多年來，這一被稱為“21世紀戰(zhàn)略元素”的寶貴資源一直為諸國爭搶，以作戰(zhàn)略儲備。
作為世界上稀土儲量最豐富的國家，中國本應有先天優(yōu)勢。1992年，鄧小平南方談話中，那句被媒體高頻引用的“中東有石油，中國有稀土”為此做了最好的注腳。
但是，價值堪比石油的稀土，卻未能為中國帶來相應的財富。自20世紀90年代以來，由于缺乏長遠的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，國內稀土企業(yè)無序惡性競爭愈演愈烈，對內導致巨大的資源浪費和生態(tài)破壞，對外則是低價傾銷和稀土定價權的喪失。政府控制生產總量、力圖實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)的宏觀調控并未收到預期成效，調整產業(yè)結構、促進產業(yè)升級的計劃在實踐中裹足不前。中國頂著世界最大稀土供應國和消費國的大帽子，卻始終行走在稀土產業(yè)鏈的中上游微利領域，在高端技術領域的成果乏善可陳，專利技術往往受制于人。
與之相對的是，長期以來，發(fā)達國家通過購買中國的廉價稀土，建立起了“深藏不露”的戰(zhàn)略儲備體系，同時，牢牢掌握著稀土關鍵技術領域的主導權，直到今日。
慶幸的是，近年來中國在國家層面逐步加大對稀土的規(guī)范管理力度，尤其是今年以來，一系列強力政策接連出臺，稀土業(yè)整合重組工作漸趨推進。
不過，在業(yè)內外觀察人士看來，要成為真正的稀土強國，中國任重道遠。
對內，需要加快轉變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進稀土產業(yè)結構調整，嚴格控制開采和冶煉分離能力，大力發(fā)展稀土新材料及應用產業(yè)，真正發(fā)揮稀土戰(zhàn)略性基礎產業(yè)的作用，尤其是稀土高端技術領域，中國亟待突破。
但是，中國的問題關鍵在于一個落實，尤其是對于稀土業(yè)這樣一個矛盾多多、利益糾葛的行業(yè)，如何切實貫徹落實《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等政策法規(guī)，徹底革新歷史積弊，不僅需要決策者的勇氣，還需要執(zhí)行者的盡職盡責。
對外，中國稀土同樣面臨重重挑戰(zhàn)，國際上對近年來中國限制稀土出口量的做法指責頗多。7月上旬，世界貿易組織已宣布中國限制主要原材料出口的做法違規(guī)，駁回中國政府提出的有必要為保護環(huán)境而限制出口的說法；這一不利的消息或將為發(fā)達國家投訴中國稀土材料的出口配額開創(chuàng)先例，未來，中國必將面對更大的國際壓力。
這也從一個側面反映出，雖已“入世”十年，但是，在國際游戲規(guī)則面前，中國仍然還是一個學生，因此，抱怨與憤怒已無濟于事，關鍵是要真正參透世貿各種規(guī)則并充分利用規(guī)則保護國家利益。
當年，鄧小平提出“中東有石油，中國有稀土”之時，其實，后面還有一句指示往往被人忽略，那就是：一定要把稀土的事情辦好，把我國稀土的優(yōu)勢發(fā)揮出來?，F(xiàn)在看來，這仍然不啻長鳴警鐘。(文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛)
《瞭望》文章：“稀土戰(zhàn)”硝煙又起
中國要逐漸由“應訴方”的“被動角色”向“上訴方”的“主動角色”轉變，充分利用世貿組織的爭端解決機制維護自己的貿易權利
文/《瞭望》新聞周刊
駐布魯塞爾記者劉曉燕
記者李紹飛
中國稀土出口配額政策正面臨巨大壓力和潛在挑戰(zhàn)。
7月14日，中國商務部公布了2011年第二批一般貿易稀土出口配額，共計15738噸，該數(shù)字較去年第二批配額7976噸，增加了約97.3%。
對于這一決定，歐盟貿易委員德古特的發(fā)言人約翰·克蘭西表示“高度不滿”，稱中國的稀土政策并未發(fā)生重大改變。
更早之前的7月5日，世貿組織宣布，中國以保護國內生態(tài)環(huán)境和資源性行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為理由，從而限制9種原材料出口的做法違反了世貿組織規(guī)定。這9種原材料包括鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅。
業(yè)內人士指出，世貿組織這一裁決讓西方發(fā)達國家嘗到了甜頭，后者很可能以此為例再對中國稀土出口配額政策提起申訴。
未來，中國稀土出口貿易或將面臨更多的批評和責難。
誰的稀土
美國、歐盟等國2009年就開始就中國原材料管制向世界貿易組織起訴。
2010年10月，稀土進口大國日本的駐華大使丹羽宇一郎就曾召集美、英、德、法等國大使，要求中國緩和對稀土元素的出口規(guī)制。當年12月，在中國公布了2011年第一批稀土出口配額后，美、日、歐紛紛“表示憂慮”。
7月5日，世貿組織發(fā)布中國9種原材料出口限制違規(guī)后，作為申訴方之一的歐盟當天立即發(fā)表聲明表示歡迎。
歐盟貿易委員德古特甚至公開表示，這一裁決明顯維護了在原材料上的公平自由貿易原則，并聲稱希望中國能保證其出口體制遵循國際規(guī)定。他還特別指出，根據(jù)這一WTO裁決原則，中國應當保證對國際市場的稀土供應，讓其他國家可以自由公平地獲得這種重要的工業(yè)原材料。
美歐等國一直指責中國的稀土出口限制推高了國際市場價格，損害了西方企業(yè)數(shù)以十億美元計的貿易量。歐盟還抱怨，受中國限制原材料出口政策影響的企業(yè)產值約占歐盟工業(yè)總產值的4%，涉及就業(yè)人口約50萬。因此，它們認為應該趁熱打鐵，繼續(xù)起訴中國稀土出口限制違規(guī)，從而保證各國對稀土的需求。
對此，國內主流輿論要求中國政府堅決反擊，不能讓其“得寸進尺”。知名的財經評論家葉檀撰文指出，每個國家都有權利保護自身的資源與環(huán)境，而中國的稀土此前十年的惡性出口既壓低了價格又破壞了環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護自身利益的合理主張，中國限制稀土出口有理有據(jù)。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對新華社記者表示，WTO在很多時候會成為西方國家操縱的工具，幫助西方從發(fā)展中國家身上攫取利益。當然，此項裁定也反映出西方對中國經濟快速成長的恐懼并試圖打壓之。
德國《南德意志報》日前刊發(fā)評論指出，西方發(fā)達國家對世貿組織判決的歡呼是不合適的甚至是虛偽的，因為在很多年里，全世界都得益于中國以極低的價格提供稀土。
美國《外交政策》網(wǎng)站刊發(fā)了美國經濟戰(zhàn)略研究所所長克萊德 "普雷斯托維茨的文章《限制出口：致富的關鍵》，普雷斯托維茨認為，中國限制稀土出口的長遠經濟戰(zhàn)略在于擺脫純粹的大宗商品供應商的身份，生產高附加值、高技術含量和高技術熟練程度的產品。
普雷斯托維茨還以英國從單純的羊毛供應國成長為紡織品生產國的富強歷史為例，認為中國仿效這種歷史經驗不應該受到指責。
15世紀后期，英國是富裕的勃艮第和佛蘭芒紡織廠商的主要羊毛供應國，后者憑借優(yōu)良的紡織品生產技能，獲得了高額利潤，亨利七世加冕后，立刻限制英國羊毛出口，并對那些將生產和技術轉移到英國的紡織品制造廠商給予減免稅收等優(yōu)惠政策，英國逐漸走向富強，甚至一度成為世界第一強國。
“用這種方法變富的國家現(xiàn)在認為這樣的事情不合規(guī)矩，這聽起來很沒道理。”普雷斯托維茨說。
誰的規(guī)則
根據(jù)世貿組織的爭端解決程序，中國現(xiàn)在可就原材料出口的裁決進行上訴。這一輪上訴被WTO爭端解決機構受理之后，將在半年后發(fā)布終裁。不過，受訪專家表示，中國的上訴會面臨諸多困難。
在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，設在布魯塞爾的智庫歐洲國際政治經濟研究中心主任、歐盟貿易政策和WTO問題專家弗雷德里克·埃里克松指出，世貿組織專家小組的裁決明確指出，中國不能實行出口配額限制，因為這是中國當初加入世貿組織時的承諾，而且中國當時也同意，將來不能啟用關貿總協(xié)定中的第20條的一般例外條款，為其重新實行出口配額限制網(wǎng)開一面。
該條款規(guī)定，如果某成員方認為某一種資源或者某一種資源性產品出口過度，帶來本國資源的枯竭或導致環(huán)境污染嚴重，該成員方有權對這種資源的生產、銷售、出口采取相應的出口管制和出口限制。
埃里克松說，(西方國家)在中國當時加入世貿組織之時就預測到，中國未來幾年就將成為國際市場上某些金屬的主要供應方。因此，當初其他一些世貿組織成員國要求中國專門承諾，以后不要在這些金屬的出口上實行配額限制或者征收出口關稅，并以此為條件同意中國進入這些國家的市場。當年，中國在簽訂《入世議定書》時，附件6僅列明84個稅號的商品不承諾取消適用于出口產品的全部稅費，許多在近年引起關注的資源性產品(如稀土、錳等)并未被列入。
埃里克松提醒，中國現(xiàn)在可以就世貿組織的裁決提起上訴，但獲勝的機會非常小。這個問題對于歐洲的許多公司利害攸關，如果中國不遵守WTO的裁決的話，就要做好法律上的準備，形勢對中國非常不利。
該智庫的另外一位WTO問題專家李－牧山浩石也對本刊記者分析，中國為了加入世貿組織自愿作出大量讓步，取消了大部分的出口配額和關稅，如今，在WTO的訴訟中就會非常被動。
WTO的裁決宣布后，中國商務部條約法律司負責人回應表示，加強部分資源的出口管理是出于保護環(huán)境和可用盡自然資源的需要。這些措施的實施雖然對國內外的使用者有一定影響，但其符合世貿組織倡導的可持續(xù)發(fā)展目標，有利于促進資源類產業(yè)健康發(fā)展。
對此，世貿組織的裁決認為，即使中國可以援引第20條的例外條款，中國也沒有拿出充分的證據(jù)說明出口配額限制有利于保護環(huán)境。歐盟委員會聲稱，中國可以采取多種更加有效的環(huán)境保護措施，其中包括投資更加環(huán)保的技術、提高環(huán)境標準，控制污染以及有效的生產和消費控制，等等。
李－牧山浩石指出，根據(jù)世貿組織的規(guī)定，中國提出的保護環(huán)境、規(guī)范開采的說法要站得住腳，中國必須要證明在這個過程中自己沒有歧視其他的世貿組織成員，而是對國內國外采取了一視同仁的做法。中國單純限制出口，而不是控制中國國內的開采和消費數(shù)量的話，保護環(huán)境之說就難以令人信服，在世貿組織的裁決中就很難獲勝。未來如果進行上訴，中國必須在這方面拿出更多的證據(jù)。
李－牧山浩石補充說，他毫不懷疑中國政府各部門確實有保護環(huán)境方面的考慮，但中國在強調保護環(huán)境的同時也要意識到世貿組織的相關規(guī)定，因為在歐盟和美國看來，中國限制出口更多地是為了抬高原材料的價格，并給予國內企業(yè)更多的優(yōu)惠待遇，降低他們的出口產品價格，增強其在國際市場上的競爭力，屬于不公平競爭。
7月15日，商務部發(fā)言人姚堅在例行記者會上就此表態(tài)，中國會按照世貿組織的規(guī)范和要求，在稀土生產、加工和出口中，對國內企業(yè)和海外企業(yè)采取同樣政策。
“應訴方”VS“上訴方”
中國是否會就此上訴，官方尚沒有明確表態(tài)。
葉檀認為，中國有必要采取符合國際慣例的反擊手段，向相關組織提出上訴。同時，為了印證中國維護環(huán)境的決心，從環(huán)境成本、稅收等方面制約國內資源生產企業(yè)，以真正有利于環(huán)境的辦法，讓稀土從出口限制之“表”，走向整肅秩序、珍惜環(huán)境、保護市場定價權之“里”。生產企業(yè)優(yōu)勝劣汰，自然被淘汰出局，市場效率提升，而環(huán)境得到改善。
在剛剛結束的全國稀土出口工作會議上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表鐘山也表示，商務部將依據(jù)相關法律法規(guī)及世貿規(guī)則，繼續(xù)完善稀土出口管理和監(jiān)督檢查，做好貿易政策與產業(yè)政策的銜接，將稀土環(huán)保標準和即將出臺的行業(yè)準入標準納入出口企業(yè)資質條件，配合相關部門嚴厲打擊非法出口行為，同時加強行業(yè)轉型升級步伐，積極開發(fā)高端應用材料，實現(xiàn)對稀土初級產品的出口和國內生產、消費的同步管理。
如果將視野進一步擴大，其實中國在稀土出口問題上受到的“委屈”并非個案，入世十年來，中國在國際貿易中頻頻遭遇非議，諸多教訓值得反思。
受訪專家指出，雖然此次世貿組織的裁決對中國確實不利，但中國應該從中獲得一些啟示。埃里克松對本刊記者說，迄今為止，中國在許多問題和領域內都遭到區(qū)別對待，中國應該充分利用世貿組織的爭端解決機制維護自己的貿易權利；中國目前在這方面做的還遠遠不夠，世貿組織的這次裁決可以為中國通過世貿組織的爭端解決機制維護自己的權益提供依據(jù)。事實上，中國也有成功的經歷。
7月15日，世貿組織(WTO)上訴機構發(fā)布了中國起訴歐盟對華碳鋼緊固件反傾銷措施案的裁決報告，該報告認定中國在與歐盟關于緊固件的貿易爭端中勝訴，此案被視為中國入世十年來，主動起訴歐盟的第一次勝利，也從某種程度上顯示了中國積極利用國際貿易游戲規(guī)則維護權益的決心與能力。
因此，多位受訪專家指出，中國要逐漸由“應訴方”的“被動角色”向“上訴方”的“主動角色”轉變，在積極學習國際法律法規(guī)的同時，更要學會利用法律規(guī)則維護自身權益，提高維權的意識和能力。
中國稀土史就像是一條令人痛心的“土殤”之路。
作為世界上稀土儲量最豐富的國度，長期以來，中國缺乏對稀土資源開采、利用與保護的戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)間無序競爭的亂象久治不絕，亂采濫挖造成的生態(tài)惡果至今難除，過度出口導致國內儲量急劇下降并失去了稀土在國際上的定價權。
與之相伴隨的一系列管理政策在實踐中的效果始終難盡如人意：控制生產總量的努力不斷失敗，可持續(xù)開采、發(fā)展進展緩慢；調整產業(yè)結構的政策收效甚微；渴望并鼓勵通過技術創(chuàng)新促進產業(yè)升級的愿景至今仍是希冀，中國具有自主知識產權的稀土高端產品研發(fā)技術寥若晨星。
正是在此背景下，政策制定者痛定思痛，2005年之后，稀土管理政策密集出臺，尤其是進入2011年以來，從《稀土工業(yè)污染物排放標準》到《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，政府接連重拳出擊，大力整頓稀土業(yè)亂象，力圖根除頑疾。
在西北發(fā)現(xiàn)“萬能之土”
1927年7月，中瑞(典)西北科學考察團在中國西北地區(qū)進行科學考察，途經內蒙古烏蘭察布草原陰山北麓、包頭北約150公里處時，中國地質工作者丁道衡被一座黑色山峰吸引。在好奇心的驅使下，他獨自前往查看，首次發(fā)現(xiàn)了白云鄂博礦鐵礦，在當時，他并不知道鐵礦中還含有稀土，而且是世界上儲量最大的稀土礦。
直到8年之后，前中央研究院地質研究所研究員何作霖對丁道衡采回的白云鄂博礦石進行研究后，從中發(fā)現(xiàn)了稀土。
但是，由于戰(zhàn)爭原因和稀土研究的落后，在相當長一段時間，相關開發(fā)利用并未啟動。
20世紀60年代，中國開啟稀土相關研究和實體建設。
1961年，8861稀土實驗廠開工建設，建設項目包括：稀土精礦選礦車間，混合稀土氧化物，混合稀土金屬，單一稀土氧化物，單一稀土金屬提取分離車間以及相應的輔助設施工程，后來發(fā)展為包鋼稀土冶煉廠。
1963年和1965年，時任副總理的聶榮臻指示有關部門先后兩次召開了具有重要歷史意義的“包頭礦綜合利用和稀土應用工作會議”，研究白云鄂博礦山稀土、鈮、釷、螢石等多種有價值礦藏的綜合利用。
為研究白云鄂博資源的綜合利用以及如何從包頭礦中提取稀土稀有金屬，1963年，包頭冶金研究所(包頭稀土研究院前身)正式成立，由冶金部直接領導。
1985年，中國開始實行稀土產品出口退稅政策，中國稀土對外出口逐年遞增。
1998年，中國實施稀土產品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入加工貿易禁止類商品目錄。
2000年，中國開始對稀土實施開采配額制度。
2002年，國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布《外商投資稀土行業(yè)管理暫行規(guī)定》，禁止外商在中國境內建立稀土礦山企業(yè)，不允許外商獨資舉辦稀土冶煉、分離項目(限于合資、合作)，對于稀土冶煉、分離類項目，不論投資額大小，一律由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委上報國家計委審批。同時，鼓勵外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應用產品。
2005年，中國政府取消了稀土出口退稅，壓縮了出口配額企業(yè)名額。
2006年4月，中國國土資源部開始停止發(fā)放稀土礦開采許可證，開始了對“稀土礦的開采、加工和出口”的調控。
2007年，國家發(fā)改委和商務部公布了新的《外商投資產業(yè)指導目錄》，目錄中“鎢、鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉”、“稀土冶煉、分離(限于合資、合作)”被列入限制外商進入領域，而鎢、銻、稀土的“勘查、開采、選礦”則完全禁止外資進入。
2008年12月商務部公布《2009年稀土出口企業(yè)名單》，入冊企業(yè)(20家)比2007年減少19家。
2009年4月，國土資源部發(fā)布了新的《稀土礦開采總量控制指標》，進一步降低國內產能，并繼續(xù)凍結新的開采許可證。
2009年底，工信部審議通過《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確指出，未來6年，中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內。初級材料仍被禁止出口。
2010年5月，工信部發(fā)布了《稀土行業(yè)準入條件》(征求意見稿)。這是我國第一次從生產規(guī)模方面設置稀土準入門檻。2010年9月初，國務院正式發(fā)布《關于促進企業(yè)兼并重組的意見》，首次把稀土列為重點行業(yè)兼并重組的名單，并減少稀土出口。
2011年2月，環(huán)境保護部發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標準》，自2011年10月1日起實施，這是“十二五”期間環(huán)境保護部發(fā)布的第一個國家污染物排放標準，標準的制定和實施將提高稀土產業(yè)準入門檻，加快轉變稀土行業(yè)發(fā)展方式，推動稀土產業(yè)結構調整，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2011年5月，《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》提出堅持控制總量和優(yōu)化存量，加快實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，積極推進技術創(chuàng)新，建立稀土戰(zhàn)略儲備體系?！?/div>
(《瞭望》新聞周刊記者李紹飛整理)
《瞭望》文章：包頭稀土業(yè)整合拐點
包頭稀土重組大幕拉開，開局成功與否對全國稀土改革大業(yè)而言至關重要
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛
包頭打響了全國稀土行業(yè)重組整合的第一炮。
今年5月，內蒙古自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了由自治區(qū)經濟和信息化委員會制定的《內蒙古稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》(以下簡稱《方案》)，對已列入整合淘汰范圍的呼和浩特市、包頭市和巴彥淖爾市35戶稀土上游企業(yè)進行重組合作、補償關閉和淘汰關停，包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司(以下簡稱“包鋼稀土”)將成為北方獲準從事稀土上游產業(yè)經營的唯一企業(yè)。
日前，《瞭望》新聞周刊記者在包頭調研時發(fā)現(xiàn)，此輪稀土重組整合絕不僅僅是稀土企業(yè)的關閉淘汰和簡單合并，其背后暴露了中國稀土業(yè)產業(yè)鏈延伸不足，稀土技術創(chuàng)新乏力等諸多問題。
因此，如何發(fā)揮集團規(guī)模效益，提高技術水平，拓展稀土產業(yè)鏈條，從質上提高中國稀土的競爭力才是重組的根本目標。
欲速不達
與布局分散的南方稀土相比，北方稀土集中度較高，全部分布在白云鄂博鐵礦，稀土企業(yè)長期以來也是包鋼集團一家獨大，這為內蒙古率先展開整合工作創(chuàng)造了良好的條件。
此前，包鋼集團就曾經掀起過一次兼并大潮，2003年，它整合了包頭華美稀土高科有限公司、包頭京瑞新材料有限公司、淄博稀土高科技有限公司三家民營企業(yè)，2007年，包鋼稀土產業(yè)實現(xiàn)整體上市，2009年，包鋼稀土又收購了北京三吉利公司44%的股權，希望通過統(tǒng)一組織生產、收購、價格和銷售，掌控稀土產業(yè)話語權。
與上次市場化整合不同，此次在地方政府的強力推動下，整合方案出臺之快，力度之大前所未有，按照《方案》計劃要求，整改工作要在6月底完成。據(jù)本刊記者調查，包括被整合的企業(yè)在內，盡管多數(shù)企業(yè)對此次稀土業(yè)整合持肯定態(tài)度，但是，實際的整合重組工作仍然遇到了不少阻力，并沒有原計劃那樣順利。
7月13日，包頭市經濟和信息化委員會副主任孫連坤在接受本刊記者采訪時坦承：“從實際調研情況觀察，比我們設想的復雜。”這些復雜的因素包括：不少企業(yè)已建立多年，工人分流、安置、補償?shù)壤щy重重；被關停企業(yè)對于補償標準異議頗大；部分企業(yè)交叉參股；債務問題等。
因此，一直到7月中旬，除了4家將被整合進包鋼集團的稀土企業(yè)之外，真正被吊銷執(zhí)照、關閉的企業(yè)只有6家。
對此，一位深入了解整合政策的稀土企業(yè)界人士對本刊記者分析說：“此次(內蒙古自治區(qū))整合政策太突然，(被整合企業(yè))沒有時間緩沖，沒有給他們指一條路。”
在形勢變幻之下，包頭當?shù)卣扇×酥斏鳒睾偷拇胧?。孫連坤告訴本刊記者，自治區(qū)整合方案要堅決執(zhí)行，但在具體措施上，主管部門采取了由易到難、梯次推進的方式逐步推進。
他說，盡管目前真正關停的企業(yè)只有6家，但是，絕大多數(shù)企業(yè)已經停工，包鋼早已停止向這些企業(yè)供料，現(xiàn)在主要是處理善后問題，尤其是一些老企業(yè)遺留問題較多，還需要一段時間。同時，對于部分仍留有余料、尚有合同在身的企業(yè)，允許其將余料用完，執(zhí)行完合同，盡量減少其損失。
“我們現(xiàn)在不采取斷水、斷電的簡單做法，那容易激化矛盾，維穩(wěn)工作很重，我們盡量找一個最妥帖的辦法，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”孫連坤說，“我們一直在和被關停企業(yè)、包鋼方面商量，共同探討出路。”
目前，出路主要是三條：其一，整合進入包鋼集團；其二，在源頭土地安排其他項目，從事其他產業(yè)；其三，有些企業(yè)在上游行業(yè)積聚了一大批人才，鼓勵這些企業(yè)向稀土深加工領域延伸，避免過大動蕩。但是，具體操作還在博弈之中，孫連坤沒有給出具體的時間表，他表示：“這還需要一段過程，我們還在做說服工作。”
低調的包鋼稀土
作為重組整合的主體和最大的受益者，包鋼稀土對外一直表現(xiàn)低調。
對當下包頭稀土整合出現(xiàn)的困難，包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司副總經理、高級經濟師張日輝重點提出了一個問題，那就是整合政策是不是總是持續(xù)有效。在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，他介紹，此次整合，政府多部門聯(lián)合行動，力度前所未有。但是，由于稀土價格一路看漲，利潤豐厚，因此，張日輝對本刊記者表示，不知道政策能否持續(xù)有效。
實際上，之前，中國已多次提出組建大型稀土集團，但在實踐中始終未能成功。最近的一次是2002年，原國家經貿委等部門聯(lián)合上報《關于組建全國性稀土企業(yè)集團的請示》，獲得國務院同意，批準組建南北稀土集團。但是，計劃于2003年5月掛牌的中國北方稀土集團并未變?yōu)楝F(xiàn)實，而群雄混戰(zhàn)的南方稀土業(yè)組建稀土集團的構想更是毫無進展。
因此，張日輝表示，希望政府保持對稀土生產、產銷、整合等一系列稀土發(fā)展政策的一致性，能夠不間斷、持續(xù)有力地支持。“如果有這個大環(huán)境，(稀土)發(fā)展就很有利。”
對于當下包頭稀土整合出現(xiàn)的困難，張日輝表示，改革就是利益調整，很可能會傷及某部分人、某部分群體的利益。
他告訴本刊記者，包鋼稀土會按政府專營文件的要求執(zhí)行，35家被整合企業(yè)中有4家政府明確表示要進入包鋼，今年下半年，公司會對這4家公司進行調查、審計和評估。
當然，作為政策受益者，包鋼稀土亦感責任和壓力巨大。張日輝說，目前國內稀土價格的飛漲和國外稀土礦山逐步恢復性開采對未來稀土供銷格局都會帶來諸多不確定性，作為國內稀土行業(yè)的龍頭，包鋼稀土需要跟蹤市場行情，確定戰(zhàn)略發(fā)展目標，包括稀土生產、出口、定價、知識性產業(yè)發(fā)展等一系列政策。
延伸稀土產業(yè)鏈
盡管整合工作還在進行，但是，包鋼稀土已經開始籌劃更加長遠的未來。
包鋼稀土真正發(fā)揮出大集團的規(guī)模效益，實現(xiàn)1+1>2的效果，必須建立起自身的核心競爭力，也就是稀土技術。
據(jù)包鋼稀土提供給本刊記者的資料顯示，在剛剛過去的“十一五”期間，包鋼稀土銷售收入年均增長35.7%，累計完成148.8億元，其中，2010年就實現(xiàn)凈利潤7.5億元，年均增長125%，總市值由2005年的18億元上升到2010年的577億元。
但是，如此龐大的銷售收入大部分來自于稀土原材料產品和稀土材料及其延伸產品，真正的稀土高新技術產品收入所占比例較低。
因此，張日輝表示，在稀土整合的大背景下，包鋼稀土要充分發(fā)揮自身的原料優(yōu)勢，不斷地向下游擴展，延伸產業(yè)鏈。
根據(jù)包鋼稀土“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展目標，到“十二五”末，稀土原材料產品的銷售收入比重降低到50%以下，稀土材料及其延伸產品的銷售收入比重提高到35%以上，稀土高新技術應用產品銷售收入比重上升到15%以上。
事實上，從20世紀90年代末開始，包鋼稀土就通過控股或參股形式連續(xù)和日本、美國等數(shù)家稀土高科技公司合作，引進吸取國外技術，不斷向下游產品延伸。
2000年，公司與美國ECD/OBC公司合作，建設內蒙古稀奧科鎳氫動力電池公司項目，正式向貯氫材料、動力電池等深加工產品進軍。
2002年，公司與其他投資者分別組建了包頭昭和稀土高科新材料有限公司、包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司，開始發(fā)展磁性材料產業(yè)。
2003年，公司通過控股包頭市京瑞新材料有限公司，開始發(fā)展熒光級氧化銪材料產業(yè)。
對于“用資源換技術”的結果，張日輝認為，包鋼稀土達到了目的，他說，通過和國外先進公司的合作，包鋼稀土獲取了他們的一些先進技術，促進了自身技術的進步和產業(yè)的擴展。
他舉例說，對于鐠釹產品，早期，作為氧化物就賣出去了，后來，再往下延伸，將其做成金屬鐠釹再賣，現(xiàn)在包鋼稀土下屬有兩個子公司已經有能力把金屬釹加工成釹鐵硼，“釹鐵硼產品還可以繼續(xù)往下擴展，這就是產業(yè)鏈的延伸”。
他進一步補充說，包鋼需要為自己的原料產品逐級地尋找用途，拓展市場，“從開拓市場和拓展產業(yè)鏈的角度來說，我們也需要找人合作。”
不過，張日輝坦誠地表示，盡管這些年，包括包鋼稀土在內的國內稀土企業(yè)引進了不少國外先進技術，甚至在此基礎上還有所創(chuàng)新，但是，無法從根本上形成突破。這也是國內在稀土高端應用上相對美、日等國家落后的重要原因。
無獨有偶，包頭稀土研究院副總工程師馬瑩教授也對本刊記者說，近些年來，中國在永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料、拋光材料這四大材料方面進步很快，很多材料都在出口；但是，在最后應用器件方面，也就是將功能材料做成應用器件這一段，與日本、美國等還有距離，“我們基本做到了材料這一塊，應用器件涉及得還比較少。”她說。
因此，“如何利用有效的稀土資源迅速吸收轉化升級提高，非常重要。”張日輝說，“在應用方面，稀土的關鍵領域設備，要提高檔次，不能老停留在原料上，要發(fā)展自己的項目。因此，整合規(guī)范，有序發(fā)展的下一步就是要在高端應用上實現(xiàn)突破。”
馬瑩建議，在延伸稀土產業(yè)鏈時，應該搭建下游企業(yè)與科研人員的溝通平臺，彼此之間加強交流，強化創(chuàng)新意識。
“總之，要提高中國稀土產業(yè)技術創(chuàng)新能力，形成有序健康發(fā)展的格局，這是國家的希望，也是企業(yè)的希望。”張日輝說。
但是，當時發(fā)達國家將稀土生產技術作為高度機密對中國實施嚴格封鎖，中國守著世界上寶貴的稀土礦卻不知如何開發(fā)使用。對此，一個有關周恩來總理的故事被媒體廣泛地引用，70年代初，日本曾經要求高價購買白云鄂博鐵礦中的礦渣。此事報到國務院，周恩來總理指示中國科學院和礦冶研究院進行調查，不過，由于當時中國科技水平的限制，對于日本的動機，科學界無法解釋。盡管如此，周恩來還是拒絕了這筆看似合算的買賣，同時，指示相關部門對包鋼礦藏進行進一步的研究。
后來，隨著科技的進步，人們才明白，白云鄂博鐵礦的礦渣中含有寶貴的稀土。
在這種被動落后的局面下，中國不得不加緊稀土分離和提純技術的研發(fā)，1972年，北京大學化學系教授徐光憲等人接受了分離鐠、釹的緊急任務，開始了中國稀土分離提純技術領域的實驗。
加快稀土關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化，引導和組織稀土生產應用企業(yè)、研發(fā)機構和高等院校合作，大力開發(fā)深加工和綜合利用技術，推動擁有自主知識產權的科技成果產業(yè)化
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛
實習生謝思明侯娜
中國稀土行業(yè)的整合重組正強勢推進。這是中國稀土業(yè)邁入健康、持續(xù)發(fā)展軌道的第一步。中國稀土能否在國際領域占據(jù)一席之地？關鍵在于突破發(fā)達國家在稀土高新技術方面的優(yōu)勢，建立起擁有自主知識產權體系的稀土科技體系。
怎么看中國稀土應用技術尤其是高端前沿技術的研發(fā)和創(chuàng)新，《瞭望》新聞周刊記者日前為此專訪了中國“稀土之父”、中國科學院院士、2008年國家最高科技獎獲得者徐光憲。
稀土大國科研弱國
中國稀土業(yè)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀再一次驗證了鄧小平那句著名的論斷：“科技是第一生產力！”
作為世界上稀土儲量最豐富、產量最大的國家，長期以來，在國際稀土市場，中國卻沒有定價權，甚至將這一具有重要戰(zhàn)略意義的資源賣出了豬肉價，專利總是受制于人。
造成這一現(xiàn)實的重要原因在于中國稀土技術尤其高端產品應用技術方面的落后。
在“原礦——精礦——分離產品——功能材料——器件——實用商品”這樣一個稀土產業(yè)鏈中，越接近后端，對環(huán)境的破壞越小，效益越高。中國在原礦到分離產品的環(huán)節(jié)上，居于世界領先水平，但到后面的技術應用方面，與發(fā)達國家還存在一定差距，而稀土的最大價值恰恰就在于從功能材料到器件再到實用商品這幾個環(huán)節(jié)。
今年新出版的《中國稀土保衛(wèi)戰(zhàn)》一書尖銳地評價：中國生產的稀土產品多為低端產品，這些產品應用技術含量低，跟蹤仿制多，獨立創(chuàng)新少，開發(fā)應用滯后。
因此，中國稀土出口利潤微薄，而國外利用中國稀土研發(fā)制造的高端產品，由于科技附加值高，再賣給中國時，價格提升數(shù)十甚至數(shù)百倍，即使如此，中國還不一定能夠買到。
該書舉例稱，中國將氧化釹出口到日本時是每噸20多萬元，到日本提純成金屬釹后再賣回中國，1公斤就要20多萬元，價差1000倍！湖南稀土金屬材料研究院生產的高純氧化鈧主要出口美國生產燃料電池，但這個電池不能賣給中國，因為它在美國限制對華出口高技術產品名錄中。
《瞭望》：中國稀土技術與美國、日本等發(fā)達國家相比，差距主要表現(xiàn)在哪些方面？
徐光憲：目前，我們擁有國際領先水平的稀土分離冶煉技術；同時，稀土永磁、儲氫、發(fā)光等功能材料的性能也比較先進，產量約占世界的80%，推動了我國風電發(fā)電機、電動汽車產業(yè)的高速發(fā)展，為我國國民經濟和高新技術產業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。稀土產業(yè)已經成為我國重要的戰(zhàn)略核心產業(yè)之一，也是我國為數(shù)不多的在國際上具有重要地位和較大影響的產業(yè)之一。
但是，作為世界上稀土儲量最豐富的國家，我國還不是稀土強國，沒有充分發(fā)揮稀土資源和產業(yè)的經濟效益，資源浪費和環(huán)境破壞嚴重，稀土科學基礎研究投入不足，稀土科技和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究缺乏。
例如，釹鐵硼永磁材料是美國、日本的專利，我們還要付專利費給他們。這個磁性材料的磁性比普通磁鐵大幾十倍，它做的發(fā)電機重量只是原來的幾十分之一；因為風力發(fā)電機放得很高，所以必須很輕。又如稀土制冷材料，現(xiàn)在冰箱里用氟利昂，這會破壞臭氧層，所以不用氟利昂，要用新的稀土制冷材料代替，現(xiàn)在也還是美國的專利。這就是我們的差距。
《瞭望》：作為稀土大國，中國為什么沒有成為科研強國？
徐光憲：我國已經建立了國家重點實驗室、國家工程中心等多層次的稀土科學和技術研究基地，為我國稀土科技和產業(yè)發(fā)展起到了關鍵作用。但是，我國沒有成為稀土科技強國的最主要原因，在于實行知識產權和專利保護的政策還只有二三十年的歷史。我國科學家、企業(yè)家對于專利的意識淡薄，專利局的工作人員對于專利業(yè)務還不太熟悉。
西方國家實施知識產權和專利保護已有兩三百年歷史，在愛迪生時代已經開始，他發(fā)明的電燈、留聲機等都獲得大量專利費，所以愛迪生能有資金繼續(xù)做出大量發(fā)明。一種成名西藥的開發(fā)平均需要十億美元和十年時間，一旦開發(fā)成功，得到專利保護，就可以有幾百億美元的收入。
反觀我國，中國科學院對青蒿素做了多年研究，提煉成單純化合物，測定了結構，做了大量臨床研究，證明它是世界上目前的最好抗虐疾病藥，但沒有向國內和國外申請專利保護，免費讓國外使用。如果以青蒿素專利為基礎成立一家中國醫(yī)藥公司，可以獲得上百億美元資金，用于研究開發(fā)成名的中藥，例如安宮牛黃丸，分離出有效成分，測定其結構，然后作為一種中風病的特效藥申請國內外專利。這樣中國的醫(yī)藥企業(yè)用幾十年時間可能發(fā)展成有幾千億美元資金的中國支柱產業(yè)之一。
稀土之所以沒有成為強勢產業(yè)，主要也在于上世紀70年代我們開始稀土分離研究時，中國還沒有知識產權專利局。那時法國羅地亞廠的稀土萃取分離技術在世界上領先。我們曾考慮購買他們的技術，但要價很高，產品還只能賣給他們，由他們在世界銷售。這激發(fā)了中國科學家自主研發(fā)的熱情，1972年，我們開始搞稀土分離，并在1976年創(chuàng)建新的串級萃取分離理論。開始，只是在三個中國最大的國營廠(包頭、上海、珠江)推廣，后來由于稀土分離后的產品價格要比分離前高6至10倍，有一些地方企業(yè)還有私營企業(yè)用高薪把國營大廠的總工程師和高級工程師挖走，建了許多地方稀土分離廠，使中國稀土分離能力大幅提升，超過了全世界的需求量。
這種供大于求的格局，使稀土國際價格大幅下降，法國羅地亞廠和美國、日本的稀土分離廠都被迫停產。中國廠家之間惡性競爭，互相壓價，在1995～2005這十年，中國大量優(yōu)質廉價稀土出口，損失至少幾百億美元，可能還不止，造成中國稀土資源大量浪費，環(huán)境破壞。
《瞭望》：目前，中國稀土在開采冶煉方面還存在哪些問題？如何進一步改善？
徐光憲：我國要盡快建立健全全行業(yè)監(jiān)管體系，加強改善行業(yè)管理，對稀土資源實施更為嚴格的保護性開采政策和環(huán)境保護標準，合理確定年度稀土開采總量和出口配額。
舉例說，內蒙古包頭白云鄂博主東礦擁有世界上最豐富的稀土資源和世界上第二大的釷資源，但目前卻以鐵精礦被利用，稀土僅作為副產品回收，利用率只有10%，浪費了10%多，70%多放在尾礦壩，造成了環(huán)境污染，釷、鈮等資源也未加回收。按照目前開采量計算，該礦將在20年內被開采完畢，形勢緊迫。
實際上，應該將其作為稀土礦物資源進行綜合開發(fā)利用，并且要以稀土需求量確定開采量，使主東礦的使用年限延長到150年以上。
主東礦按照稀土需要開采后，不再需要尾礦壩，可把尾礦壩的廢水經過放射性吸收后排放，用泥土覆蓋，恢復植被，徹底消除尾礦壩的巨大危險和對黃河的污染以及對附近居民的健康危害。
同時，要嚴格保護離子吸附型中重稀土礦資源的開發(fā)。江西、廣東、福建、廣西和湖南等省離子吸附型中重稀土礦，是我國獨特的稀土資源，也是世界上最受關注的稀土資源。
目前，這些地方的資源儲量不清，開采量難以控制，資源利用率偏低，開采過程對生態(tài)和環(huán)境污染異常嚴重。按照國土資源部門發(fā)布的150萬噸儲量估算，這些寶貴的資源若不限開采量、不采用先進工藝技術，將在10年內開采完畢。
因此，應迅速建立南方離子吸附型中重稀土資源的開采工程技術規(guī)范，提高開采門檻，資源利用率達到70%以上，嚴格控制開采量，確保該資源使用年限達到100年以上。
國家應盡快組織開展對南方各省的中重稀土資源的地質勘探工作，摸清家底，確保地質勘探數(shù)據(jù)和開采權由國家掌控，嚴格執(zhí)行國家稀土資源開采和生產計劃，把出口量控制為占國外需求的70%以內，建議改革現(xiàn)行出口管理制度，針對不同稀土產品分別制定出口限額，做到“人有我放，人無我限。”
核心技術要靠自己
目前，世界稀土功能材料的前沿技術大多掌握在西方國家手中，中國擁有自主知識產權的新技術、新成果相對較少。中國稀土要想在國際市場上有所作為，擺脫專利受制的局面，唯有依靠科技創(chuàng)新，研發(fā)擁有自主知識產權的專利產品，打破發(fā)達國家的技術壁壘，沖出一條新路。
對此，徐光憲有著清醒的認識，他對正在進行中的稀土產業(yè)重組給予了肯定。這位中國的“老稀土”對本刊記者表示，要深入推進稀土資源開發(fā)整合，提高產業(yè)集中度，不斷推動企業(yè)技術改造。
同時，徐光憲對于流行一時的“資源換技術”的建議也表達了自己的看法，他說，不要寄希望于國外，“真正的核心技術，別人不會給你，還要靠自己。”
《瞭望》：您對我們現(xiàn)在國家出臺的稀土整合重組有什么看法？
徐光憲：這個非常好，我非常贊成稀土產業(yè)整合組織。像歐佩克那樣，石油的企業(yè)就要控制石油的產量，不僅如此，現(xiàn)在稀土產業(yè)組成了行業(yè)協(xié)會，我也非常贊成。不過，行業(yè)協(xié)會對現(xiàn)在稀土100多個企業(yè)，實際控制的權力不大，行業(yè)協(xié)會真正要權力，先要集中。我希望南北稀土企業(yè)分別組建集團，北方稀土集團現(xiàn)在包鋼正在組織，五礦、江銅等企業(yè)也開始整合南方稀土集團，在兩大集團基礎之上的行業(yè)協(xié)會權力相對集中，能充分發(fā)揮協(xié)會在政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。
《瞭望》：行業(yè)重組之后，眾多小公司形成了大公司，對稀土科技研發(fā)會產生哪些影響？
徐光憲：加快行業(yè)整合，調整優(yōu)化產業(yè)結構，可以深入推進稀土資源開發(fā)整合，提高產業(yè)集中度，有利于推動企業(yè)技術改造，集中向應用方面延伸。產品出口要終端產品，譬如稀土節(jié)能燈、風力發(fā)電、電動汽車，都要形成有規(guī)模的大產業(yè)。
《瞭望》：但是，行業(yè)重組之后，稀土價格不斷上升，下游產業(yè)壓力很大，有人擔心會影響其進一步科研創(chuàng)新的積極性和能力，您如何看待這一問題？
徐光憲：稀土價格還是應該提高，有些下游產業(yè)要適當控制一下。譬如，現(xiàn)在風電發(fā)展有些太快了，電網(wǎng)跟不上，風力發(fā)電在時間上具有間斷性特點，風大了發(fā)電多，風小了發(fā)電少，要有一個電網(wǎng)能夠調節(jié)，現(xiàn)在電網(wǎng)調節(jié)跟不上風力發(fā)電，所以風力發(fā)電可以稍微限制一些。
另外，國家可以通過征收稀土資源稅，補助下游企業(yè)，以轉移支付的方式，減輕它的壓力。
《瞭望》：有人提出用稀土資源換技術，您覺得這一策略可行嗎？
徐光憲：不大可行。國外真的核心技術，不會給你。核心技術要靠我們自己努力去解決。
《瞭望》：日本很早就開始從廢品中提取稀土元素，中國這方面研究現(xiàn)狀如何？
徐光憲：中國這方面現(xiàn)在做得還比較少。實際上，應該從廢品中回收稀土，減少資源浪費，我們在技術上沒有問題，但很多企業(yè)都只從經濟上算賬，因為現(xiàn)有的稀土資源很多，在這方面還不夠重視。國土資源部要限制稀土的開采量，限制了以后企業(yè)就要去考慮從廢品中回收提取了。
“中國掌握著
未來高新技術發(fā)展的鑰匙”
今年5月，《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布明確了稀土發(fā)展的時間表：用1～2年時間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，再用3年左右時間，進一步完善體制機制，形成合理開發(fā)、有序生產、高效利用、技術先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
對此，徐光憲表示，要加快稀土關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化，并建議成立“國家稀土科技和戰(zhàn)略研究中心”，搭建國家稀土科技、人才、產業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略研究的平臺，引領稀土科技和產業(yè)發(fā)展。
《瞭望》：這些年，中國在稀土應用技術方面取得了哪些值得肯定的成績？
徐光憲：核磁共振應用檢測，本來都要從國外進口，價格比較貴，要一兩百萬美元，其中一半就是稀土永磁材料，現(xiàn)在我們可以自己生產，而且也可以出口。又譬如稀土節(jié)能燈，國際最有名的是飛利浦的牌子，但實際上是中國生產出口的，只不過貼上了他們的牌子，然后讓他們賺了許多錢。
《瞭望》：這是什么原因造成的？
徐光憲：中國的稀土節(jié)能燈品牌在國外沒有打開銷路，飛利浦在世界上很有名。所以，我覺得我們應該停止貼牌出口；而中國的最好節(jié)能燈品牌需要走出去，我們終端產品競爭力比較強。中國的節(jié)能燈質量相差很大，應該讓最好的走出去，才能在世界上打響品牌，壽命短的國產節(jié)能燈要鼓勵他們改進質量。
《瞭望》：在稀土應用研發(fā)和產業(yè)化方面，現(xiàn)在應該著手做哪些工作？
徐光憲：加快稀土關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化，引導和組織稀土生產應用企業(yè)、研發(fā)機構和高等院校，大力開發(fā)深加工和綜合利用技術，推動擁有自主知識產權的科技成果產業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供支撐，鼓勵深加工、高附加值終端或近終端產品的出口，不設限額。例如，鼓勵稀土節(jié)能燈打出中國品牌出口。
為此，應充分利用高等院校、中科院和產業(yè)研究部門的優(yōu)勢，依托有條件的研究基地，建立“國家稀土科技和戰(zhàn)略研究中心”。該中心應在政府支持下，以開放、聯(lián)合、產學研相結合的方式，加強稀土科學的基礎研究，組織稀土資源、采選冶煉、材料、器材、環(huán)境等多方面的技術人才共同開展創(chuàng)新研究。同時，該中心還必須組織包括經濟、法律、貿易、外交、專利和知識產權等方面的專家，成為國家稀土科技、人才、產業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略研究平臺，形成世界稀土科技中心，培養(yǎng)高水平、綜合性人才，引領國際稀土科技和產業(yè)發(fā)展。
《瞭望》：作為世界上稀土儲量最豐富的國家，中國應該怎樣利用好這一戰(zhàn)略性資源？
徐光憲：稀土在戰(zhàn)略上非常重要。所以英國《泰晤士報》說，中國掌握著未來高新技術發(fā)展的鑰匙。
我認為，稀土的價格還有很大的上漲空間。2006年，國家采取了具體措施以后，稀土價格大幅度上漲，但還要進一步采取措施，產量還要進一步限制。要把產量限制到比世界需求量小，現(xiàn)在產量比世界需求小一點，但還是有亂采濫挖、走私出口現(xiàn)象，這些問題在包頭比較普遍，還需要國家宏觀調控。
同時，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保部、衛(wèi)生部制定的行業(yè)污染排放物排放和安全衛(wèi)生標準，建立嚴格的檢查和整治措施和問責制。以相關環(huán)保標準作為行業(yè)準入門檻之一，全面提高稀土產業(yè)的環(huán)保水平和生態(tài)保護能力，加強稀土在農、林、畜牧業(yè)和生物制藥等與人類生活密切相關領域應用方面的基礎科學研究，建立稀土對生物繁衍、發(fā)育、生長等過程長期影響規(guī)律的監(jiān)控和研究，制定農用、醫(yī)用稀土的安全規(guī)范。
另外，國家應該參照成本價格收儲釷資源。鑒于稀土與釷資源的共生性，釷的放射性污染、以及釷潛在的核能應用，建議國家出資，研發(fā)和建立稀土礦中釷資源的富集、回收生產流程，并參照成本價格對釷產品實行收購和儲存，避免釷的二次污染，徹底消除包頭尾礦壩的巨大潛在災害，保護包頭以及黃河中下游地區(qū)的環(huán)境。
在稀土問題上，中國要求漲價這本身沒有錯，但采用何種方式漲價，既能維護自己利益，又符合國際游戲規(guī)則，不讓貿易伙伴抓住把柄，需要慎重考慮
文/《瞭望》新聞周刊記者金旼旼
圍繞稀土，近兩年國內外輿論爭執(zhí)不休。一方認為，中國出于環(huán)保等方面的考慮，限制稀土出口完全符合中國利益，外國無權說三道四。但另一方認為，中國采用行政干預手段減少稀土出口，打破了國際供求平衡，有違國際貿易規(guī)則。
糾結于“雞同鴨講”的口水仗并無意義，關鍵是要厘清這場爭論的核心分歧所在。
對中國來說，十幾年來，稀土賤賣，便宜了國外企業(yè)和消費者，苦的是過度開采帶來的嚴重環(huán)境破壞。因此必須改變稀土長期定價過低的扭曲局面，并對稀土資源進行戰(zhàn)略規(guī)劃，加強環(huán)保工作，實現(xiàn)有序開發(fā)。
但外國企業(yè)和消費者也有自己的擔心。目前全球超過90%的稀土供應都來自中國，在這種情況下，中國突然減少出口會導致國際市場供需失衡。由于小到節(jié)能燈泡、iPhone手機，大到發(fā)電設備、航天飛機都離不開稀土，而國際市場短期內又無法通過其他渠道填補供應缺口，因此全球制造產業(yè)必然遭受一定沖擊。
在稀土問題上，歐盟曾屢次表示，并不反對中國保護環(huán)境，但外國企業(yè)應獲得充分、公平、可預見及非歧視性的稀土供應。由于配額管控這樣的行政干預手段具有不可預見性，因此，將極大提升貿易伙伴的交易成本和商業(yè)風險。
對于稀土是否應該漲價，中外其實并沒有根本性的分歧，最大分歧在于究竟采用何種漲價方式是大家都能接受的。
按配額供應，有錢也買不著，這叫計劃經濟；由價格來配置市場資源，價高者得，這叫市場經濟。只要市場環(huán)境公開透明，價格再高也不會引發(fā)爭議。比如鐵礦石，雖然價格年年漲，鋼廠年年抱怨，但由于議價機制是透明公開的，所以漲價從來沒有引起過國際糾紛。但如果通過行政手段來設定生產和出口配額，人為制造供需缺口，則在國際貿易中無疑是授人以柄，必定遭遇爭端報復。
因此，在稀土問題上，中國要求漲價這本身沒有錯，但采用何種方式漲價，既維護自己利益，又符合國際游戲規(guī)則，不讓貿易伙伴抓住把柄，需要慎重考慮。
中國目前采用配額管制方式來調控稀土生產和出口，的確可以立竿見影地起到提高價格的效果，近兩年來國際市場上各種稀土產品價格，少的翻了幾番，多的甚至上漲了數(shù)十倍。但不得不說，其實通過行政干預來調控稀土產業(yè)絕非良策。
首先，出口配額等行政干預手段可能有違世貿規(guī)則，并引發(fā)貿易伙伴的抗議和報復。其次，出口配額必將導致國際和國內稀土價格差，而價格差必定帶來炒作出口配額以及走私等次生亂象。再有，稀土開采原本已是暴利，而采用配額管控方式又進一步推高價格，如此誘人的利潤無疑將驅使地方政府和企業(yè)鋌而走險，偷采偷挖現(xiàn)象將難以禁絕。
由此可見，采取配額管控的方式或許可以在短期內實現(xiàn)提高價格、避免稀有資源外流的目的，但對外容易引發(fā)貿易爭端，對內也無法糾正扭曲定價。解決稀土亂象的關鍵所在并非是向計劃經濟回歸，依靠行政力量進行全流程管控，而是應建立合理完善的稀土市場定價機制。
過去十幾年，中國稀土產品以極其低廉的價格向國際市場傾銷，令歐美等其他國家的稀土產品毫無價格競爭力，并最終關停礦山，也因此造成中國在國際稀土供應市場上一家獨大的局面。從根本上說，造成這種局面的罪魁禍首不是外國的貪得無厭，而實在是中國稀土資源的扭曲定價。
而此種扭曲定價，同時也是造成國內各地競相瘋狂開采、大賺快錢，并導致生態(tài)惡化、稀缺資源外流、儲量銳減的元兇。近十幾年來，中國稀土產品的這種定價扭曲有目共睹。有人說稀土出口是“黃金當白菜價賣”，但即便當白菜價賣，開采稀土依然可獲得驚人的暴利。曾有稀土開采商感嘆：“做過稀土之后，就不會再想做別的行業(yè)了。”一邊認為是賤賣，一邊卻認為是暴利，問題出在什么地方？
問題一定是出在了定價機制上。稀土定價之所以嚴重扭曲，實是因為將全民享有的資源福利和生產開采的環(huán)境社會成本排除在了產品成本之外，這一做法的實質是將全民福利和環(huán)境社會成本轉換成了超額企業(yè)利潤，而正是這種超額利潤使得中國企業(yè)獲得了極不公平的國際競爭優(yōu)勢，最終造成國際稀土供應一家獨大的奇怪局面。
因此要根治中國稀土亂象，關鍵是應建立一套公開透明的價格形成機制，讓稀土定價充分反映其應有的價值和必須的成本，而采用配額管控的行政調控手段，僅僅是在對稀土開采企業(yè)的超額利潤進行“再分配”而已，無助于理順價格機制，無法保護全民所有的資源福利和環(huán)境，也無法說服貿易伙伴。
分享到：
