中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)好消息不斷。此前8月底召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中明確提出，要發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品?！昂翢o(wú)疑問(wèn)，碳金融會(huì)受益于國(guó)家綠色金融的發(fā)展。這從國(guó)家綠色金融政策中更加明確和具體地提出‘碳金融’，并且不斷清晰碳金融的概念和內(nèi)涵可判斷得出?！睒I(yè)界資深人士葛興安分析稱。
激活民間資本綠色效應(yīng) 4000億碳交易市場(chǎng)正當(dāng)時(shí)
碳交易從確定試點(diǎn)至今已經(jīng)歷了五年，但至今它的熱度仍未褪去，反而即將帶動(dòng)一股新的交易熱潮。
來(lái)自日前權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)的交易量將在30億—40億噸/年，現(xiàn)貨交易額最高有望達(dá)到80億元/年，實(shí)現(xiàn)碳期貨交易后，全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模最高或?qū)⒏哌_(dá)4000億元，成為我國(guó)僅次于證券交易、國(guó)債之外第三大的大宗商品交易市場(chǎng)。
2017年，我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，隨著這一時(shí)間點(diǎn)的臨近，我國(guó)對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)的具體安排也悉數(shù)出爐。在我國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)的首年，所有參與全國(guó)碳交易的企業(yè)名單將確定，這些企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)都將得到第三方核查，而且在這一年中，我國(guó)將完成對(duì)碳排放權(quán)配額的發(fā)放，基本具備交易條件的地區(qū)可以率先開(kāi)始交易。
實(shí)際上，自2011年我國(guó)確定7個(gè)碳交易試點(diǎn)、進(jìn)入碳交易元年起，不少人才開(kāi)始對(duì)這個(gè)陌生的詞匯有了模糊的印象。隨著北京、深圳等試點(diǎn)城市接連鳴鑼啟動(dòng)交易，中央在各項(xiàng)政策、表態(tài)中愈發(fā)頻繁提及碳排放權(quán)交易，各界對(duì)于碳排放權(quán)交易也逐漸熟悉了起來(lái)，呼吁建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的呼聲越來(lái)越響亮。7個(gè)碳交易試點(diǎn)碳排放交易總量已占當(dāng)?shù)靥寂欧趴偭康?0%以上，高耗能產(chǎn)業(yè)基本都被涵蓋其中，各地實(shí)施交易后，碳排放降幅比同類非試點(diǎn)地區(qū)明顯增加。
引領(lǐng)綠色金融新理念
但不可否認(rèn)的是，漸入艷陽(yáng)里的碳交易自然離不開(kāi)政策紅利。中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，這不僅有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型，也有利于促進(jìn)新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。
中國(guó)人民銀行資料顯示，中國(guó)目前是全球僅有的三個(gè)建立了綠色信貸指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)體之一。指導(dǎo)意見(jiàn)首次明確了綠色金融要通過(guò)綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等方式向清潔能源、綠色交通等領(lǐng)域投入資金。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》研究提出了很多創(chuàng)新性的融資工具和激勵(lì)約束機(jī)制。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副研究員安國(guó)俊表示，近幾年中國(guó)越來(lái)越重視綠色金融的發(fā)展，要通過(guò)這種創(chuàng)新性的金融制度安排，引導(dǎo)和吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)。他指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生項(xiàng)目，綠色金融目前正在成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。
動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，政府在適當(dāng)領(lǐng)域運(yùn)用公共資金給予激勵(lì)也十分必要?！霸S多綠色項(xiàng)目由于其正外部效應(yīng)沒(méi)有被完全內(nèi)生化，收益率略低于市場(chǎng)水平，社會(huì)資本可能不愿介入?！敝袊?guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露表示，有必要通過(guò)貼息、擔(dān)保、再貸款、PPP模式等辦法來(lái)降低其融資成本或提高其收益，同時(shí)提升公共資金的使用效率，更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。陳雨露說(shuō)，政策為綠色融資創(chuàng)造便利條件的同時(shí)，也要避免原本不符合綠色融資條件的發(fā)行人或貸款人通過(guò)綠色金融獲得了綠色資金。
從地區(qū)試點(diǎn)走向全國(guó)統(tǒng)一
而以碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)為中心，探索開(kāi)展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易，建設(shè)區(qū)域性碳市場(chǎng)，不僅是對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的有益探索，也可能是全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之前，我國(guó)碳市場(chǎng)主要的運(yùn)行模式。
目前，北京與深圳已經(jīng)分別與河北承德、內(nèi)蒙古包頭展開(kāi)了跨區(qū)域碳交易，為其他試點(diǎn)地區(qū)的推廣作出了初步的探索。后續(xù)在法律和規(guī)則的協(xié)調(diào)、交易機(jī)構(gòu)的對(duì)接以及跨區(qū)域綜合管理等領(lǐng)域還需展開(kāi)更深入的探索。在統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一監(jiān)管的原則指導(dǎo)下，建立區(qū)域的環(huán)境和氣候聯(lián)合的管理體系、提出跨區(qū)域與市場(chǎng)統(tǒng)一制度與方案設(shè)計(jì)，細(xì)化碳資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度、稅收制度等，將是下一步建設(shè)區(qū)域碳市場(chǎng)的核心要求。
隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，服務(wù)業(yè)以及居民部門(mén)能耗和排放占比也相應(yīng)提升，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)占比則將相應(yīng)下降。在這樣的背景下，固守現(xiàn)有的碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍不利于總體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。逐步將建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、餐飲酒店和零售業(yè)等能耗和排放較為集中的服務(wù)業(yè)以及大型公共建筑納入碳市場(chǎng)，一方面可以擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，優(yōu)化減排政策效果，另一方面也可以適度轉(zhuǎn)移工業(yè)部門(mén)的履約成本，緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的陣痛。
而上海、深圳、北京試點(diǎn)碳市場(chǎng)過(guò)程中，已經(jīng)納入了服務(wù)業(yè)以及部分公共建筑設(shè)施，但考慮到全國(guó)其他地區(qū)的基礎(chǔ)條件，這些部門(mén)沒(méi)有納入全國(guó)碳市場(chǎng)。但如前所述，隨著碳市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，行業(yè)覆蓋范圍也將逐漸擴(kuò)大，而這些市場(chǎng)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也將發(fā)揮重要的作用。因此對(duì)于這些地區(qū)而言，在完成全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)“規(guī)定動(dòng)作”之外，適時(shí)增加行業(yè)覆蓋范圍，進(jìn)一步研究更加科學(xué)且可復(fù)制、可推廣的排放核算標(biāo)準(zhǔn)及配額分配方案，不僅能夠幫助全國(guó)碳市場(chǎng)更快發(fā)展，也有助于本地區(qū)在全國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)的建設(shè)進(jìn)程中，占據(jù)更主動(dòng)的地位。
眾試點(diǎn)爭(zhēng)奪碳金融中心
但在試點(diǎn)地區(qū)眼中，待全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，成為全國(guó)碳金融中心成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，湖北最為積極。湖北的底氣首先在于其龐大的碳市場(chǎng)交易量?！昂碧际袌?chǎng)在交易總量、總額、累計(jì)日均成交量、投資者數(shù)量、省外引資金額等主要市場(chǎng)指標(biāo)方面均位居全國(guó)第一，已初步形成碳交易中心、碳定價(jià)中心和碳金融中心雛形，具備了建成全國(guó)碳市場(chǎng)中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！焙碧冀凰?fù)責(zé)人稱。截至5月31日，湖北碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨總成交量3123萬(wàn)噸，總交易額6.4億元，分別占全國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)總交易量和交易額的56%和45%。
北京的優(yōu)勢(shì)在于，其是碳交易產(chǎn)業(yè)鏈最為完善的地區(qū)?！敖鹑跈C(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司、大型央企總部都在北京。目前全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)也在北京，他們是未來(lái)可持續(xù)碳金融產(chǎn)品研發(fā)的重要利益相關(guān)方。所以，這點(diǎn)可以看做是北京的優(yōu)勢(shì)所在?！北杯h(huán)所總裁梅德文分析稱。
上海本身是金融發(fā)達(dá)的地區(qū)，但上海環(huán)境能源交易所（下稱“上海環(huán)交所”）推出碳金融產(chǎn)品的頻率并不高?！皩?duì)于任何金融手段的推出，上海碳市場(chǎng)都非常謹(jǐn)慎，是因?yàn)槲覀兿Ｍ埔粋€(gè)成一個(gè)，唯恐一個(gè)措施的失敗，打掉一個(gè)產(chǎn)業(yè)。”此前，該交易所總經(jīng)理林健媒體采訪時(shí)說(shuō)道。這種“穩(wěn)健”的風(fēng)格也體現(xiàn)在該所計(jì)劃今年三季度上線的碳排放遠(yuǎn)期產(chǎn)品上。
而深圳在碳金融創(chuàng)新方面連續(xù)創(chuàng)下多個(gè)第一，比如支持發(fā)行全國(guó)第一個(gè)碳債券、第一只碳基金、第一個(gè)跨境碳產(chǎn)回購(gòu)交易、第一個(gè)綠色結(jié)構(gòu)性存款等，在國(guó)內(nèi)第一個(gè)引進(jìn)配額托管制度，在質(zhì)押融資、創(chuàng)新型交易品種的研發(fā)等方面也走在全國(guó)前列。不過(guò)，深圳納入全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)數(shù)量非常少，這或?qū)⒊蔀槠湎拗埔蛩亍?
顯然，在眾多試點(diǎn)的爭(zhēng)奪之下，碳金融中心最終會(huì)花落誰(shuí)家尚待觀察。
