國家發(fā)改委起草的《可再生能源發(fā)電配額指標管理辦法》和由財政部起草的《可再生能源發(fā)展基金管理辦法》也在討論中。
從國外的經驗看，配額制政策用法律手段為可再生能源與化石能源創(chuàng)造了一種公平的市場，不同能源企業(yè)靠綠色證書交易體系公平承擔了對環(huán)境保護的義務，但是，只有當對用戶側的激勵手段開始時，才會創(chuàng)造需求，進而打開綠色電力市場的大門。
當綠電市場消納問題解決之日到來時，中國的能源結構才有可能真正得以改善，山青水綠、藍天白云的美好環(huán)境才有可能成為常態(tài)。安徒生童話《風的故事》所描述的場景將與你我做伴：“當風兒在草上吹過去的時候，田野就像一湖水，泛起片片漣漪。當風在麥苗上掃過去的時候，田野就像一片海，掀起層層浪花，這叫做風的舞蹈……”
