編者按/
北京、上海、重慶、廣州、山東……新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地遍地開花。
山東煙臺中上汽車曾經(jīng)也是這些所謂的新能源產(chǎn)業(yè)基地的重點項目之一，曾經(jīng)也是當?shù)氐囊惶柟こ?、地方支柱產(chǎn)業(yè)、百億投資的項目，地方政府招商引資的重點工程，但《中國經(jīng)營報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該項目卻和整片的爛尾樓糾結(jié)在一起，沒有技術(shù)儲備、項目債務(wù)累累，地方政府當年的撥款不知去向。
在地方政府新能源沖動背后，到底誰在綁架新能源?
2011年7月7日，星期四，山東煙臺中上汽車有限公司(以下簡稱“煙臺中上”)大門緊閉。這個地處膠州半島的所謂高科技公司已經(jīng)沉寂了近5年之久。
中上新能源汽車項目一度承載了山東的夢想和期待，該公司在2005年成立之初，曾計劃總投資額為100億元人民幣，分4年實施，著力打造高技術(shù)平臺，做大、做強新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而今6年過去了，整個項目只剩下一座荒廢已久的爛尾樓和打下暗樁的數(shù)百畝荒地。
《中國經(jīng)營報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該項目的實際出資并未到位，出資方煙臺中上甚至沒有新能源車資質(zhì)，但就這樣一個公司卻打著大力發(fā)展新能源車的旗號獲得了煙臺政府的擔保貸款和補貼共計3640萬元，這些錢如今不知去向，但煙臺政府卻為了保全這一形象工程不得不繼續(xù)追加投資。
今年4月，煙臺市福山區(qū)委書記姜中二對外表示，將大力發(fā)展投資12億元的中上電車項目，打造具有領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。一位了解此項目的工程師對記者表示：“他們什么核心技術(shù)都沒有，靠什么發(fā)展?”
曾經(jīng)的百億計劃
在煙臺這座海濱小城問路，提及煙臺中上，應(yīng)者茫然，但說起曾經(jīng)轟動一時的電動客車示范線，幾乎無人不曉，“運行了幾年，去年電到一個兒童之后停運了。”
據(jù)本報記者了解，自2005年成立之日起，煙臺中上一共造出6輛電動客車，這也是迄今為止僅有的“碩果”，其中的兩輛于2005年9月投入在福山區(qū)運營，稱之為示范線。對于停運一事，煙臺市福山區(qū)客運科負責人向本報記者表示，兩輛中上電動車電到人是由于充電設(shè)施漏電所致，去年退出運營也是由于多種原因造成的。
當記者來到煙臺中上公司門口，希望采訪該公司董事長、法人代表謝镕安時，辦公室人員告訴記者謝不方便接受采訪，請與謝镕安之助理謝樹娥聯(lián)系，并拒絕記者進入公司。而后本報記者多次撥打謝樹娥電話均無人接聽，多日后，終得接通，謝樹娥拒絕了記者的采訪，并表示，“我沒法回答你，請你去找政府詢問。”
福山區(qū)經(jīng)信局一位負責人向記者承認了煙臺中上的示范線已經(jīng)停運，辦公大樓從2005年至今未蓋好，生產(chǎn)車間也只打下暗樁，工程停止已久，其多年未生產(chǎn)的原因是沒有新能源汽車的生產(chǎn)資質(zhì)，“政府能做的都做了，但該項目至今沒有起色，以后很難說。”
此后的十多天里，記者屢次撥打謝镕安的手機，始終處于關(guān)機狀態(tài)，一位該公司員工告訴記者，他們也已多日未見謝镕安，謝從去年以來行蹤飄忽。
謝镕安是該新能源汽車項目的始作俑者。2004年12月8日，上海中上汽車科技有限公司與煙臺福山高新區(qū)管委簽署協(xié)議，合作開發(fā)“煙臺中上汽車科技產(chǎn)業(yè)園”，由煙臺中上為項目經(jīng)營主體，福山高新區(qū)管委會提供支持，優(yōu)先啟動全球首創(chuàng)的新能源環(huán)保電車制造項目。
2005年1月25日，煙臺中上汽車科技產(chǎn)業(yè)園有限公司注冊成立。
本報記者掌握的工商資料顯示，煙臺中上的兩個股東分別為上海中上汽車科技有限公司和上海中涌投資管理咨詢有限公司，其中上海中上控股51%，上海中涌控股49%，而這兩家公司的法人代表均為謝镕安。其中上海中涌注冊資本50萬元，已于2008年7月18日注銷，上海中上注冊資本100萬元，于2004年11月9日成立，與成立煙臺中上相隔不到3個月。
不過，這個號稱百億元的項目，其注冊資金只有2000萬元。而據(jù)記者調(diào)查，這2000萬元也為煙臺世興經(jīng)貿(mào)有限公司代墊，煙臺世興于2005年1月25日分兩筆980萬元和1020萬元轉(zhuǎn)賬至煙臺中上賬戶，而1月26日煙臺中上用一張金額為2000萬元的轉(zhuǎn)賬支票將驗資款全部轉(zhuǎn)回到煙臺世興賬戶上，換而言之，煙臺中上并未有分文到位資金。
當?shù)卣缫晃蝗耸肯蛴浾弑硎荆敵踔杂性撚媱澤像R，是因謝镕安多次游說當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)所致。當年謝自稱為電車專家，并與研發(fā)電動車技術(shù)的上海交大熟悉，其宣稱，這個項目一旦落地煙臺，將為之帶來巨大經(jīng)濟效益。
據(jù)記者多方了解，謝镕安的電車專家身份存疑。謝上世紀90年代中期大學(xué)畢業(yè)到深圳，先后換過很多單位，主要在廣東和浙江從事管理咨詢顧問工作，謝并未在電車相關(guān)企業(yè)工作過，而在2004年，謝搖身一變成為電車專家。一位與之合作過的上海新能源業(yè)界人士說，2004年，當時上海交大神舟汽車設(shè)計公司等在研發(fā)超級電容車技術(shù)，但并未成熟，而謝聞聽后便聯(lián)系上了該公司并輾轉(zhuǎn)四處尋找投資者。
謝镕安最終找到了煙臺市福山區(qū)政府。當時新能源熱潮席卷了半個中國，各地都在加大馬力上著各種新能源項目，與山東臨近的江蘇省也在打造光伏大省，而當時的山東省則認為，新能源汽車或能為其帶來一片生機，在此情況之下，雙方一拍即合，煙臺中上成立了，而牽線搭橋的謝镕安也成為了該公司的董事長。
2005年這一年，煙臺中上共造出了6輛超級電容公交車，2輛于年底在示范線上運營，而此舉也讓謝镕安成為當?shù)丶t人，也受到了省領(lǐng)導(dǎo)的接見。同年，當時的煙臺中上在其網(wǎng)站上宣布，“首期開發(fā)建設(shè)項目中，將投資14.6億元建設(shè)科技創(chuàng)新中心暨孵化器，建筑面積為473326平方米，另外將投資4.5億元建設(shè)電車產(chǎn)業(yè)化基地，建筑面積20萬平方米。”
其資金安排如下，科技中心大廈為企業(yè)自籌60%、建設(shè)單位帶資20%~30%、銀行融資10%~20%，電車廠為70%~80%企業(yè)自籌、建設(shè)單位帶資20%~30%。首期開發(fā)建設(shè)項目總投資約19. 1億元，總建筑面積67萬平方米。
不過至今這些宏偉藍圖仍懸在空中，終未能實現(xiàn)。
無生產(chǎn)新能源車資質(zhì)
2005年9月，煙臺中上的兩輛電動車進入示范線之后，直至去年退出運營，該公司再無建樹。
據(jù)本報記者通過可靠渠道獲得的《超級電容公交電車示范線及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)合同書》中顯示，共有甲乙丙三方，分別為福山區(qū)政府、神舟汽車和煙臺中上，該示范線項目中政府將出資1500萬元，而技術(shù)提供方為上海交大神舟汽車設(shè)計公司，而煙臺中上負責整個項目的工作推進。
煙臺中上首任總工程師馬建新對本報記者表示，其實煙臺中上剛開始如果好好發(fā)展還是很有前景的，只不過后來該公司領(lǐng)導(dǎo)無心在技術(shù)上投資，心浮氣躁，無心思鉆研技術(shù)，而變得以圈錢為目的，他也因此最終離開了該公司。
自始至終，煙臺中上始終未能擁有核心技術(shù)，也因此遲遲未能獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。煙臺中上第二任總工程師姚曉君向本報記者表示，在2005年建造好的6輛電車中，僅有2輛上路的原因是，其他4輛沒錢買配件。上路的2輛汽車，其中電容器是向哈爾濱巨容新能源有限公司所購買，電機則買的是濟南電車廠的舊電機，而汽車的噴漆則是在北方奔馳完成的。
由此可見，煙臺中上僅是一個組裝廠商，并無核心技術(shù)可言。一位該公司知情人士向記者透露，電車向外購買電容器一套就要花費40萬元左右，代價甚大，于是謝镕安決定派馬建新向擁有技術(shù)的相關(guān)公司技術(shù)人員進行私下里購買。
謝镕安的目標是上海奧威科技開發(fā)有限公司，試圖通過私下交易獲得技術(shù)，但后來敗露。根據(jù)上海浦東新區(qū)法院(2008)浦刑初字第2108號判決書顯示，2006年2月由馬建新出面與上海奧威科技開發(fā)有限公司總工程師王某私下簽訂協(xié)議，聘請王某為擬新成立的煙臺中甬電車動力總成公司總工程師，馬先后向王支付 30多萬元;王某通過電子郵件等方式將其所在上海奧威公司的超級電容器相關(guān)技術(shù)資料提供給了馬建新，因此，王某于2007年1月24日被刑事拘留。
一位了解此項目的工程師對記者表示，目前國內(nèi)電車技術(shù)共分為兩種，一為鋰電等電池技術(shù)，充電時間長，續(xù)航路程長，但研發(fā)所需資金、技術(shù)要求高，這也是目前市場的主流;另一個則為超級電容器技術(shù)，充電時間短，但續(xù)航能力也短，研發(fā)、資金要求不高，技術(shù)十幾年前就有。“煙臺中上的超級電容器技術(shù)全球沒幾家企業(yè)采用，主要因為技術(shù)瓶頸難以突破，而且這幾年一直沒能繼續(xù)研發(fā)，技術(shù)已相當落后。”
煙臺中上自2005年成立至2008年年初，一直未能獲得汽車生產(chǎn)資質(zhì)，企業(yè)也因此無法吸引任何資金進入，此種情況之下，經(jīng)山東省主管單位領(lǐng)導(dǎo)撮合，與一家有汽車生產(chǎn)資質(zhì)的民營企業(yè)濟南實力客車進行重組。
據(jù)濟南實力客車一位離職的高管向記者表示，當時有省里領(lǐng)導(dǎo)出面斡旋，并描繪出了重組后新能源汽車的美好藍圖，煙臺當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也盛情邀請這些高管們參觀準備建廠的大片荒地，并保證之后資金等各個方面不成問題。“后來，我們才發(fā)現(xiàn)是進入了一個泥潭。”
2008年1月，中上汽車有限公司(以下稱中上汽車)成立，法人代表為謝镕安，注冊資金5000萬元。據(jù)上述離職高管透露，煙臺中上出無形資產(chǎn)2500萬元，現(xiàn)金為1500萬元，而濟南實力客車法人代表鄒海軍則出1000萬元無形資產(chǎn)，但至去年年底，煙臺中上的1500萬元仍未到賬。
“在重組后的新企業(yè)中，謝镕安沒有投一分錢，企業(yè)重組后反而日子更加難過。”上述濟南實力客車離職高管說，而在這年六月，謝镕安也以國家相關(guān)政策對分廠限制為由，在未經(jīng)對方同意之下，將濟南實力客車地址遷往了煙臺。“按照協(xié)議，我們雙方共同享有汽車生產(chǎn)資質(zhì)，但一遷址，我們就成非法的了，也無生產(chǎn)資格了。”
按照國家發(fā)改委規(guī)定，汽車生產(chǎn)遷址也需嚴格的生產(chǎn)條件，而中上汽車并不具備此條件。
記者獲得了一份由山東省煙臺市經(jīng)貿(mào)委出具的《關(guān)于煙臺中上汽車科技產(chǎn)業(yè)園有限公司重組濟南實力客車制造有限公司更名、遷址的請示》，其表述為，“煙臺新廠區(qū)一期占地6萬平方米，總建筑面積4萬平方米，年產(chǎn)新能源客車1000輛，注冊資本5000萬元人民幣，”此外“新增客車焊裝生產(chǎn)流水線一條;客車總裝生產(chǎn)流水線一條，客車涂裝生產(chǎn)流水線兩條。”
但據(jù)記者實地調(diào)查，上述內(nèi)容中幾乎無一符合實際情況。此后，謝镕安控制的中上汽車雖有客車生產(chǎn)資質(zhì)，但由于核心技術(shù)缺失，一直未能獲得生產(chǎn)資格，從2009年開始，大部分工人開始放假，新能源客車項目遙遙無期。
3640萬政府擔保、補貼資金用途不明
煙臺中上自2005年成立以來，雖無建樹，但卻已負債累累。
7月6日，記者來到煙臺中上位于福山區(qū)永達街的爛尾樓前，該工地門口人跡罕至，大門上的字跡已銹跡斑斑，上面貼有“院內(nèi)學(xué)車”等廣告字樣。在爛尾樓旁邊是一片曾計劃用做汽車生產(chǎn)車間的荒地，占地500畝，也在2005年，由中建四局接手，只打下部分暗樁就因資金不到位而停工，如今雜草叢生。
記者推門而入，一位50多歲的門衛(wèi)說，他已在此守候近6年之久，該大樓原計劃蓋12層，但2005年只蓋了6層就因資金短缺而停工至今。
此爛尾樓始于建2005年，山東萬鑫集團墊資所建。據(jù)該公司煙臺地區(qū)負責人王立新向記者表示，這座6萬平方米名為“創(chuàng)新中心大廈”的樓房，當初是山東萬鑫自掏腰包為煙臺中上所建，前后一共投入了4000多萬，而今血本無歸。“墊資建樓在業(yè)界也較為普遍，而且當時這個公司搞的聲勢浩大，有著新能源的名頭，還有政府的擔保，我們怎么也沒想到會成為爛尾樓。”
王立新對記者表示，至今，山東萬鑫仍在與謝镕安接觸，希望能早點還錢，但目前仍未有任何信息，“有一陣子，我們甚至無法聯(lián)系上他了。”
記者調(diào)查得知，在煙臺中上成立之初的2005年到2007年間，有數(shù)千萬元的政府貸款和專項資金流入。2005年前后，煙臺福山區(qū)政府財政和國資為煙臺中上擔保從山東省信托公司貸款2000萬元，福山區(qū)政府還為該公司配套了1500萬元示范線支持資金和140萬元科技扶持資金。
據(jù)該公司一位知情者透露，這3640萬元資金早在2008年之前就花光了，用途不明。
而這期間可查的有效支出為：示范線6輛電車，沒有汽車空調(diào)，單車成本不超過70萬元，總價不超過420萬元;示范線48個充電站總合理造價不超過480萬元;交納土地預(yù)付款500萬元，以上項目支出合計大約僅在1400萬元。
上述知情者透露，謝镕安曾說，這些支出用于人員工資及走關(guān)系之用，但實際情況是該公司很多員工均被拖欠工資。而此前，姚曉君對記者表示，他自2009年被放假一年半，期間給出的工資僅為每月500元。
姚曉君也向記者表示，在他自2007年任該公司工程師之后，曾多次積極向發(fā)改委下屬的中機技術(shù)服務(wù)中心申報新能源車型，但都沒能批下來。“在和實力客車重組后，雖然有了十幾種車型的生產(chǎn)資質(zhì)，但要生產(chǎn)新能源汽車必須要通過該認證，才能進入國家新能源汽車目錄，才有資格。”
姚最后一次向中機技術(shù)服務(wù)中心申報即將進入第三方機構(gòu)進行的穩(wěn)定性和可靠性試驗時，煙臺中上卻沒有資金來支付該實驗的費用了，“這個試驗只需要20萬，但當時他們卻連一分錢也拿不出來。”
據(jù)記者了解，按照2009年6月工信部出臺的《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》規(guī)定，新能源汽車必須具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)，要擁有核心技術(shù)，而對于購買新能源汽車的企業(yè)將最高給予60萬的補貼。一位了解此項目的工程師對記者表示，“煙臺中上什么技術(shù)也沒有，只是一個空殼子，它憑什么通過檢測?”
至今對于這個燙手的山芋，山東省仍未放棄，仍選擇繼續(xù)輸血。據(jù)知情者透露，今年年初，具有國資背景的山東煙臺建工集團向煙臺中上首批投資2000萬元，而之后又以煙臺中上之名義向中上汽車注資1500萬元。“而這只是首批，以后可能還會有大批的資金陸續(xù)注入。”
“窟窿還在不斷變大。”上述工程師向記者表示，在他看來，該公司的超級電容車技術(shù)并不成熟，也存在一定的安全隱患，遠不及鋰電等電池技術(shù)可靠，而這個企業(yè)目前已無任何動產(chǎn)和不動產(chǎn)，唯一有價值的就是從濟南實力客車拿去的汽車生產(chǎn)資質(zhì)，但由于龐大的債務(wù)，根本無人敢接手。“在目前的狀態(tài)下，即便政府出手也無法挽救，這只能讓參與者更深陷其中無以自拔。”
一位知情者對記者表示，該新能源汽車項目曾經(jīng)被當?shù)刈鳛橹攸c工程，也被媒體大肆宣傳，實為一大政績，而今悄然熄火，讓地方政府顏面何在，無奈之下只好不斷輸血殘喘。而另一方面，該項目也牽扯當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)利益，情況復(fù)雜。“謝镕安私下里曾透露，他的有些股份是代別人持有，當?shù)啬承╊I(lǐng)導(dǎo)在煙臺中上也占有一定股份。”
而煙臺福山區(qū)經(jīng)信局負責人則對記者否認了官方持有該公司股份的說法，“這個很明確，它是個民企。”
7月14日，記者再次致電謝樹娥，她聽完記者所有疑問，冷淡的說，“那些都是謠言。”
資料鏈接
新能源車產(chǎn)業(yè)基地“林立”
張一君
廣州
新能源汽車研發(fā)中心和制造基地
2009年7月，廣州正在打造“世界級新能源汽車研發(fā)中心和制造基地”，至2020年，廣 州市力爭新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到產(chǎn)值2400億元，新能源汽車年產(chǎn)80萬輛。這是廣州市新出臺《廣州市新能源和可再生能源發(fā)展規(guī) 劃》(2008-2020)中的規(guī)劃目標。
廣州市經(jīng)貿(mào)委副主任葉佑新介紹，汽車產(chǎn)業(yè)是廣州市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，以廣州為中 心的珠三角是中國最大的汽車消費市場，約占全國市場的四分之一。廣州是中國乃至全球的重要汽車生產(chǎn)基地。面對石油供應(yīng)壓力，廣州的汽車產(chǎn)業(yè)也正在調(diào)整。廣 州市的汽車制造企業(yè)將瞄準開發(fā)生產(chǎn)混合動力車、純電動車、燃料電池車、替代燃料車等效率高、排放清潔的新能源車。
北京
挑頭組建新能源車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
2009年3月13日，北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在北汽福田公司宣布成立。該聯(lián)盟由北汽控股、北京公交集團、北京理工大學(xué)等單位共同發(fā)起，這是國內(nèi)第一個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟。北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是依托北京新能源汽車設(shè)計制造產(chǎn)業(yè)基地成立的非營利性機構(gòu)，目前已有美國伊頓公司、中信國安(000839,股吧)盟固利公司、ZF傳動技術(shù)公司等50余家企業(yè)以及清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)等多家院校成為了聯(lián)盟理事單位。
該聯(lián)盟秘書長趙景光表示，該聯(lián)盟將在技術(shù)合作、信息共享、科研攻關(guān)、政策爭取等多個方面為聯(lián)盟企業(yè)創(chuàng)造機會，通過合作改變中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，拉近中國在新能源汽車領(lǐng)域與國際頂尖水平的差距。
上海
新能源汽車基地瞄準900億產(chǎn)值
2009年7月18日，上海市經(jīng)濟與信息化委、嘉定區(qū)和上汽集團共同打造的上海市新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地(嘉定)揭牌。據(jù)悉，基地規(guī)劃面積為9.5平方公里，一期投資約30億元。這是上海明確推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化9大類項目后，首個建立的全新產(chǎn)業(yè)化基地。
上海市經(jīng)濟與信息委主任王堅表示，按照上海新能源汽車的發(fā)展設(shè)想，2010年，上海將形成1萬輛的新能源汽車產(chǎn)能，2012年產(chǎn)能達到10萬輛，2015年升至30萬輛，整體實力達到國際先進水平。因此，上海需要產(chǎn)業(yè)基地作為平臺和支撐。另據(jù)《關(guān)于加快推進上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》，“到2012年，上海新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到900億元，重點是加快推進混合動力汽車和純電動客車產(chǎn)業(yè)化。”
重慶
長安汽車(000625,股吧)牽頭新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
2009年6月2日，由長安汽車領(lǐng)銜的重慶市節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立儀式在重慶市舉行。該聯(lián)盟由長安汽車、重慶市能源投資公司、恒通客車等共同組成。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將在技術(shù)合作、信息共享、科研攻關(guān)、政策爭取等多個方面為聯(lián)盟企業(yè)創(chuàng)造機會。
重慶市常務(wù)副市長黃奇帆則在發(fā)布會上表示，為支持以長安汽車為旗艦的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造我國新能源產(chǎn)業(yè)化基地，重慶市將撥付10億元財政資金，為進入基地的企業(yè)提供資本金補助，并在土地、稅收、物流配送、新能源汽車示范運行方面給予一系列政策支持。
觀察
地方政府沖動釀惡果
董軍
新能源汽車領(lǐng)域亂象頻出。除了某些項目騙貸，新能源汽車的概念炒作也非常厲害，資本市場也跟著這些概念大漲大跌，但企業(yè)實際開發(fā)、生產(chǎn)的車型并不多。
2010年6月，市場上正式推行電動汽車，一年多過去，私人、單位購買總量還不到800輛。技術(shù)標準缺失的問題不但嚴重存在，行業(yè)普遍呼吁的下游配套、網(wǎng)絡(luò)化布局等更沒有跟上。
業(yè)內(nèi)人士認為亂象的首要原因要歸結(jié)于政府。“監(jiān)管部門對產(chǎn)業(yè)沒有深刻地把握。”Ofweek太陽能光伏網(wǎng)高級分析師Siro認為這是行業(yè)亂象的根本原因，這也體現(xiàn)在政策滯后、規(guī)劃沒有前瞻性等方面。比如，到2020年，中國的光伏發(fā)電目標已經(jīng)初定為2000萬千瓦，這相對于2007年出臺的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的180萬千瓦，已然擴大了10倍以上。此外，所有新能源相關(guān)的政策、法律出臺都非常滯后，總是一拖再拖。“政策的前瞻性不夠，總是出了問題再解決。政策對培育、孵化、完善產(chǎn)業(yè)的作用不大，往往是堵漏洞的政策。”中投顧問能源級高級研究員李勝茂認為。
政府除了認識不夠深刻，還有一個困難就是在制定規(guī)劃的時候，要協(xié)調(diào)好各方面的利益，包括相關(guān)的大企業(yè)、地方政府、國企與民企之間等等。此外，一個行業(yè)面臨多個主管部門，有的政策前后出臺沒有連貫性，甚至?xí)忻?。多頭管理也是新能源亂象無法避免的原因。
真正形成新能源亂象的原動力實際來自于地方政府。新能源這個詞符合全球的流行趨勢，并且是我國“十二五”期間重點扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。地方政府無論出于GDP增長的考慮，還是出于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考慮，新能源都是非常好的選擇。這也造成近年來全國各類新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地遍地開花、低水平重復(fù)建設(shè)，而地方規(guī)劃的合理性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本身特性往往被忽略了。
在風(fēng)能、光伏都先后出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的問題，發(fā)改委為此曾一度收緊了對地方各類基地的批準。比如在風(fēng)電領(lǐng)域，中央政府規(guī)定超過5萬千瓦的風(fēng)電場項目開建要得到國家能源局的批準，這一規(guī)定出臺的初衷是想準確掌握國內(nèi)風(fēng)電裝機容量的規(guī)模，以便協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)給予相應(yīng)的風(fēng)電上網(wǎng)安排。但是許多地方政府，為了快速推進地方風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，便采取了將一些大型風(fēng)電項目人為地拆分成多個5萬千瓦以下的項目以規(guī)避中央政府對風(fēng)電項目的審核，最終造成了許多地區(qū)的風(fēng)電場建設(shè)完畢后，由于其不在計劃內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)沒有進行相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)生了風(fēng)電不能上網(wǎng)的尷尬局面。
發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟最重要的一個依據(jù)就是當?shù)氐馁Y源。但在新能源擴張中，地方政府的規(guī)劃往往超出了當?shù)氐馁Y源條件。“比如西北部的二三線城市，有很好的光能和風(fēng)能，非常適合建電站。但當?shù)卣Ｍ眠@一點優(yōu)勢，把全產(chǎn)業(yè)鏈都拉過來，把制造業(yè)也搬到本地來。” Siro認為這是形成很多千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地的原因。最近，阿拉爾市又宣布將建新疆首個千億光伏產(chǎn)業(yè)園，但業(yè)內(nèi)人士認為，如果現(xiàn)在再簡單地把制造業(yè)搬到阿拉爾，沒有任何產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
“新能源產(chǎn)業(yè)是典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。除了國家產(chǎn)業(yè)政策之外，地方的配套產(chǎn)業(yè)政策將成為吸引企業(yè)的重要因素。”賽迪顧問新能源咨詢事業(yè)部總經(jīng)理王曉寧表示?，F(xiàn)在各地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期都定下一個龐大的目標，追求規(guī)模的快速增長。為此王曉寧表示擔憂：純粹依賴政策補貼推動的單純產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的根基是不穩(wěn)固的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的政策扶植目的應(yīng)是培養(yǎng)基于技術(shù)進步的核心競爭力，而不是為了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。規(guī)模經(jīng)濟是以技術(shù)成熟為前提的，沒有核心技術(shù)和效力的規(guī)模只可能是“不經(jīng)濟”。新能源產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，更是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因此，新能源只能在技術(shù)進步的基礎(chǔ)之上合理擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
在地方政府的沖動下，一個又一個龐大的產(chǎn)業(yè)基地浮出。“他們都知道過剩，也知道競爭非常激烈。但他們都不認為自己會發(fā)展不起來。” Siro認為，在政績的壓力下，地方政府盲目樂觀地沖動，是造成亂象的根本原因。
